乡镇(街道)安监员行政执法程序及日常监察知识

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政府及有关部门监管职责及执法程序

• 7、建立健全生产安全事故应急救援体系，制定和完善应急救援预案。
• 8、加强安全生产宣传教育，提高公民的安全生产意识。
• 9、加强安全生产基础设施建设，加大财政对公共安全设施、应急救援装备、事故隐患治理的投入。
• 10、生产安全事故的调查处理实行分级负责的原则。
政府及有关部门监管职责及执法程序
政府及有关部门监管职责及执法程序
（八）安全监管监察部门的行政处罚职责
安全监管监察部门对生产经营单位及其从业人员作出现场处理措施、行政强制措施和行政处罚决定等行政执法行为前，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对其提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。
政策。 • 4、研究制定安全生产重大政策及措施。 • 5、组织、督促、支持各有关部门、单位依法履行
监督管理职责，督促落实目标责任制和行政责任追究制度，及时协调解决安全生产工作中的重大问题。
政府及有关部门监管职责及执法程序
一、地方各级人民政府安全生产工作主要职责
• 6、鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用。
政府及有关部门监管职责及执法程序
（六）安全监管监察部门的复查职责
3、对逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生产经营单位，安全监管监察部门应当依法给予行政处罚，并依法提请县级以上地方人民政府按照规定的权限决定关闭。
政府及有关部门监管职责及执法程序
（七）安全监管监察部门的通报职责安全监管监察部门在监督检查中，发现生产
政府及有关部门监管职责及执法程序
（六）安全监管监察部门的复查职责
2、煤矿安全监察机构依照有关规定将复查工作移交给县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门的，应当及时将相应的执法文书抄送该部门并备案。县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门应当自收到煤矿申请或者限期届满之日起10日内进行复查，并填写复查意见书，由被复查煤矿和复查人员签名后存档，并将复查意见书及时抄送移交复查的煤矿安全监察机构。

安全生产执法检查内容安全生产

安全生产执法检查内容1、安全生产监管执法的主要内容你好安全生产监管执法的内容很多，只要是违反安全生产方面百的法规内容都是他们的执法内容。

日常执法中常见的监管内容一般包括以下：1-对员工和新入职人员的培训情况，看是否符合培训的学时，是否度存有培训档案知；2-是否建立安全管理的各项档案；3-是否对相关的存在职业危害的岗位人员进行职业健康体检工作；4-是否签订安全生产责任书；5-是否有专门的安全管理人员，或道安全管理工作负责人；6-是否对现场的隐患周期性的进行排查，是否有排查记录；7-现场存放使用的各类安全相关器材、设施是否能够正常使用，是否有维保记录；8-现场是否存在重大危险源，如存在会检查是如何进行管控的版；9-安全管理人员及公司安全生产第一责任人，是否接受了监管部门组权织的安全管理人员持证培训；.........还有很多，以上是常见的检查内容。

2、安全生产监督执法人员进行现场监督执法检查时,必须注意哪些事项?须出示执法证。

安全生产监督执法人员进行现场监督执法检查时必须表明身份，并通过相关文件，告知对方；须两人或两人以上百。

安全生产监督执法人员进行现场监督执法检查时，互相监督，防止执法人员违规执法，另一方面可以保证执法人员的人身安全；必须佩戴执法记录仪。

现在执法记录仪通过卫星定位，数度据传输，在检查过程中，既能远程协助，又能做到执法公正内；须遵守保密义务。

执法过程中，会接触到生产经营单位的有关技术秘密和业务秘密，须对生产经营单位保密。

《安全生产法》规定，安全生产监督检查人员执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件，须两容人或两人以上执法，佩戴执法记录仪，为企业生产保守秘密。

3、安全生产重大执法范围的内容是什么?安全生产监管执法的内容很多，只要是违反安全生产方面的法规内容都是他们的执法内容。

日常执法中常见的监管内容一般包括以下：1-对员工和新入职人员的培训情况，看是否符合培训的学时，是否存有培训档案；2-是否建立安全管理的各项档案；3-是否对相关的存在职业危害的岗位人员进行职业健康体检工作；4-是否签订安全生产责任书；5-是否有专门的安全管内理人员，或安全管理工作负责人；6-是否对现场的隐患周容期性的进行排查，是否有排查记录；7-现场存放使用的各类安全相关器材、设施是否能够正常使用，是否有维保记录；8-现场是否存在重大危险源，如存在会检查是如何进行管控的；9-安全管理人员及公司安全生产第一责任人，是否接受了监管部门组织的安全管理人员持证培训；4、一般工矿企业执法检查的主要内容有哪些?1、安全生产基础管理。

