关于加快推进“新四区”发展战略的意见20100504

中共北京市朝阳区委文件京朝发〔2010〕11号★中共北京市朝阳区委北京市朝阳区人民政府关于加快推进“新四区”发展战略的意见（2010年4月30日）为深入贯彻落实科学发展观，争当转变发展方式示范区、建设世界城市试验区、推进城乡一体化先行区和促进社会和谐模范区（以下简称“新四区”），实现朝阳区在更高层次上又好又快发展，特提出如下意见。

一、加快推进“新四区”发展战略的重大意义当前首都进入到全面建设现代化国际大都市的新阶段，正在瞄准国际城市高端形态探索建设世界城市，这是奥运后朝阳发展面临的又一重大历史机遇。

市委、市政府对朝阳区提出建设“新四区”的要求，是朝阳抢抓机遇、加快发展的重大战略。

面对新的形势和要求，全区各级党委和政府必须增强大局意识、责任意识、忧患意识，充分认识加快推进“新四区”发展战略的重要性和必要性。

加快推进“新四区”发展战略是实现首都赋予朝阳功能定位的必然要求。

作为主要发展指标位居前列、国际化特色日益凸显、农村城市化快速推进、和谐建设责任重大的城市功能拓展区，朝阳区在服务首都、完善功能、提升形象等方面担负着重要的职责。

“新四区”发展战略的提出，为朝阳发展明确了目标、指明了方向，必须进一步解放思想、勇挑重担，积极融入首都发展大局主动发展、加快发展、探索新路。

加快推进“新四区”发展战略是破解制约朝阳发展瓶颈的必由之路。

经过多年快速发展，朝阳区具备了谋求在更高层次上发展的坚实基础，同时也面临着一些深层次问题的制约，突出表现在人口、资源、环境之间日益凸显的矛盾制约着城市可持续发展，区域发展的不平衡制约着城市功能提升，体制机制障碍、政策瓶颈制约着城乡一体化进程，公共服务与群众需求的差距制约着社会和谐建设。

“新四区”发展战略紧扣发展难题、突出发展关键、遵循发展规律，有助于朝阳在加快发展中解决问题，更好地凸显比较优势，更好地发挥示范带动作用。

加快推进“新四区”发展战略是在更高层次上谋求发展的必然选择。

“十五”以来，朝阳区围绕“三化四区”目标，紧抓绿隔、CBD、奥运三大机遇，在转变发展方式、构建社会和谐、加快城乡一体化发展等方面进行了大胆探索。

站在奥运后新的发展起点，朝阳区总结经验、把握规律、谋划未来，确定了“四个走在前列”和再创“三个新优势”的工作思路。

“新四区”发展战略进一步明确了再创新优势的目标，是抢占发展先机，以更宽的视野、更高的标准来谋划朝阳发展的重要途径，必将有力地促进又好又快发展。

二、指导思想和基本原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实城市功能定位，举全区之力、集各方之智，解放思想、大胆创新，奋发有为、再创佳绩，创造核心竞争力、承载环境、文化文明的新优势，努力成为转变发展方式示范区、建设世界城市试验区、推进城乡一体化先行区和促进社会和谐模范区，为首都建设世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”做出更大的贡献。

（二）基本原则坚持解放思想、大胆创新。

发扬敢为人先的精神，营造鼓励探索、创先争优的氛围，不断在创新体制机制上实现新突破，在改进工作方法上取得新成效，在解决突出问题上创造新经验，为推动新一轮发展提供有力支撑。

坚持世界眼光、国际标准。

深刻把握朝阳在首都发展中的定位，面向世界，瞄准高端，在经济发展、城市建设、文化文明、社会管理等方面高起点规划、高标准建设、高水平管理，在更高层次上实现又好又快发展。

坚持以人为本、注重实效。

牢固树立正确的政绩观，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，兼顾当前利益与长远利益，协调不同群体的利益诉求，让“新四区”建设成果惠及全区人民。

