新形势下经济技术开发区发展战略研究

来源：河北大学学报：哲社版作者：金剑时间：2004-7-9 9:54:21阅览次数：32【内容提要】在知识经济即将到来、中国加入WTO、世界经济一体化的新形势下，经济技术开发区调整经济发展战略应遵循的原则和应采取的对策措施。

【摘要题】园区建设【英文摘要】This article analyses the principles to be followed and countermeasures to be taken by ETDZ in the new situation ofKnowledge-based Economy being coming,and China becoming members of WTO and world economy unification.【关键词】经济技术开发区/发展战略/对策措施ETDZ/development strategy/countermeasures18年前，第一个国家级经济技术开发区大连经济技术开发区开工奠基；18年来，经济技术开发区作为我国经济发展的先导区、示范区，取得了辉煌的成就；18年后的今天，经济技术开发区又该如何面对新形势下的挑战？一、经济技术开发区当前所面临的外部环境（一）知识经济时代即将到来。

20世纪60年代以来，知识和科技在经济生活中的地位和作用逐渐被人们所认识，并形成“知识产业”、“智力经济”等一系列概念。

一般认为，在知识经济社会中，科学和技术的研究与发展是推动经济发展的重要基础，创新是推动经济发展的根本力量。

由知识经济社会的本质所决定，社会和经济增长对劳动力的需求发生很大变化，最根本的变化则体现在知识经济条件下对创新型劳动力的无限需求和非创新型劳动力的无限供给之间的矛盾。

在知识经济社会中，劳动的最突出特点是创新，创新活动分布广泛，各行各业都存在创新，但社会对创新型劳动力的需求仍无法得到满足，社会上存在着对创新型劳动力的近于无限的需求；而与此同时，社会上大部分劳动者只能向社会提供总需求量相当少的非创新型劳动，非创新型劳动的供给相对于其需求来说几乎是无限的。

其结果是一方面社会存在非创新型劳动的无限供给，另一方面又存在对创新型劳动的无限需求，二者同时存在，但却由于劳动者素质的原因而无法互相替代和满足。

（二）中国加入WTO，全球经济一体化。

21世纪的世界是一个开放并逐渐一体化的世界，经济逐渐走向多元一体化、区域一体化和周边一体化。

经济走向更紧密的联盟时代，区域经济成为世界经济的经济集团组合，经济管理更加高级化、网络化、智能化。

在这样的背景下，中国加入了WTO，对于中国而言，这标志着中国经济与世界经济的进一步结合。

今后，中国的发展必须更加主动地适应经济全球化的趋势，将自己纳入世界经济的大格局中，在更广的领域内和更深的层面上融入世界经济体系。

中国今后的经济发展必须充分考虑整个世界经济发展的格局和走向。

对开发区来说，其发展思路必须与加人WTO 后的要求相适应，与世界经济格局的整体结构相适应。

在这样的大环境下，各经济技术开发区一定要审时度势，综合考虑自己的产业基础和比较优势，抓住加入WTO和新技术革命背景下世界对中国经济前景看好的有利时机，适应世界经济一体化格局和国际产业分工格局变化的大趋势，找准自己的近期和长远的经济定位，发展适合国内外市场需求的具有本经济技术开发区特色的经济。

只有这样，才可能在世界经济的大潮中不被击垮，才可能立于不败之地。

二、当前经济技术开发区调整经济发展战略应遵循的原则（一）以市场为导向，从市场需求的变化趋势中寻求新的经济增长点。

过去，中国的经济技术开发区最重要的特征之一是：典型的地方政府项目，主要靠政府主导，通过优惠政策吸引外资，借助外力发展经济。

尤其在其创立之初，政府为扶植其发展，给予大量的优惠政策。

但随着中国经济体制改革的深入，开发区数目不断增加，更重要的是，随着中国加入世界贸易组织，开发区的政策优势逐渐弱化并将最终消失。

在这种形势下，开发区的竞争已由过去的政策竞争为主发生转变。

今后，开发区的经济发展必须以市场为导向，按照WTO 的规则调整自己的发展策略和政策，增加更多的适应国内外市场需求的有效供给，增强在国际和国内市场的竞争能力、应变能力和开拓能力。

在这方面，广东经济技术开发区已经先行一步，开始着手按照WTO的规则调整政策，其他开发区也应及时采取对策和措施，调整发展方向和发展战略，以保证开发区的经济发展不因政策优势的丧失而受到影响。

（二）创新是关键。

当今社会正逐渐步入知识经济社会，知识经济的最突出特点是创新。

在知识经济社会中，创新活动分布广泛，各行各业、经济生活的每一个部分都将存在创新，创新在经济生活中扮演着越来越重要的角色，成为最重要的经济要素和生产要素。

知识经济时代综合国力的竞争，将演变为知识创新和技术创新的竞争，创新能力成为衡量一国或地区经济竞争力大小的重要指标。

只有持续创新和全面创新，才能赢得和保持优势。

江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。

”国家级经济技术开发区作为一国和地区经济发展的示范和先导，必须把对创新重要性的认识提高到战略的高度，以技术创新为主导，辅以组织创新、制度创新和管理创新，才能从根本上解决当前开发区经济发展创新不足、竞争乏力的问题，推动开发区经济以更快速度和更高质量发展。