乡镇安全生产监督检查制度

乡镇平安生产监视检查制度（一）监视检查对象1、乡镇有关部门（或单位）；2、各村（居）委会；3、辖区内生产经营单位。

（二）监视检查内容1、对乡镇有关部门和村（居）委会的监视检查内容。

（1）贯彻执行党和国家有关平安方针政策、法律法规等情况；（2）履行有关平安法定职责和县乡政府赋予职责情况；（3）平安事故隐患排查治理和重大危险源监控情况；（4）平安事故情况；（5）应急预案管理情况。

2、对辖区内生产经营单位的监视检查内容（1）有关平安生产方面的行政许可情况，平安设施“三同时”情况；（2）平安生产管理建立和执行情况；（3）生产工艺、工作场所等平安技术是否符合平安生产法律法规和标准；（4）平安生产管理机构建立情况；（5）平安教育开展情况，主要负责人、平安管理人员、特种作业人员持证上岗情况；（6）平安事故隐患排查治理情况、重大危险源监控情况；（7）事故管理情况；（8）职业危害防治情况；（9）对女职工和未成年工的保护情况；（10）应急预案管理情况；（11）特种设备、危险物品等的管理情况。

（三）监视检查方式及时间1、由乡镇平安生产委员会组织开展全乡镇平安生产大检查，每季度不少于一次。

乡镇有关部门和村（居）委会履职情况，每半年应检查一次；2、事故隐患排查治理和重大危险源监控工作的检查每季度不少于二次；3、重点部位、重点区域或专项内容的联合检查由联席会确定的牵头单位组织开展，联席会的有关成员单位参加。

根据工作需要定期和不定期开展。

4、有关部门和安监员日常性检查根据工作需要经常开展。

有关部门检查原那么上每月不少于一次，专职安监员检查每周不少于二次。

广东省乡镇平安生产监视检查员管理方法xx-07-11 15:48第一条为加强我省乡镇平安生产监视管理，标准乡镇平安生产监视检查员的行为，提高平安生产监视管理水平，根据《中华人民共和国平安生产法》、《广东省平安生产条例》和《国务院关于进一步加强平安生产工作的决定》等有关规定，结合本省实际，制定本方法。

镇街行政执法流程

注意：
1、暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚，由发证机关决定。其中，暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限一般不得超过6个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。（办法第6条）
2、给予关闭的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。
（二）、安全生产行政执法人员在检查过程中发现违法事实清楚、情节简单，而且违法事实确凿并有法律依据，对个人处以50元以下罚款、对生产经营单位处以1000元以下罚款或者警告行政处罚的，安全生产行政执法人员可以当场作出行政处罚决定。
安全生产行政执法人员当场作出行政处罚决定，应当填写《行政（当场）处罚决定书》并当场交付当事人。事后应当及时报告，最迟在5日内报所属安全生产监督管理部门备案。
3、建议权。对检查中发现的依法应当给予行政处罚的行为，应当建议负有安全生产监督管理职责的部门依法作出行政处罚决定；
4、报告权。对检查中发现的事故隐患，应当责令排除；生产经营单位拒不改正的，应当报告负有安全生产监督管理职责的部门；
5、应急处置权。对检查中发现的重大事故隐患，应当在责令排除的同时，采取必要的应急措施，并报告负有安全生产监督管理职责的部门。
镇街行政执法流程
一、行政执法程序相关概念
（一）程序、行政程序的概念
程序＝步骤﹢方式﹢时间（时限）﹢顺序行政程序
行政程序就是由行政机关作出行政行为的步骤、方式和时间、顺序构成的行为过程。
（二）时限与流程
为提高效率，就需要有时限；完成这一程序步骤，还必须遵循先后次序。如上例，必须先取证后作出行政处理决定，不能颠倒为先作出行政处理决定后取证。这就是顺序。行政程序就是由上述步骤、方式、时限、顺序为要素构成的行政行为的过程。

