旅游产业政策导向

（三）结构转换理论
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英国克拉克、美国库兹涅茨、德国霍夫曼等经济学家发现，都曾对经济
增长与收入提高过程中的产业结构变化规律进行过深入研究，认为产业政策
对促进产业结构转换具有重要影响作用。
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日本经济理论中，结构转换理论也称“产业结构高度化理论”。它的基
本思想是，一个国家的产业结构必须不断实行从低级到高级的适时转换，才
采取的一些补救政策。 产业政策是后进国家在努力赶超发达国家时所采取的政策总和。
产业政策是是为了加强本国产品的国际竞争力的政策。
产业政策Байду номын сангаас由来
▪
现代意义的产业政策与现代工业的发展相联系，它起源于现代大
工业发展初期的西欧。如，17世纪英国的重商主义者就力主国家对
经济的全面干预，提倡用国家政权的强制力实行各种保护主义的经济
以扩大厂商规模，取得规模经济的效果。这种目标状态意
味着国家产业结构的合理化、资源配置的优化以及产业发 展速度、比例、效益的统一。
产业政策的影响
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产业政策由行政部门主导。主管部门为相关产业制订政策、起草
法规，并在不同政府部门间进行协调。对于中小企业占优势的行业，
很难组织起来以集体力量去影响政府，主要靠主管局的帮助。
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政府影响产业发展的行为。影响产业的资源配置和产业组织。
资源配置：
1. 影响产业的基础条件: 工业用地、道路、港口、工业用水、用电
2. 影响产业间的资源配置：资金、税收、关税、研发等等
影响产业组织:
1. 对特定产业内部组织的规制: 如工业重组、产量限制、产量和投 资调整、准入控制等
2. 影响跨产业组织的政策, 如中小企业政策
略重点部门。
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3、转换过程中利用产业政策协调与非经济目标的关系。例如，出于国
家安全与协调社会利益关系的考虑对农业的保护政策。
(四)规模经济理论
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规模经济理论指由于生产成本中固定成本和可变成本的结构
特性及市场开辟的过程性因素的影响，产业发展客观上存在着生
看法：
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新古典学派认为，市场机制可有效调节经济
运行，使资源充分利用，因此，政府对经济活动
愈少干预愈好。
▪ 凯因斯学派认为，由于价格机制会失灵，为
弥补价格机制之不足，政府必须干预市场的经济 活动。
产业政策的理论依据
▪ （一）市场失灵理论 市场机制不是万能的，市场失灵为政府采取某种干预
行动来改进资源配置的效率提供了一个正当的理由。为了 弥补市场失灵的缺陷，几乎所有的政府都采用它“看得见
措施。
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产业政策在19世纪的美国和德国得到了充分的发展。
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1791年，美国的开国元勋、曾任第一任财政部长汉密尔顿在向
美国国会提交的《关于制造业的报告》中指出，政府在国家制造业的
发展中具有不可推卸的责任。
▪ 1841年，李斯特在他的名著《政治经济学的国民体系》中提出了 利用产业政策改变德国落后状态的必要。
能实现赶超和保持领先地位。日本经济学者的贡献可以概括为以下：
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1、结构转换是一个重要的利益再分配过程，需要有政府的产业政策干预，
才能适时、顺利地完成。例如，对衰退产业地调整就需要政府的援助政策。
▪
2、结构转换不应是一个波动的结果，而需要在产业政策的指导下主动
实施。如，按照下一阶段国际收入弹性最大和技术增长率最高的原则选择战
▪
产业政策在日本经济发展中得到了很大的发展。1970年，日本
通产省的代表在OECD大会上，正式提出了“产业政策”一词，使得
有关产业政策的理论和实践研究进入了一个新的阶段。 “战后日本
奇迹”将其推向了高潮。
▪
我国是在20世纪80年代正式提出实施产业政策的。实现经济体
制改革后，国务院先后颁布了《90年代国家产业政策纲要》和《汽
旅游政策导向
何大为 2010年12月07日
共分三个部分
▪ 第一部分：产业政策 ▪ 第二部分：我国的旅游政策及导向 ▪ 第三部分：如何利用政策搞好发展
第一部分：关于产业政策
▪ 一是没有定论，二是多种选择
产业政策是政府有关产业政策的总和。
产业政策就是计划，是政府对未来产业结构变动方向的干预。 产业政策主要是为了弥补市场机制所可能造成的失误而由政府
的手”和市场“看不见的手”并用来干预经济。产业政策
解释“看得见的手”的具体体现。
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1.垄断会导致“市场失灵”，例如美国1890年制定
的反垄断法规《谢尔曼法》
2.公共品提供中存在“市场失灵”（公共品私人难以
提供） 3.经济活动外部性的存在可能导致“市场失灵”
（市场交易活动之外还存在一个经济的外部性问题）
4.信息不完全、不充分和不对称导致市场失灵
（二）动态比较优势理论（主张实施产业保护）
又称后发优势理论。 英国李嘉图认为，各国生产条件不同，生产各种产品的成本不同， 每个国家应生产最具成本优势的产品。但按李嘉图理论，先进国家生 产高附加值产品，后进国家生产低附加值产品，后进国家永远处于不 利国际分工地位，因此，静态比较优势理论受到后进国家反对。 德国李斯特认为，比较成本不是绝对的，对后进国的“幼稚产 业”进行保护，可使其形成“成本优势”，跻身高附加值产品行列， 改变不利分工地位。这就是“培育优势说”。日本是利用这种“动态 比较优势”理论取得成功的范例。
个过程中建立了密切的政商关系。密切的政商关系曾经被
用来解释日本经济成功的原因，后来也被指责应为日本的
经济问题负责。
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产业政策包括“产业合理化政策”与“产业结构政策”
两个方面，具体的政策包括“税收方式和政府的货币政策，
直接鼓励研发行为，干预金融市场，把投资资金导入自己
认为重要的产业部门，同时干预企业的合并与兼并行为，
车工业产业政策》等文件，提出产业政策是国民经济管理和调节的不
可或缺的重要手段。
什么是产业政策
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产业政策是国家对经济中特定的行业制订的经济活动
方向性政策。
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产业政策由于在日本得到大力推广与成功而著名。日
本被认为是发展型国家的原型。日本的发展被认为是政府
主导的发展，政府试图影响经济发展的方向和进程，在这
▪ 通过这种联系，政府与企业界形成一种行政指导的关系。这种行 政指导关系被认为有助于政策的贯彻执行。目前，政府的作用更主动， 先自己制订政策，再把企业界纳入。未来企业界的作用上升， 原局 更多扮演协调人的作用。
产业政策的选择性
▪ 产业的选择不仅基于经济考虑，还基于政治 考虑。
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政府是否须干预产业发展，经济学家有不同