关于加快推进“新四区”发展战略的意见20100504

中共北京市朝阳区委文件

京朝发〔2010〕11号

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中共北京市朝阳区委

北京市朝阳区人民政府

关于加快推进“新四区”发展战略的意见

（2010年4月30日）

为深入贯彻落实科学发展观，争当转变发展方式示范区、建设世界城市试验区、推进城乡一体化先行区和促进社会和谐模范区（以下简称“新四区”），实现朝阳区在更高层次上又好又快发展，特提出如下意见。

一、加快推进“新四区”发展战略的重大意义

当前首都进入到全面建设现代化国际大都市的新阶段，正在瞄准国际城市高端形态探索建设世界城市，这是奥运后朝阳发展面临的又一重大历史机遇。市委、市政府对朝阳区提出建设“新四区”的要求，是朝阳抢抓机遇、加快发展的重大战略。面对新的形势和要求，全区各级党委和政府必须增强大局意识、责任意识、忧患意识，充分认识加快推进“新四区”发展战略的重要性和必要性。

加快推进“新四区”发展战略是实现首都赋予朝阳功能定位的必然要求。作为主要发展指标位居前列、国际化特色日益凸显、农村城市化快速推进、和谐建设责任重大的城市功能拓展区，朝阳区在服务首都、完善功能、提升形象等方面担负着重要的职责。“新四区”发展战略的提出，为朝阳发展明确了目标、指明了方向，必须进一步解放思想、勇挑重担，积极融入首都发展大局主动发展、加快发展、探索新路。

加快推进“新四区”发展战略是破解制约朝阳发展瓶颈的必由之路。经过多年快速发展，朝阳区具备了谋求在更高层次上发展的坚实基础，同时也面临着一些深层次问题的制约，突出表现在人口、资源、环境之间日益凸显的矛盾制约着城市可持续发展，区域发展的不平衡制约着城市功能提升，体制机制障碍、政策瓶颈制约着城乡一体化进程，公共服务与群众需求的差距制约着社会和谐建设。“新四区”发展战略紧扣发展难题、突出发展关键、遵循发展规律，有助于朝阳在加快发展中解决问题，更好地凸显比较优势，更好地发挥示范带动作用。

加快推进“新四区”发展战略是在更高层次上谋求发展的必然选择。“十五”以来，朝阳区围绕“三化四区”目标，紧抓绿隔、CBD、奥运三大机遇，在转变发展方式、构建社会和谐、加快城乡一体化发展等方面进行了大胆探索。站在奥运后新的发展起点，朝阳区总结经验、把握规律、谋划未来，确定了“四个走在前列”和再创“三个新优势”的工作思路。“新四区”发展战略进一步明确了再创新优势的目标，是抢占发展先机，以更宽的视野、更高的标准来谋划朝阳发展的

重要途径，必将有力地促进又好又快发展。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实城市功能定位，举全区之力、集各方之智，解放思想、大胆创新，奋发有为、再创佳绩，创造核心竞争力、承载环境、文化文明的新优势，努力成为转变发展方式示范区、建设世界城市试验区、推进城乡一体化先行区和促进社会和谐模范区，为首都建设世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”做出更大的贡献。

（二）基本原则

坚持解放思想、大胆创新。发扬敢为人先的精神，营造鼓励探索、创先争优的氛围，不断在创新体制机制上实现新突破，在改进工作方法上取得新成效，在解决突出问题上创造新经验，为推动新一轮发展提供有力支撑。

坚持世界眼光、国际标准。深刻把握朝阳在首都发展中的定位，面向世界，瞄准高端，在经济发展、城市建设、文化文明、社会管理等方面高起点规划、高标准建设、高水平管理，在更高层次上实现又好又快发展。

坚持以人为本、注重实效。牢固树立正确的政绩观，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，兼顾当前利益与长远利益，协调不同群体的利益诉求，让“新四区”建

设成果惠及全区人民。

坚持科学规划、统筹推进。着眼“十二五”规划建设，增强前瞻性、系统性和指导性，全区统筹、全面动员，整体规划、分步实施，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局和上下联动、分工负责的工作体系，确保“新四区”发展战略扎实有序推进。

三、争当转变发展方式示范区

牢固树立科学发展理念，更加注重发展质量，更加注重均衡协调，更加注重自主创新，更加注重集约节约，着力提升区域可持续发展能力和核心竞争力。

（一）坚持高端发展。坚持高端、高效、高辐射，着力优化产业结构，巩固现代服务业主导地位，加快功能性产业培育，推进要素市场建设，构建符合世界城市水平的高端产业体系。强化总部经济功能，鼓励跨国公司及国内大企业在朝阳设立总部，增强区域的资源配置能力。加速国际金融机构主聚集区建设，吸引具有国际影响力的银行、保险、证券、期货等金融机构入驻。大力发展文化传媒产业，加快CBD ——定福庄传媒产业走廊建设，促进影视制作、版权交易、广告咨询等行业发展。大力发展高新技术产业，积极培育新能源、新医药、新移动通讯等战略性新兴产业。加快城市综合体、时尚消费聚集区、特色商业街发展，壮大物流、会展、旅游、体育等产业，建设首都国际商贸中心主承载区。