乡镇(街道)安监站工作手册

乡镇（街道）安监站工作手册（试行）目录第一部分乡镇（街道）安监站及其人员职责…………………一、乡镇（街道）安监站职责…………………………………二、乡镇（街道）安监站站长职责……………………………三、乡镇（街道）安监站安监员职责…………………………第二部分乡镇（街道）安监站管理制度………………………一、安全生产执法检查及隐患排查整改制度…………………二、安全生产例会制度…………………………………………三、安全生产事故报告处理和统计分析制度…………………四、信访举报制度………………………………………………五、执法检查十条禁令…………………………………………第三部分乡镇（街道）安监站执法检查权限及程序…………一、乡镇（街道）安监站执法检查权限………………………二、乡镇（街道）安监站执法检查程序………………………三、乡镇（街道）安监站执法检查流程………………………第四部分乡镇（街道）安监站档案台帐………………………一、生产经营单位基本情况档案台帐…………………………二、执法检查（隐患排查整改）档案台帐……………………三、安全生产事故档案台帐……………………………………四、重大安全事故隐患台帐……………………………………五、重大危险源监控检查台帐…………………………………第五部分生产经营单位现场检查表……………………………第一部分乡镇（街道）安监站及其人员职责一、乡镇（街道）安监站职责乡镇（街道）安监站在乡镇人民政府、街道办事处的领导和上级安监部门的指导下，根据县级安监部门的委托，组织、协调本辖区内的安全生产工作，主要履行以下职责：（一）宣传贯彻国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准及安全生产方针政策；（二）了解、掌握辖区内生产经营单位的安全生产情况及生产经营单位的安全生产条件、安全管理机构、人员配置和管理状况；（三）组织开展辖区内生产经营单位安全生产情况的检查；（四）监督检查辖区内生产经营单位执行国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准的情况；（五）在安全生产监督检查中，发现安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或者责令限期整改；重大问题应当及时报告当地人民政府、街道办事处和上级安监部门；（六）报告、统计辖区内安全生产伤亡事故的情况，配合调查处理生产安全事故；（七）实施部分安全生产行政处罚权；（八）完成乡镇政府、街道办事处和上级安监部门交办的其他有关工作。

安全生产执法检查程序安全生产

安全生产执法检查程序1、安全生产监督执法人员进行现场监督执法检查时,必须注意哪些事项?第六十一条安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关zd安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定专作出行政处罚决定；（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业属场所予以查封，并依法作出处理决定。

监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。

2、负责安全生产执法检查，查办安全生产事故的公务员岗位具体怎么样您好，中公教育为您服务。

广东省2014年考试录用公务员合格分数线一、报考省直机关和珠江三角洲地区(包括广州市、深圳市、珠海市、佛山市、东莞市、中山市、江门市，惠州市区、惠东县、博罗县，肇庆市区、高要市、四会市，下同)职位的笔试合格分数线为100分，考试总成绩合格分数线为54分。

二、报考非珠江三角洲地区职位以及珠江三角洲地区优秀异地务工人员职位的笔试合格分数线为90分，考试总成绩合格分数线为51分。

三、报考公安法医、看守所狱医和司法行政部门监狱、强制隔离戒毒所狱医、护理职位的笔试合格分数线为85分，考试总成绩合格分数线为49.5分。

报考省以下垂直管理市、县两级机构职位以及省直机关在市、县两级的直属机构和派出机构职位的，按招考单位所在市、县(市、区)分数线执行。

乡镇(街道)执法人员资格考试题库(含答案)

乡镇(街道)执法人员资格考试题库(含答案)（新版）乡镇（街道）执法人员资格考试题库（含答案）单选题（总共102题）1.对安全生产违法行为进行立案调查时，安全生产行政执法人员不得少于()__。

A、1人B、2人C、3人D、4人答案：B2.生产经营单位事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向()__通报。

A、当地安全生产监督管理部门B、企业负责人C、从业人员D、行业管理部门答案：C3.负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前()__小时通知生产经营单位。

1A、十二B、二十四C、三十六D、四十八答案：B4.行政执法机关处理违法案件一般应在立案之日起()__日内作出处理决定；重大、复杂的案件，经本机关领导批准，可以延长()__天，需要继续延长的报上一级行政执法机关批准，省人民政府所属行政执法机关，报省人民政府批准。

A、30，15B、60，15C、90，30D、30，30答案：A5.生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处()__的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

A、上一年年收入百分之三十至百分之五十2B、上一年年收入百分之五十至百分之八十C、上一年年支出百分之六十至百分之八十D、上一年年收入百分之六十至百分之一百答案：D6.企业生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定()__。