坚持科学规划、统筹推进。

着眼“十二五”规划建设，增强前瞻性、系统性和指导性，全区统筹、全面动员，整体规划、分步实施，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局和上下联动、分工负责的工作体系，确保“新四区”发展战略扎实有序推进。

三、争当转变发展方式示范区牢固树立科学发展理念，更加注重发展质量，更加注重均衡协调，更加注重自主创新，更加注重集约节约，着力提升区域可持续发展能力和核心竞争力。

（一）坚持高端发展。

坚持高端、高效、高辐射，着力优化产业结构，巩固现代服务业主导地位，加快功能性产业培育，推进要素市场建设，构建符合世界城市水平的高端产业体系。

强化总部经济功能，鼓励跨国公司及国内大企业在朝阳设立总部，增强区域的资源配置能力。

加速国际金融机构主聚集区建设，吸引具有国际影响力的银行、保险、证券、期货等金融机构入驻。

大力发展文化传媒产业，加快CBD ——定福庄传媒产业走廊建设，促进影视制作、版权交易、广告咨询等行业发展。

大力发展高新技术产业，积极培育新能源、新医药、新移动通讯等战略性新兴产业。

加快城市综合体、时尚消费聚集区、特色商业街发展，壮大物流、会展、旅游、体育等产业，建设首都国际商贸中心主承载区。

（二）促进均衡发展。

坚持规划指导发展，全面完善城乡规划体系，继续深化功能区带动发展战略。

全面加快六大功能区建设，推进功能区机制创新、管理创新、政策创新，着力提升CBD功能区的国际知名度和核心竞争力；充实、丰富品牌要素和重点项目，加快奥运功能区国家文化聚集区、电子城高新技术产业总部研发基地功能提升；加强基础设施建设和产业培育，促进定福庄传媒文化产业区、垡头环渤海总部商务区、温榆河生态休闲产业区发展提速，构建六大功能区共同支撑的发展格局。

加快“五轴三带”等产业通道建设，推进功能区之间互动连通、产业协作，挖掘各个功能区的产业、人文、生态等特色资源，整体提升区域发展品质。

（三）加强创新发展。

优化创新环境，加强资本、人才、技术等要素的整合，推进知识、资本、文化和体制创新。

大力促进文化创意集聚区建设，推动国际多元文化汇聚交流，提高区域引导文化创新和时尚的能力，形成知识创新的汇集地。

积极推动新技术在社会管理、公共服务等领域的应用，促进信息技术与金融、文化产业的融合发展，成为新技术示范和应用的集聚地。

加快国际国内知名高新技术研发中心总部聚集，完善科技服务和技术交易服务，形成科技商务服务新优势。

注重高层次创新型人才的引进和培养，吸引更多的优秀创新人才服务区域发展，大力探索业务模式、商业模式创新。

建设高效服务型政府，深化国有资产管理等经济领域改革，鼓励支持民营经济在转变发展方式、推进自主创新中发挥积极作用，加快完善促进经济发展方式转变的体制机制。

扩大区域协作和对外开放，积极参与京津唐和环渤海经济圈建设，在国际国内更大范围、更广领域、更高层次参与经济合作。

（四）推进可持续发展。

推进城乡人口规划、产业规划、土地利用规划和空间规划“四规合一”，实现各项发展要素在各功能区域的合理配置，促进人口、资源、环境协调发展。

坚持布局集中、用地集约、产业集聚，加大土地整理挖潜和集约、节约利用，高效利用资源。

加强人口服务管理，引导人口有序流动与合理布局。

强化低碳理念，倡导低碳生活方式，鼓励节水、节电、节能和绿色出行，推行垃圾减量和分类回收处理，深入推进节能减排，发展安全、高效、清洁的新能源、新技术，加强环境保护，全力打造绿色生产体系、绿色消费体系和绿色环境体系。