（二）促进均衡发展。坚持规划指导发展，全面完善城乡规划体系，继续深化功能区带动发展战略。全面加快六大功能区建设，推进

功能区机制创新、管理创新、政策创新，着力提升CBD功能区的国际知名度和核心竞争力；充实、丰富品牌要素和重点项目，加快奥运功能区国家文化聚集区、电子城高新技术产业总部研发基地功能提升；加强基础设施建设和产业培育，促进定福庄传媒文化产业区、垡头环渤海总部商务区、温榆河生态休闲产业区发展提速，构建六大功能区共同支撑的发展格局。加快“五轴三带”等产业通道建设，推进功能区之间互动连通、产业协作，挖掘各个功能区的产业、人文、生态等特色资源，整体提升区域发展品质。

（三）加强创新发展。优化创新环境，加强资本、人才、技术等要素的整合，推进知识、资本、文化和体制创新。大力促进文化创意集聚区建设，推动国际多元文化汇聚交流，提高区域引导文化创新和时尚的能力，形成知识创新的汇集地。积极推动新技术在社会管理、公共服务等领域的应用，促进信息技术与金融、文化产业的融合发展，成为新技术示范和应用的集聚地。加快国际国内知名高新技术研发中心总部聚集，完善科技服务和技术交易服务，形成科技商务服务新优势。注重高层次创新型人才的引进和培养，吸引更多的优秀创新人才服务区域发展，大力探索业务模式、商业模式创新。建设高效服务型政府，深化国有资产管理等经济领域改革，鼓励支持民营经济在转变发展方式、推进自主创新中发挥积极作用，加快完善促进经济发展方式转变的体制机制。扩大区域协作和对外开放，积极参与京津唐和环渤海经济圈建设，在国际国内更大范围、更广领域、更高层次参与经济合作。

（四）推进可持续发展。推进城乡人口规划、产业规划、土地利用规划和空间规划“四规合一”，实现各项发展要素在各功能区域的合理配置，促进人口、资源、环境协调发展。坚持布局集中、用地集约、产业集聚，加大土地整理挖潜和集约、节约利用，高效利用资源。加强人口服务管理，引导人口有序流动与合理布局。强化低碳理念，倡导低碳生活方式，鼓励节水、节电、节能和绿色出行，推行垃圾减量和分类回收处理，深入推进节能减排，发展安全、高效、清洁的新能源、新技术，加强环境保护，全力打造绿色生产体系、绿色消费体系和绿色环境体系。

四、争当建设世界城市试验区

瞄准一流目标，进一步集聚国际化要素、丰富国际化内涵、彰显国际化优势，努力探索具有时代特征、中国特色的世界城市建设新模式。

（一）构建国际化发展格局。坚持“引进来”和“走出去”相结合，坚持规划、建设、管理、服务相衔接，坚持硬实力提升与软实力培育并重，大力推进全域国际化，在管理理念、服务标准、运行体系和人才素质等方面加快与国际接轨，全方位提升在政治、经济、文化、社会和城市运行方面的国际功能，形成由CBD引领、多点支撑辐射、全区整体带动的国际化发展格局。推进CBD建设，创新工作模式，争取政策突破，全面加快核心区建设，同步推进东扩，提高国际金融、传媒和高端商务服务业的聚集度，着力吸引跨国公司、各类国际组织和国内大企业入驻，构建便捷、高效的区域性基础设施网络，建立完

善的配套设施、涉外服务管理和公共服务机制，努力建设成为国际一流的现代化高端商务区。深化奥运功能区的奥运成果利用，在充分展示奥林匹克文化的基础上，吸引国家级和世界一流的文化艺术展馆入驻，建设集体育赛事、会议展览和娱乐休闲于一体的综合性功能区域，成为展示中国建设成就和文化艺术发展特色的窗口，成为首都重要的文化交流平台、国际交往平台和标志性旅游地。