A、专职的应急救援人员B、兼职的应急救援人员C、专门的应急救援机构D、专门的应急救援程序答案：B7.行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。

但是，()__另有规定的，依照其规定。

A、法律B、法律、行政法规C、地方性法规D、规章答案：B38.不遵守法定步伐的，行政处罚()__。

A、无效B、有效C、步伐部分无效D、事实部分有效答案：A9.新《安全生产法》中，生产经营单位的主要卖力人对本单位安全生产工作职责中新增加的一项为哪一项()__。

2022年监管人员执法《乡镇(街道)执法人员资格》安全生产模拟考试题(四)

2022年监管人员执法《乡镇（街道）执法人员资格》安全生产模拟考试题（一）姓名:_____________ 年级:____________ 学号:______________1、（判断题）生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。

A 、正确B 、错误正确答案：正确2、（判断题）《中华人民共和国安全生产法》规定：生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

A 、正确B 、错误正确答案：正确3、（判断题）根据《行政许可法》的规定,行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的,该多个机构必须分开各自办理,不得确定一个机构统一办理。

A 、正确B 、错误正确答案：错误4、（判断题）《行政复议法》规定,行政复议期间具体行政行为停止执行。

A 、正确B 、错误正确答案：错误5、（判断题）根据《行政许可法》的规定,行政机关可以擅自改变已经生效的行政许可。

A 、正确B 、错误正确答案：错误6、（判断题）依据《行政诉讼法》,在行政诉讼过程中,被告可以自行向原告和证人收集证据。

A 、正确B 、错误正确答案：错误7、（判断题）国家机关发生事故的报告和调查处理，可参照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执。

A 、正确B 、错误正确答案：正确8、（判断题）根据《行政许可法》的规定,行政许可有效期届满未延续的,行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。

A、正确B、错误正确答案：正确9、（判断题）行政机关依法委托的组织在委托范围内,可以以本组织的名义实施行政处罚。

A、正确B、错误正确答案：错误10、（判断题）根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》规定，安全监管执法人员的回避全部由部门负责人集体讨论决定。

A、正确B、错误正确答案：错误11、（判断题）任何单位和个人对乡镇人民政府及其安全生产执法人员履行监督检查职责时，可以拒绝、阻挠。

A、正确B、错误正确答案：错误12、（判断题）行政处罚过程中,当事人要求举行听证的,应当在行政机关告知后的五日内提出。

乡镇(街道)安全生产监管存在的问题及对策

乡镇（街道）安全生产监管存在的问题及对策摘要：乡镇（街道）安全生产还存在一些薄弱环节，只有认真解决这些问题，才能保证我国经济沿着正确的轨道健康发展。

关键词：乡镇（街道）；安全生产；监督管理；对策近几年来，随着我国经济的快速发展，安全生产监督管理机构和法律、法规也逐步得到健全和完善，然而不少地方安全生产事故仍不时出现，给人民的生命和国家集体财产安全造成了不少损失。

作为一名长期在乡镇基层安全生产监管人员，从这几年的工作实际中也感到了各级政府对此项工作的高度重视，在长期的基层工作实践中感到还有一些问题亟待解决，只有认真解决这些问题，才能保证我国经济沿着正确的轨道健康发展。

一、乡镇（街道）安全生产监管存在的主要问题（一）对乡镇（街道）安全生产的重要性认识还不到位一是对安全生产缺乏足够重视。

安全生产是个大问题，这人人都明白，说起来很重要，但真正落实到具体工作上来就有欠缺，很多领导和企业觉得安全生不但不给企业带来利益，反而浪费资金，因此对此工作不积极，甚至应付。

二是乡镇安全生产监管人员配备仍不足。

现在县级以上都设立了安全监管机构，人员配备基本到位，各企事业单位也按有关法律、法规配备了相应的安监人员，而乡镇一级安全监管人员配备不足，目前各乡镇除分管领导外，就只有一个专（兼）职安全员，且这些安全员的工作经费大多数无着落，面广量大的安全监管工作仅靠一个安全员是难以完成的，如果是兼职安全员，那就更难做好安全监管工作了，这是当前安全生产监管工作中最棘手的问题。

