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《油气供应企业安全管理规范》

团体标准征求意见稿编制说明

一、任务来源

本项目来源于广东省质量检验协会团体标准制修订计划，项目计划编号：GDAQI2019007号，项目名称为“油气供应企业安全管理与质量检验规范”，后修改为“油气供应企业安全管理规范”。本项目计划完成时间为2019年7月。

二、编制背景、目的和意义

本标准所称油气，包括原油、汽油、柴油、液化石油气和天然气等，具有易燃、易爆特性的介质，这种特性使油气供应行业成为一个高危行业，其生产、供应、使用过程中的每一个环节都可能发生泄漏、爆炸或中毒窒息等事故，直接影响社会公共安全，甚至社会稳定。因此，加强我省油气供应企业安全管理，引导企业实现安全生产，对于提升行业安全、经济健康发展都是具有重要作用的。

1、油气供应企业安全管理标准化是贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》，落实安全生产责任制的重要手段。实现油气行业的安全生产，必须从油气供应企业的安全管理和基础工作抓起，落实企业安全责任主体，建立自我约束、持续发展的安全生产管理机制，提高油气企业本质安全水平。《安全生产法》对生产经营单位在遵守法规、加强管理、健全责任制和完善安全生产条件等方面做出了明确规定，同时还明确了生产经营

单位的主要负责人、安全生产管理人员和所有从业人员的安全生产责任。建立油气供应企业安全管理标准化规范，要求油气供应企业将安全生产责任逐一落实到每一个环节、每一个实体，同时完善标准化考核和评级办法，落实企业安全生产主体的责任，从基础上保障了油气企业的安全生产。

2、汽油、液化石油气、天然气列入首批安全监管危险化学品的名录之中。2011年6月2日，国家安全生产监管总局关于公布《首批重点监管的危险化学品名录的通知》安监总管三[2011]95号通知中，将汽油、液化石油气、天然气列入首批重点监管的危险化学品名录，并要求危险化学品企业应针对产品特性，按照有关规定编制完善的、可操作性强的危险化学品事故应急预案，配备必要的应急救援器材、设备，加强应急演练，提高应急处置能力。同时全面推进地区危险化学品安全生产工作，督促企业落实安全生产主体责任，切实提高企业本质安全水平，有效防范和坚决遏制危险化学品重特大事故发生，促进全国危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

3、油气行业安全事故不断，对人民生命财产构成严重威胁。2010年7月16日，大连新港原油储备基地103号罐体进行拆除作业时，不慎引燃罐体内残留原油发生燃烧，事故虽未造成人员伤亡，但大火持续燃烧15个小时，事故现场设备管道损毁严重，周边海域受到污染，社会影响重大。2013年11月22日，位于山东省青岛经济技术开发区的中石油管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。近年来，我国相继发生过一系列油气火灾爆炸和中毒事故，有的事故伤亡惨烈、触目惊心，教训极为深刻。因此，从大量事

故案例中，分析原因，找出规律，寻求预防对策，结合法律法规、行业技术规范，制定安全标准化规范，警醒全行业和全社会。

制定《油气供应企业安全管理规范》的目的具有非常重要的现实意义。广东多年来的快速发展和珠三角发达的基础产业体系，培育出巨大的油气能源市场需求和基础设施建设，奠定了广东作为华南地区和西南地区油气产品消费市场的中心地位。完善的港口码头设施、发达的交通运输体系、良好的商业环境以及高效的政府管理体制吸引了国内石化巨头、跨国能源集团纷纷入粤布局产业。在能源经济发展的同时，油气供应企业作为高危行业，必将衍生出一系列安全问题。要以预防为主、整改为辅和综合治理相结合，运用安全生产标准化管理模式，才能最大限度的降低隐患及事故发生率。

2011年5月3日，国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011] 4号）要求，企业应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，按照《企业安全生产标准化基本规范》(CAQ/T9006-2010)和相关规定，制定完善的安全生产标准和制度规范，同时鼓励各行业制定符合本行业特点的安全生产标准化规范，严格落实企业安全生产责任制，强化安全意识，促进各行业的安全生产水平。

目前，石油行业、危化品从业单位、燃气经营企业都制定了相应的安全生产标准化规范，对于油气供应企业安全生产具有一定的指导作用，但是油气供应企业包括气库、油库、加气站、加油站等，企业类别多、管理复杂，安全管理很难系统化。它们既是相互独立，又是互相制约。而且有些能源集团同时管理几个或者多个类别的企业，要实现安全生产标准化难

度更大。因此，需要制定一个符合广东油气供应行业特点的安全生产标准化规范的广东省团体标准，用于指导该类企业或集团全面贯彻落实安全生产方针，提高技术操作和防范技能，有效提升企业安全管理化水平。三、编制思路和原则

（一）编制思路

本标准的适用对象为油气供应企业，指油库、气库、加油站和加气站。油气供应企业安全管理涉及到多方面，包括基本要求、组织机构和职责、安全管理制度和生产投入、教育培训和设施设备安全、作业安全管理、隐患排查、治理与重大危险源及风险管控、职业健康、应急管理与事故管理以及绩效评定和持续改进等内容。按照以上影响到安全管理的核心要素进行分解和重点关注，了解企业管理的实际情况，找出容易出问题的环节，并做出相应对策。

主要依据：

GB/T 13869 用电安全导则

GB 18218 危险化学品重大危险源辨识

GB/T 29639-2013 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

GB/T 30871-2014 化学品生产单位特殊作业安全规范

GB 50140 建筑灭火器配置设计规范

GB 50160 石油化工企业防火设计规范

AQ/T 3013-2008 危险化学品从业单位安全标准化通用规范

TSG 03 特种设备事故报告和调查处理导则

中华人民共和国安全生产法

中华人民共和国特种设备安全法