（二）聚集国际化发展要素。汇聚国际资源，发展完善开放型经济，提高国际资本、资源利用的深度和质量，促进国内具有国际竞争力的企业聚集；吸引各类国际组织和机构入驻，增进交流合作。活跃国际交往，发挥区位、场馆、会展、服务配套等优势，争取更多的高端会议展览活动和重大节庆活动落户朝阳，深化友城建设，在城市发展建设、经贸合作、文化、体育、青少年交流等领域务实合作、实现共赢。打造国际化人才高地，健全人才汇集、培养与使用机制，重点围绕复合型、创新型、领军型人才构建政策服务体系，为推动国际化建设提供智力支撑。培育国际品牌，深入挖掘城市底蕴，做好对朝阳发展实力、城市形象和环境氛围的整体宣传，加大对成熟商圈、特色消费区、专业集聚区和文化旅游等方面的对外推介力度，不断扩大区域特色品牌及节庆活动的国际知名度和影响力。

（三）强化国际化服务功能。加强城市建设，加快构建符合国际化标准的基础设施和服务配套网络，建设一批彰显中国特色、代表首都形象的标志性建筑和代表性设施，营造富有自然魅力和文化底蕴的城市景观。发展国际教育、医疗，开发整合国际教育培训资源，扶持

国际学校发展，探索多元化、市场化、高端化建设模式，合理布局与国际接轨的医疗保健机构，满足国际人士的服务需求。健全文化服务体系，营造开放包容、海纳百川的社会氛围，推动中外文化交流融合和文化多样性发展，增强文化软实力。健全外籍人口管理体系，切实规范涉外场所的管理运作，依法加强宗教事务管理服务。发展国际化社区，建设国际语言环境，参照国际标准和惯例开展社区管理服务，增进中外居民交往互助，建设和谐友爱的温馨家园。

五、争当推进城乡一体化先行区

以维护农民整体合法利益为核心，以提高农村产业水平、农民生活质量和城市管理水平为着力点，努力在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和管理体制等方面取得新突破，率先在全市基本实现农村城市化。

（一）全面加快农村城市化进程。坚持以规划为龙头，紧抓绿化隔离地区政策调整和土地储备机遇，按照首都建设世界城市的标准，加大工作力度，加快推进产业支撑、城市管理、公共服务、制度创新、安全稳定、基层组织“六大体系”建设。坚持基础设施优先、安置房优先、产业发展优先、社会保障优先，“六位一体”推进农村土地储备工作，统筹推进城乡结合部建设。坚持城乡统筹，强化与功能区发展的对接，进一步优化城乡空间、功能和产业布局。深化政策研究，围绕解决农村城市化的突出问题，强化政策综合运用，确保各项工作持续顺利推进。加强工作创新，突破制约瓶颈，努力探索农村城市化的新思路、新模式。

（二）全力提升区域承载功能。优化城乡资源配置，强化设施建设、产业发展、公共服务和人文建设等方面支撑，改善农村地区发展条件，整体提升发展品质。加快农村地区特别是东南部地区和薄弱区域的基础设施建设，构建城乡一体的基础设施体系。加快农村产业结构优化升级，做好农村产业与全区产业定位特别是功能区发展的对接，实现城乡产业优势互补、联动发展。大力发展农村社会事业，推进城乡基本公共服务均等化，实现农村教育、卫生等事业均衡布局、水平提升，促进农民就业增收，加快社会保障体系城乡接轨，切实维护农民利益。深化农村地区人文建设，倡导文明生活理念，完善文化体育设施，引导农民加快思想观念、生活方式、行为方式转变，提升文化文明水平。

（三）不断创新管理体制机制。坚持党的领导、政府主导、农民主体、社会参与，发挥行政资源优势和公共资源效益，深入推进农村综合配套改革。按照财权和事权相统一的原则，加大公共财政向农村地区倾斜力度，完善公共财政体制。推进经济体制改革，加快各乡产权制度改革，全面完成村级集体产权制度改革或集体资产处置工作，建立起乡级统筹的经济管理体制。推进社会管理体制改革，建立适应城市化发展进程的农村社区建设及管理体系，加强农村基层管理和社区工作人才队伍建设，积极培育公益性社会组织，加快村级管理向社区管理过渡，加快农村管理体制向城市管理体制转型，提高农村地区社会管理水平。

六、争当促进社会和谐模范区

按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，正确处理好改革发展稳定的关系，以创建全国文明城区为载体，不断提升城市文化文明和人民生活品质，在首都建设社会主义和谐社会首善之区中发挥模范带头作用。