（二）监督管理工作处处被动应付，缺乏灵活机动的机制由于当前经济的快速发展，从事的行业、企业种类繁多，安全生产监督管理的范围非常大，监督管理的对象又多，安全生产监察任务日益加重，各级安全生产监督管理机构经常处于被动应付的工作状态这在乡镇一级尤为突出，缺乏灵活机动的监管机制，成天围绕这些日常应付，很难在专业化方面有所突破。

（三）个体、私营企业监管工作还不到位尚有欠缺一是长期以来，安全生产工作的重点集中在抓国有、集体企业以及改制后的新企业上，这些企业的各项管理制度已较为规范，执行得也比较严格，发生的重、特大安全事故也较少。

安全生产行政执法程序

（十六）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；
（十七）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；
（十八）按规定报告生产安全事故的情况；
（十九）依法应当监督检查的其他情况。
当场予以纠正；
安全生产行政执法程序
安全生产行政执法程序
安全监管执法工作计划
安全生产行政强制程序
行政执法需注意的几点
01
单击添加标题
单击此处添加正文
02
单击添加标题
单击此处添加正文
主要内容
安全生产行政执法职责
一、安全生产行政执法职责
单击此处添加正文，文字是您思想的提炼，请尽量言简意赅的阐述观点。
01
监督检查职责安全监管部门应当按照年度安全监管执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：依法取得安全生产行政许可的情况；作业场所职业危害防治的情况；建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；按国家规定提取使用安全生产费用、存储风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；
1
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01
书证；
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物证；
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视听资料；
04
证人证言；
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当事人的陈述；
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鉴定结论；
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勘验笔录、现场笔录
证据种类：
权利告知，案件调查后，在证据充分的情况下，执法科室应提出初步处理意见，并制作《行政处罚告知书》，依法告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由和依据，及其享有的陈述权、申辩权，拟做出重大行政处罚的，还应制作《听证告知书》，告知当事人享有申请听证权。

乡镇安监察中队职责、行政执法的范围和执法

关于印发《乡镇安全生产监察中队职责、行政执法的范围和执法权限、执法监察督查规定》的通知各乡镇安全生产监察中队：为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律、法规，加快乡镇安全生产监察中队建设步伐，完善安全生产行政执法监察体系，规范行政执法监察行为，促进乡镇安全生产行政执法监察工作的有效开展，县安监局制定了《乡镇安全生产监察中队职责、行政执法的范围和执法权限、执法监察督查规定》，现印发给你们，请遵照执行。

附：《乡镇安全生产监察中队职责、行政执法的范围和执法权限、执法监察督查规定》二○○八年二月九日乡镇安全生产监察中队职责、行政执法的范围和执法权限、执法监察督查规定为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律、法规规定，加快乡镇安全生产监察中队建设步伐，完善安全生产行政执法监察体系，规范行政执法监察行为，促进乡镇安全生产行政执法监察工作的有效开展，结合我县实际，制定本规定。

一、安全生产监察中队职责1、在当地党委、政府的领导下，接受县安全生产监督管理局（以下简称安监局）的业务领导，认真贯彻执行国家的方针、政策和有关安全生产的法律、法规、标准规定，依法对辖区内生产经营单位的安全生产工作进行日常的执法监察。

2、按照国家、省、市、县、乡（镇）及上级有关部门的工作部署，参与县安监局定期开展的安全生产大检查和其它类型的安全检查。

3、督促、指导辖区内企事业单位依法进行安全生产，落实安全生产措施。

4、监控辖区内的重点企业单位、重大危险源、重大事故隐患及排查治理危险、危害因素。

5、积极配合参与辖区内生产安全事故调查取证和处理。

受理并认真处理辖区内安全生产违法行为的举报和来信来访。

6、完成当地政府和县安监局交办的其他工作。

二、安全生产监察中队行政执法的范围和执法权限按照属地管理、分级负责、避免交叉的原则，安全生产监察中队接受乡镇人民政府的领导，在县安监局的业务领导下，开展安全生产行政执法监察工作，负责辖区内生产经营单位安全生产违法行为的查处。

乡镇街道安监办(站)安全生产日常监管工作指南

《乡镇街道安监办（站）安全生产日常监管工作指南》作者：国家安监总局宣教中心编写规格：特种轻型纸软精装 16开订价：186.00元内容简介：●国务院安委会在贯彻落实国务院第165次常务会议精神的文件强调：着力提升基层安全监管监督能力，形成以乡镇、街道为主体的基层安全监管体系。