（三）发挥地区优势。

我国经济技术开发区发展乏力的重要原因之一是园区间竞争激烈。

这一竞争格局不仅不利于经济技术开发区自身的发展，对整个国民经济综合实力的提高也是一大障碍。

尤其随着中国加入世界贸易组织，经济生活的各个方面将更大程度地向国际开放，园区之间的这种竞争将更不利于经济技术开发区自身的发展和我国综合国力的提高。

当前形势下，各园区应该找准自己的优势，并以此为定位，探索适合自身发展的特色道路。

实际上，我国在国家级经济技术开发区设立之初，政府对开发区的要求之一便是“结合自身优势，突出本地特色，依托自身所具有的资源、地缘、产业等优势，积极探索有自己特色的发展途径”。

经济技术开发区应充分利用自身独特的地理优势、交通优势、人才优势和产业优势，发展具有本经济技术开发区特色的经济。

（四）融入当地经济，与所在地区共同发展、共同繁荣。

经济技术开发区与当地经济之间不是割裂开来的，而是一种唇齿相依的关系。

经济技术开发区通过发展工业、吸引外资、拓展出口、发展高新技术产业带动所在地区经济增长，所在地区则以其自身优势为经济技术开发区提供资源、劳动力、技术等各方面的支持，二者一损俱损，一荣俱荣。

我国的经济技术开发区普遍存在“人气”不足的现象，并由“人气”不足引起“商气”不足，进而影响经济发展。

分析其原因，与开发区经济没有充分融入当地经济有很大关系。

我国国家级经济技术开发区设立之初确定的发展方针为“以工业为主，以吸引外资为主，以拓展出口为主，致力于发展高新技术产业”，在“三为主、一致力”的同时并不排除与当地经济的充分融合与协调发展。

而且，我国在80年代改革开放的初期设立经济技术开发区时以“三为主、一致力”作为其发展方针是由具体的历史条件所决定的，随着社会经济条件发生变化，“三为主、一致力”的方针不变，而在其具体实施过程中综合考虑所处的经济大环境，在保证“三为主、一致力”发展方针不变的前提条件下，经济技术开发区在合理、稳步、有序发展自身经济的同时，必须注意与所在地区经济发展条件相适应，在发挥自身经营特色、产业特色的同时，融入当地经济，拉动所在地区经济发展，与所在地区经济共同发展、共同繁荣。

（五）经济增长与就业并重的原则。

这一原则实际是与前述各原则密切相联系的。

以市场为导向原则要求我们在制定经济政策时适应国内外市场需求变化，增强竞争力、应变力和开拓力，以可持续的发展方式保持国民经济的快速增长。

我国劳动力资源丰富，城镇存在大量下岗失业人员，农村存在大量剩余劳动力，无论是从充分利用本地资源优势的角度，还是从与当地经济相融合共同协调发展的角度来说，注重经济增长的同时对就业问题给予充分的重视都是很有必要的。

世界经济发展的历史表明，就一国或地区的长期经济发展而言，经济增长与就业增长之间的关系一般是正相关的，较高的经济发展水平为就业的增长创造条件，就业的增长又反过来推动经济以更快速度发展。

无论是西方工业化国家还是处于结构转换的发展中国家的经济增长都证明了经济增长与就业增长之间的这种互动机制。

因此，在当前形势下，经济技术开发区在坚持“三为主、一致力”发展方针不变的前提条件下，必须注意经济增长与就业问题并重，经济效益与社会效益统筹考虑。

只有这样，才能保证经济技术开发区的经济持续健康稳定发展。

三、新形势下经济技术开发区调整经济发展战略应采取的对策针对当前我国经济技术开发区所面临的外部环境和开发区过去的经济发展中所表现出的一些不完善之处，各开发区今后可以考虑从以下几方面入手，调整经济发展战略，以保证开发区经济的持续健康稳定发展。

（一）完善城市功能，加速城市化进程。

城市化是当今世界经济发展的普遍趋势和规律。

从经济学的角度定义，城市化是指随着工业化的发展和科学技术革命，各种生产要素和人口在空间不断聚集，形成城市经济要素，在这个过程中，产业结构不断优化，人口素质和经济质量不断提高，国家的综合国力也随之不断提高。

一般认为，城市化与一国或地区的就业变化、经济发展具有密切联系。

城市化将带来更多就业机会，促进各项与城市建设相关产业的发展，城市化的滞后将在一定程度上影响一国或地区就业结构的优化并进而影响国民经济的持续健康发展。

研究显示，在我国当前经济发展水平条件下，城市化水平每提高1个百分点，代表较高生产力发展水平的第二产业和第三产业就业比重将分别上升0.968个和1.804个百分点。

城市化与经济现代化之间天生就是一种相互依存、相互推进的关系。

开发区建设其实就是一个规模巨大的城市化运动。

目前，我国的大部分开发区普遍存在人气不足现象，并由人气不足引发商气不足和影响经济发展。

分析其原因，与开发区城市环境发育不足、城市功能滞后有很大关系。

对各经济技术开发区来说，现在首要的任务是完善城市功能，改善城市功能效率，培育城市经济发展所需的金融环境、市场环境、生态环境和文化环境。

在此基础上，明确自己的生产要素优势，并将其转化为产业优势；同时适时调整产业结构以确保自己的产业优势，并以此为基础，辐射带动城市社会经济的全面进步，从而赢得竞争优势。

（二）作好产业定位，加快产业优化步伐，培育新的经济增长点，推动开发区经济高质量发展。

分析研究可以发现，我国每个开发区都有自己独特的地理优势、交通优势、人才优势和产业优势，各开发区应充分利用这些优势，扬长避短，结合自身的产业基础条件，在紧紧追赶世界科技发展潮流，决不放松高新技术产业发展的前提下，用高新技术产业改造提升传统产业，发展高新技术产业与优势传统产业相结合的经济技术开发区特色经济。