四、争当建设世界城市试验区瞄准一流目标，进一步集聚国际化要素、丰富国际化内涵、彰显国际化优势，努力探索具有时代特征、中国特色的世界城市建设新模式。

（一）构建国际化发展格局。

坚持“引进来”和“走出去”相结合，坚持规划、建设、管理、服务相衔接，坚持硬实力提升与软实力培育并重，大力推进全域国际化，在管理理念、服务标准、运行体系和人才素质等方面加快与国际接轨，全方位提升在政治、经济、文化、社会和城市运行方面的国际功能，形成由CBD引领、多点支撑辐射、全区整体带动的国际化发展格局。

推进CBD建设，创新工作模式，争取政策突破，全面加快核心区建设，同步推进东扩，提高国际金融、传媒和高端商务服务业的聚集度，着力吸引跨国公司、各类国际组织和国内大企业入驻，构建便捷、高效的区域性基础设施网络，建立完善的配套设施、涉外服务管理和公共服务机制，努力建设成为国际一流的现代化高端商务区。

深化奥运功能区的奥运成果利用，在充分展示奥林匹克文化的基础上，吸引国家级和世界一流的文化艺术展馆入驻，建设集体育赛事、会议展览和娱乐休闲于一体的综合性功能区域，成为展示中国建设成就和文化艺术发展特色的窗口，成为首都重要的文化交流平台、国际交往平台和标志性旅游地。

（二）聚集国际化发展要素。

汇聚国际资源，发展完善开放型经济，提高国际资本、资源利用的深度和质量，促进国内具有国际竞争力的企业聚集；吸引各类国际组织和机构入驻，增进交流合作。

活跃国际交往，发挥区位、场馆、会展、服务配套等优势，争取更多的高端会议展览活动和重大节庆活动落户朝阳，深化友城建设，在城市发展建设、经贸合作、文化、体育、青少年交流等领域务实合作、实现共赢。

打造国际化人才高地，健全人才汇集、培养与使用机制，重点围绕复合型、创新型、领军型人才构建政策服务体系，为推动国际化建设提供智力支撑。

培育国际品牌，深入挖掘城市底蕴，做好对朝阳发展实力、城市形象和环境氛围的整体宣传，加大对成熟商圈、特色消费区、专业集聚区和文化旅游等方面的对外推介力度，不断扩大区域特色品牌及节庆活动的国际知名度和影响力。

（三）强化国际化服务功能。

加强城市建设，加快构建符合国际化标准的基础设施和服务配套网络，建设一批彰显中国特色、代表首都形象的标志性建筑和代表性设施，营造富有自然魅力和文化底蕴的城市景观。

发展国际教育、医疗，开发整合国际教育培训资源，扶持国际学校发展，探索多元化、市场化、高端化建设模式，合理布局与国际接轨的医疗保健机构，满足国际人士的服务需求。

健全文化服务体系，营造开放包容、海纳百川的社会氛围，推动中外文化交流融合和文化多样性发展，增强文化软实力。

健全外籍人口管理体系，切实规范涉外场所的管理运作，依法加强宗教事务管理服务。

发展国际化社区，建设国际语言环境，参照国际标准和惯例开展社区管理服务，增进中外居民交往互助，建设和谐友爱的温馨家园。

五、争当推进城乡一体化先行区以维护农民整体合法利益为核心，以提高农村产业水平、农民生活质量和城市管理水平为着力点，努力在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和管理体制等方面取得新突破，率先在全市基本实现农村城市化。

（一）全面加快农村城市化进程。

坚持以规划为龙头，紧抓绿化隔离地区政策调整和土地储备机遇，按照首都建设世界城市的标准，加大工作力度，加快推进产业支撑、城市管理、公共服务、制度创新、安全稳定、基层组织“六大体系”建设。

坚持基础设施优先、安置房优先、产业发展优先、社会保障优先，“六位一体”推进农村土地储备工作，统筹推进城乡结合部建设。