这是第一次明确把乡镇、街道安监办（站、所）定位为监管基层体系的主体。

●该书是第一本专门针对乡镇、街道安监办（站）的相关人员而编写的工作业务用书。

●该书充分结合乡镇、街道安监办（站）安全监管业务建设和开展安全生产委托执法的工作实际，将编写内容分为“安全生产监管体制与基层监管机构建设”、“安全生产法律法规与行政执法”、“安全生产专项监管”、“重点行业安全监管”四大部分，具有很强的实用性和针对性。

开展安全生产现场检查和委托执法，对安全生产违法行为进行辨识和确认，并正确把握自由裁量标准，是乡镇、街道相关人员最重要的工作，也是难点工作；为此，本书将现场安全检查与行政执法作为重要内容，并以安监总局发布的《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》和总局制定的自由裁量标准以及安监总局、监察部、中纪委关于安全生产党纪、政纪处分的相关规定等最新法律法规为依据，对违法行为及其法律责任、行政处罚的自由裁量标准进行了一一对应的描述，具有很强现场实用性和指导性。

该书同时针对基层安监办（站）开展安全生产专项监管和重点行业安全监管的工作需要，分别对重大危险源、隐患排查治理、应急救援、职业安全健康、事故报告调查处理、安全生产基础管理等专项监管以及有关重点行业安全监管的法律法规依据、违法责任、国务院《通知》对监管工作的最新要求等进行了具体说明，并附有大量的监管监察实用表格，具有很强的针对性和实用性。

建议配发至乡镇、街道办的安监办（站）有关负责人和工作人员作为日常工作用书。

目录：《乡镇街道安监办（站）安全生产日常监管工作指南》内容目录第一部分安全生产监管体制与基层监管机构建设第一章我国安全生产监督管理体制第二章国务院《通知》与今后一个时期的安全生产工作第三章乡镇街道安监办（站）规范化建设第二部分安全生产监管法律法规与行政执法第四章安全生产法律法规与违法责任第五章安全生产现场检查与行政执法第六章安全生产行政处罚及其自由裁量第三部分安全生产专项监管实务第七章重大危险源和事故隐患排查治理监管第八章安全生产应急救援监管第九章事故报告、调查和处理监管第十章职业安全健康监管第十一章辖区内企业安全基础管理的监管第四部分重点行业安全生产监管第十二章煤矿安全生产监督管理第十三章金属非金属矿山安全生产督管理第十四章危险化学品安全生产监督管理第十五章烟花爆竹安全生产监督管理首批编写的工作用书包括：《乡镇街道安监办（站）安全生产日常监管工作指南》《〈企业安全生产标准化基本规范〉解读与实施指南》《安全生产规范性文件汇编》《职业安全健康强制规范与日常管理工作指南》《安全生产应急管理强制规范与工作指南》《金属非金属矿山安全生产强制规范与管理工作指南》《金属非金属矿山安全生产法律法规与技术标准全编》《危险化学品安全生产强制规范与管理工作指南》《烟花爆竹安全生产强制规范与管理工作指南》《烟花爆竹安全生产法律法规与技术标准全编》《煤矿安全生产技术规范与违法责任》《煤矿安全生产法律法规与技术标准全编》《道路运输安全生产强制规范与管理工作指南》《道路交通安全生产法律法规与技术标准全编》《建筑施工安全生产规范与管理工作指南》《建筑施工安全生产法律法规与技术标准全编》《粮食行业安全生产强制规范与日常管理工作指南》《消防安全法律法规与技术标准全编》《政府安全生产责任与监管工作指南》。

