海洋管理概论

一、名词解释（本大题共10小题，每小题3分，共30分）
1.领海
沿海国的主权及于其陆地领土及其内水以外邻接的一带海域，在群岛国的情形下则及于群岛水域以外邻接的一带海域
2.专属经济区
是领海以外并邻接领海的一个区域，该区域从测算领海宽度的基线量起不超过200海里
3.无害通过权
习惯国际法承认外籍船舶无害通过领海的权利,除《公约》允许的情况下不得停船下锚
4.公海
国家内水、领海、群岛水域和专属经济区以外不受任何国家主权支配和管辖的全部海域
5.内海
领海基线内侧的全部海水。

包括：（a）海湾、海峡、海港、河口湾（b）测算领海基线与海岸之间的海域（c）被陆地包围或通过狭窄水道连接海洋的一带海域
6.国际海底区域
国家管辖范围以外的海床、洋底及其底土。

7. 海洋管理
政府以及海洋开发主体对海洋资源，海洋环境，海洋开发的利用活动，海洋权益等进行的调查，决策，计划，组织，协调和控制工作。

8. 海岸带综合管理
一个连续的动态过程，通过它来解决海岸带和海洋区域资源的可持续利用和保护。

9.海洋执法管理
由负有国家海洋管理职能的机关，按照法律程序，依据已有的法律、法规，遵循一定的原则，针对特定的调整和管理对象实行一系列行政管理行为。

10.海洋资源
在一定社会、经济条件下，海洋环境中可以被人类利用的物质和能量以及与海洋开发有关的海洋空间。

二、填空题（本大题共20空，每空1分，共20分）
1.海洋管理的基本手段包括（经济手段）、（法律手段）、（行
政手段）和（外交手段）。

2、我国管辖海域划定了十种主要海洋功能区，分为：（港口航运
区）、（渔业资源利用和保护区）、( 矿产资源利用区)、（旅游区）、（海水资源利用区）、（海洋能利用区）、（工程用海区）、（海洋保护区）、特殊利用区和保留区。

3.海洋自然保护区是指以海洋资源环境和资源保护为目的，依法把
包括保护对象在内的一定面积的海岸、河口、岛屿、湿地或海域划分出来，进行特殊保护和管理的区域。

它包括（海洋和海岸自然生态系统）、（海洋生物物种）、（海洋自然遗迹）和（非生物资源）四种类型。

4、海洋执法管理的原则有（合理性）、（合法性）、（应急快速反应）和（协调一致性）。

三、简答题（本大题共6小题，每小题5分，共30分）
1.简述海洋管理的基本目标和原则。

目标：通过法律的、行政的、经济的手段和宏观调控措施，协调和控制海洋资源的开发利用，维护海洋生态平衡，建立布局合理、轻重有序的海洋产业结构，促进海洋经济的快速和可持续发展，同时保证国家的管辖海域主权、权益和对公海共有资源的合理享有和利用。

1.海洋资源综合利用原则
2.经济效益，社会效益与生态效益相统一的原则
3.国家所有，分级管理的原则
4.维护国家海洋权益的原则
2.什么是毗邻区，设立毗邻区有何意义？
1.是为保护沿海国某些利益而设置的特殊区域
2.是基于维护和行使主权，维护领土完整而派生的一种强制管理权，其目的只是为了预防并惩治在其领域内的某些违章行为。

3.简述大陆架和专属经济区的联系与区别
联系：都以领海基线为起始线宽度200海里以内
意义：专属经济区是领海以外并邻接领海的一个区域，大陆架是领海以外依其陆地领土的全部自然延伸拓展到大路边缘的海底区域的海床和底土。

4.简述海洋功能区划的目的和意义
目的：为海域使用管理和海洋环境保护工作提供依据，为国名经济和社会发展提供用海保障
意义：各地区的海洋功能区划逐步成为制定海洋管理法规，海洋发展战略，海洋开发规划和科技兴海规划的基础；成为协调各部门，各地区之间关系，合理安排海洋产业布局的依据；成为进行海洋资源管理，海域使用审批，海洋自然保护区设置，海洋环境保护，海洋工程项目的审批，海底排污管道建设的审批等环节的重要依据；更为重要的是，
海洋功能区划工作为制定和实施全国性和各沿海地方性海洋管理法规奠定了基础。

5、简述我国海洋环境保护的主要政策和措施。

1.我国海洋污染管理贯彻预防为主，防治结合的方针；谁污染谁治理；强化环境管理三大政策
2.加强污染源控制，制定入海河流全流域水质目标，建立重点海域排污总量控制制度，确定主要污染物排海指标，严格限制超过规定数量的排放；加强海洋污染调查，监测和管理，完善污染监测网，健全卫星，船舶，岸站立体监视和执法体系；逐步建立排污登记收费制度，鼓励社会各方面发展海洋环保技术和产业；加强海洋监测和灾害预警系统建设，建设观测网，数据采集与通讯网，预警和服务网，以及资料质量控制系统，
6、海洋执法管理所应遵循的基本原则有哪些？
合法性（1海洋执法管理的主体、2海洋执法管理的内容合法、3从事海洋活动或与海洋有关行为的人或组织必须具备法定资格、符合法定条件）合理性、应急快速反应原则、协调一致性原则
四、论述题（本大题共1小题，共20分）
背景材料：党的“十八大”报告指出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。