（一）着力促进社会公平正义。统筹改善民生，围绕群众关心的热点难点问题，推进教育均衡优质发展，全面提升教育教学整体水平；完善基本医疗保障制度，健全公共卫生体系，实现社区卫生服务城乡全覆盖；加快保障性住房建设，推进危旧房改造，改善群众住房条件；完善就业和社会保障体系。积极探索新形势下维护社会公平、促进社会公正的有效途径，健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制，妥善处理好高收入人群与低收入人群、户籍人口与非户籍人口、中国籍居民与外国籍居民之间的关系。完善社会救助体系，加快发展社会福利事业，大力支持社会慈善事业，改善困难群体生活。加强为老服务，关注未成年人健康成长。强化流动人口服务与管理，积极探索流动人口在义务教育、就业服务、社会保障等方面与户籍人口享有同等待遇的途径。加强民主政治建设，推进依法治区，发展社会主义民主政治，加快建设法治政府，建立健全维护司法公正的良性机制，有效保障公民、法人和其他组织的合法权益，营造团结和谐的政治环境。加强社会管理，着力培育社会组织，加快构建“枢纽型”社会组织工作体系框架，引导各类社会组织健康有序发展。

（二）着力提升城市文化文明。全力推进全国文明城区创建，巩固奥运、国庆筹办成果，实施“十大文明提升行动”，不断提升全区管

理文明、公共文明、文化文明和生态文明。推进社会主义核心价值体系建设，大力推动志愿服务组织化、体系化、社会化和专业化发展，探索新形势下公益事业发展新机制，广泛开展双拥共建活动，加强科普和社会心理健康教育，营造共树新风尚、共守新规范的和谐氛围。加强公共文化体系建设，坚持面向基层、面向群众，加快文体设施建设，整合公共文化资源，健全网络、优化布局，总结运用人文奥运“五进”工程和“十百千”品牌经验，不断丰富群众文化生活。深化学习型城区建设，完善终身学习服务体系，构筑基础教育、高等教育、职业教育、继续教育一体化的终身教育体系，构筑就业与再就业教育培训体系，构筑教育资源、科技资源、文化资源、卫生资源和体育资源整合体系，营造全社会学习的良好氛围。

（三）着力营造祥和宜居环境。深化基层平安建设，完善“一网两库三关”，健全社会稳定风险评估机制、社会面立体化防控模式和多元化矛盾纠纷化解体系，加强社会治安综合治理，加大矛盾排查化解力度，全面提升维稳工作的科学化、规范化水平，不断增强群众安全感。注重生态文明建设，加强绿化美化和环境整治，健全城市环境建设长效机制。高水平管理城市，完善城市运行保障体系，逐步建立符合朝阳特点的城市公共治理模式，推进城市管理社会化、常态化、精细化，加强城市应急管理、公共信息服务和安全生产监管，创造安全有序、舒适便捷的良好环境。

七、保障措施

“新四区”是着眼于“十二五”并指导今后一个时期朝阳区经济

社会发展的战略性目标。全区各级党委和政府要统一思想、高度重视，以强有力的组织领导和切实可行的措施，确保“新四区”发展战略扎实推进。

（一）突出党建统领，强化政治保障。坚持以党的建设为龙头，健全“新四区”建设的工作格局，广泛动员、凝聚力量。强化思想政治建设，加强宣传教育，以“新四区”发展战略进一步引导全区广大党员干部群众统一思想、凝聚共识。深入践行“五个楷模”，建设高素质的领导班子和干部队伍，加强基层党组织和党员队伍建设，在推进“新四区”发展战略中示范带动、创先争优。强化作风建设，在“新四区”建设中始终保持昂扬向上、奋发进取的精神风貌，始终保持狠抓落实的强大执行力，始终保持勇于开拓、善于创新的良好状态。强化党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防范管理，充分运用“廉洁奥运”成功经验，加大制度建设和执行力度，实施全方位、全过程监督，为“新四区”建设提供坚强保证。

（二）突出社会参与，提高决策水平。深化“新四区”发展战略研究，健全区委、区政府定期调度和专题研究的决策机制。坚持公开透明、公平公正，畅通民意表达渠道，完善民意动态跟踪机制，完善涉及群众利益的重大决策事项的信访维稳评估制度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥人大代表、政协委员及各民主党派的作用，推进专家和专业机构辅助决策的制度化、程序化和规范化，加强前瞻性、整体性的研究，优化社会舆论监督环境，发挥新闻媒体的监督作用，不断提高科学决策、民主决策水平。加强对“新

四区”的社会宣传和舆论引导，努力提高社会各界的知晓率、参与率，形成人人参与的良好局面。

（三）突出长效建设，确保统筹推进。由相关区领导牵头，相关单位负责，分别制定落实“新四区”行动计划，健全和完善工作推进的长效机制。加强与市委、市政府及相关部门的沟通协调，争取上级支持，共同破解重点难点问题。各单位要把本意见的贯彻实施与常规性工作结合起来，研究确定推进“新四区”建设的关键点和着力点，制定具体工作目标和实施方案，加强统筹、强化联动、形成合力、突出实效。区委、区政府要全程督促检查，确保“新四区”建设不断取得新成果。

主题词：“新四区”发展战略意见

中共北京市朝阳区委办公室 2010年4月30日印发

（共印300份）

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