乡镇街道安全生产管理知识

2．加强乡镇街道安全生产管理是推进基层工作的需要
加强乡镇街道安全生产管理工作是安全生产工作的基石，是提高安全生产管理水平的必然要求，是解决当前安全生产工作存在突出问题的治本之策和治患之源。
乡镇街道是当前安全生产管理工作的薄弱环节，是安全生产监督管理的前沿防线。因此，加强乡镇街道安全生产管理，对推进安全生产基层工作具有十分重要的作用。
(4)“三同时”制度还没有得到有效落实
部分私营企业在新建、改建、扩建工程项目时，没有严格按照《安全生产法》、《消防法》等有关法律法规的要求做到安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，使其安全设施不配套或不健全，造成了“先天不足”的问题，这是导致企业职工安全保障系数极低的一个重要原因。
(2)部分企业把安全工作片面地理解为就是消防安全工作，没有全面安全管理的理念，认为只要抓好消防安全工作，就什么事也不会发生了；
(3)部分企业把安全管理工作当做是安全管理部门的事情，如果安全管理部门不去抓，也没有别的部门过问或提出批评，致使大家一说起安全，只知道是“发生事故”，而对于防范事故的发生却知之甚少；
生产是政府和安全生产监督管理部门的事，企业只要把生产抓好、多创利税就行了。因此，没能落实安全生产的主体责任以及企业主要负责人的第一责任人的责任；没有建立健全安全生产责任制和逐级落实安全生产责任；没有把责任分解落实到每个科室(部门)、车间、班组及每个岗位工人的身上，使安全生产工作的责任制度得不到有效落实。
4．加强乡镇街道安全生产管理是促进社会主义新农村建设的实际需要
目前，很多乡镇街道是工业与农业并存，人流、物流、资金流等逐年增加，现代化的生产、交通、信息等技术装备在广大农村有着广泛的应用，因而在乡镇街道的农村中，各类事故隐患或不安全的因素也在逐年增多，在农村人口中因事故死亡、受伤、致贫的人数近年来呈上升的趋势。因此，准确把握安全生产在建设社会主义新农村中的地位和作用，大力加强乡镇街道安全生产管理工作，对促进社会主义新农村建设有着十分重要的意义。

安监站职责

乡安监站工作职责在乡政府领导和上级安监部门的指导下，根据县级安监部门的委托，组织、协调本辖区内的安全生产工作，主要履行以下职责：(一)宣传贯彻国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准及安全生产方针政策;(二)了解、掌握全乡生产经营单位的安全生产情况及生产经营单位的安全生产条件、安全管理机构、人员配置和管理状况;(三)组织开展全乡生产经营单位安全生产情况的检查;(四)监督检查全乡生产经营单位执行国-家-安-全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准的情况;(五)在安全生产监督检查中，发现安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或者责令限期整改;重大问题应当及时报告乡人民政府和上级安监部门;(六)报告、统计全乡安全生产伤亡事故的情况，配合调查处理生产安全事故;(七)实施部分安全生产行政处罚权;(八)完成乡政府和上级安监部门交办的其他有关工作。

乡镇安监站执法检查权限（一）现场检查权1、有权进入生产经营单位进行现场检查，被检查单位不得拒绝。

2、有权向被检查单位调阅与监督检查有关的资料，被检查单位应当如实提供。

3、有权向有关人员了解相关的情况，有关人员应当予以配合，如实提供有关情况。

（二）现场处理权1、对监督检查中发现的安全生产违法行为有权当场予以纠正或者要求限期改正。

2、对现场监督检查中发现的事故隐患，有权责令被检查单位采取有效措施，立即予以排除。

（三）紧急处置权检查中发现的重大事故隐患，排除前或者排除过程中不能保证安全的，在立即报告县级安监部门同意后，责令从危险区域撤出作业人员，责令暂时停止存在重大事故隐患的作业，或暂停存在重大事故隐患的设施、设备的使用。

二、乡镇安监站执法检查程序（一）执法检查准备结合辖区的具体情况编制年度、季度和月检查计划。

根据被检查对象和检查方法等情况确定检查内容，制定（或选择）检查表或检查提纲，准备好照相机、皮尺、风表、检测仪等仪器设备和现场检查记录、责令改正指令书、复查意见书等执法文书。