请你根据本课程所学的知识，分别从海洋资源开发与海洋经济发展，海洋生态环境保护以及我国面临的复杂的海洋国土危机等方面谈谈你对建设海洋强国的认识。

一、名词解释（本大题共10小题，每小题3分，共30分）
1.领海基线
测算沿海国领海宽度的基准线，也是大陆架、毗连区、专属经济区的起始线。

2.大陆架
领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边缘的海底区域的海床和底土。

3.内水
内海水，领海基线向陆—面的水域构成国家内水，是国家领水的一部分。

4.国际海底区域
国家管辖范围以外的海床、洋底及其底土。

5.无害通过权
习惯国际法承认外籍船舶无害通过领海的权利,除《公约》允许的情况下不得停船下锚
6.海洋政策
是国家为实现一定时期或一定发展阶段的海洋事业发展目标，根据国家发展总体战略和总政策，以及国家海洋斗争和海洋开发利用的需要而制定的有关海洋事务的行动准则。

7.海洋功能区划
海洋综合管理的一项重要制度，是科学用海、持续发展海洋经济、协调各涉海部门用海矛盾，使海洋开发活动获得最佳资源、经济、社会和环境效益的科学基础。

二、填空题（本大题共20空，每空1分，共20分）
1.海洋管理的对象主要包括以下三个层次（海洋资源与海洋环
境）、（人类的海洋科技活动和海洋开发利用）和（海洋权益）。

2、海洋功能区划的方法有（指标法）、（协调法）
3. 海洋环境管理的基本原则包括（可持续发展原则）、（治防结
合预防为主的综合治理原则）、（谁开发谁保护，谁污染谁负责）和
（环境资源有偿使用）
4、海洋执法管理的种类有（海洋行政立法）、（海洋行政执法）和（海洋行政司法）。

5.海洋自然保护区是指以海洋资源环境和资源保护为目的，依法把包括保护对象在内的一定面积的海岸、河口、岛屿、湿地或海域划分出来，进行特殊保护和管理的区域。

它包括（海洋和海岸自然生态系统）、（海洋生物物种）、（海洋自然遗迹）和（非生物资源）四种类型。

6.海洋行政执法的种类主要有（行政许可）、（行政检查）和（行政处罚）。

7.《中华人民共和国海域使用管理法》于（2002 ）年起正式实施。

三、简答题（本大题共6小题，每小题5分，共30分）
1.简述海洋管理的基本任务。

有效保护海洋资源和海洋环境，使海洋资源和海洋环境能够得到可持续利用；促进和推动海洋科技和海洋产业的发展，使海洋开发活合理有序的进行；有效维护国家的海洋权益，包括维护国家的领海主权，勘探开发大陆架和专属经济区自然资源的权利，开发利用公海及国际海底资源的权利等。

2.简述内海与领海的联系和区别。

联系：领海和内水组成领水，内海是领水的一部分
区别：概念
3．什么是专属经济区，沿海国在其专属经济区有何权利和义务？
4、简述从哪些方面对影响海洋环境质量进行分析？
1造成海洋环境污染和破坏的污染源所排放的各种污染物或能量2海洋环境要素的各种参数和变量3由海洋环境污染和破坏所产生的影响
5、制定海洋经济发展规划，要遵循哪些原则和思路？（1）把发展海洋经济作为规划的核心内容（2）突出海洋产业的合理布局和协调发展（3）加强海洋经济发展的宏观调控（4）引导沿海地区发展各具特色的海洋区域经济（5）重视培育海洋经济市场（6）继续实施科技兴海战略（7）走可持续发展之路
6、海洋执法管理的合法性原则包含哪些具体内容？
一方面主管部门依据法律、法规制定的行政规章制度、标准要客观、科学、合理，不能超越客观实际情况提出无法实现的要求和标准；另一方面主管部门及其管理人员的行政行为必须公正、适当、合理，体现人民公仆的本色。

四、论述题（本大题共1小题，共20分）
我国近年海洋经济发展迅速，但是地方在海洋资源开发、发展海洋经济和海洋环境保护之间存在的矛盾或不和谐现象，请你从以下几个方面对该现象进行论述：
1、指出管理上存在问题；
2、指出经济发展和环境保护的关系和所应遵循的原则；
3、指出政府相关职能部门的管理职责；
4、提出解决问题的建议。

出师表
两汉：诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。