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《消防法》
第六条各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。
第八条地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。
第三十二条乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。
2．安全行政执法是增强安监部门监管权威的需要
计划经济条件下，部门的权威性很大程度上建立在资源配置权上。权威性的高低与资源配置权的大小成正比。市场经济条件下，部门权威性必然建立在行政执法上。
履行好安全监管职责，只能充分发挥行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制的作用，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，从而树立严肃、严格、严明的工作权威。
2、实体合法。
即要求具体行政执法内容合法。包含两层意思：
行政执法行为所依据的事实真实存在，而事实是否真实存在是由法定证据来证明的，所以行政执法行为所依据的证据必须确凿、充分。
行政执法行为适用法律、法规和规章正确。这就是常说的以法律为准绳。
3、程序合法
是指行政执法机关实施行政执法行为符合法律、法规和规章规定的行政执法行为应遵循的步骤、顺序、形式和时限的规定。如果程序违法，将导致行政执法行为的无效。
行政执法包括行政监督检查、行政处理（包括行政命令、禁止、行政许可、免除、行政批准、行政授予、行政征收、征用、撤销等）、行政强制执行和行政处罚。安全生产行政执法同样也包括行政监督检查、行政处理、行政强制执行和行政处罚。
（二）意义
依法行政是依法治安的重要手段，是安监部门的基本职能，是规范安全生产行为，尤其是规范生产经营单位和从业人员安全生产行为，建立安全生产秩序的法律保障。做好安全生产、行政执法工作尤为重要。
3．合法性。执法文书是依据法律法规以及法定的执法
活动而由国家总局统一制作的，不能私自制作和使用。
4．规范性。执法文书是内容合法与形式规范有机结合
的统一体。
5．处置性。如《行政处罚决定书》，事实、依据、处
罚种类、时效非常明白。
6．宣传性。执法文书下达后，有很强的震撼作用，本
身就是对法律的一种宣传与教育。
乡镇（街道）安监员安全生产工作职责
《江西省安全生产条例》第9条规定：乡镇人民政府和街道办事处应当依法加强所辖区域内安全生产工作的监督管理，了解掌握生产经营单位的安全生产状况，及时报告和协助处理生产安全事故，并办理县级人民政府安全生产监督管理部门委托的事项。
乡镇（街道）安监员五项职权
1、检查权。进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；
执法程序，视案情的不同按《行政处罚法》规定分别运用简易程序、一般程序和听证程序。
三、安全生产日常监察程序及文书使用
安全生产行政执法文书特ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ：
1.严肃性。执法文书是确认一定法律行为或者有关法律
事实的真实性和合法性的文书，有法律的严肃性。
2.强制性。执法文书是执行国家法律法规的具体行为体
现，是以国家强制力为保证的。
新式安全生产行政执法文书的变化
根据国家安全生产监督管理总局(安监总政法 [2010]112号)文件,对2006年印发的《安全生产行政执法文书(式样)》进行了修订,自2010 年10月1日起使用。
（三）安全生产行政执法工作实施的重要性
1．安全行政执法是安监部门加强党的执政能力建设的需要
加强党的执政能力建设，是我党根据新世纪新阶段所面临的新形势、新任务而作出的一项战略决策。党的执政能力包括驾驭社会主义市场经济的能力；建设社会主义先进文化的能力；构建和谐社会的能力；应对国际形势和处理国际事务的能力。作为政府部门，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善安全生产监管方式，提高行政执法能力。
（四）行政执法的有效要件
行政执法必须符合法定的条件，不是任务组织任何人在任何条件下都可以执法，如不符合法定的条件，就会导致该行为的无效，可变更或可撤销。
1、主体合法
即行政执法的主体须是依法成立的，拥有行政执法权的行政机关和法律、法规授权的组织。具体说，必须是县级以上各级人民政府负责安全生产综合监管职能的部门，操作上，要凭同级政府的“三定”方案，经同级政府法制部门审核，取得行政执法主体资格。
乡镇（街道）安监员行政执法程序及日常监察知识
一、乡镇（街道）安监员安全生产工作职责
《安全生产法》
第十一条各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。第六十四条任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。
3．安全行政执法是有效制裁安全生产违法行为的需要
人的不安全行为和物的不稳定状态产生了大量的事故隐患，诱发了大量的安全生产事故。
我们的工作重心，必须由注重事后查处前移到事前防范，强化过程监管与过程执法，从而有效制止、制裁安全生产违法行为，建立安全生产长效机制，这就是说，通过行政执法，充分运用国家的强制力保障安全生产法律法规落实到位。
2、限期整改权。对检查中发现的安全生产违法行为，应当当场予以纠正或者要求限期改正；
3、建议权。对检查中发现的依法应当给予行政处罚的行为，应当建议负有安全生产监督管理职责的部门依法作出行政处罚决定，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时处理并答复；
4、报告权。对检查中发现的事故隐患，应当责令排除；生产经营单位拒不改正的，应当报告负有安全生产监督管理职责的部门；
5、应急处置权。对检查中发现的重大事故隐患，应当在责令排除的同时，采取必要的应急措施，并报告负有安全生产监督
二、行政执法的概念与意义
（一）概念
行政执法是行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权时，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。