城乡发展调研报告

城乡发展调研报告

一、前言

统筹城乡发展，加快城乡一体化建设，是党的十七届四中全会对新形势下推进农村改革发展提出的根本要求，是具有重大创新价值的发展战略。

青塘镇作为广东省最大幅员面积最大的县级行政区——英德市最东的较大乡镇之一，是一个有其独特经济特特征的乡镇——农业大而不强、工业小而散、商贸兴而不旺。农村人口还占有较大比重，但随着城镇化的加快，不少青壮年离乡进城，经济优裕（或者说是先富人群）远迁大中城市，不少自然村开始走向衰落；青塘镇作为昔日英德东部经济发展的龙头和大哥大，近年来随着东华镇工业园的开发建设，以及周边乡镇的加快发展，昔日的优势地位早已丧失，那么青塘镇未来发展的曙光在哪里？发展的出路在哪里？如何实施桥头堡战略？为了追寻这一系列问题的答案，我们组织了这一次专题性调研。

二、调研的目的、方法及对策

1．调研目的

我们这次调研是在省市党代会召开之后，加快粤北山区发展，实现区域协调发展的背景下进行的。作为粤北山区的一个乡镇的党代表，通过走访部分农户（以及部分居民），听取

他们的意见与呼声，寻找我镇具有特色（个性化）新的经济发展之路，致力于缩小我镇与先进地区的差距，实现跨越式发展，推进自身现代化，是本次调研应有之义。

2．调研方法

调研时间： 6月中下旬。

调研地点：青塘全镇七村一居委。

调研对象：各村（居）委社（组）抽样部分农户、居民。

调研方法：进村（居）委社（组）进行走访，进行访谈。

三、调研的基本情况

此次调研主要围绕以下三个问题展开：

（一）我们青塘镇“建设桥头堡”的瓶颈在哪里？

青塘镇地处粤北山区，是石灰岩地区，平地较少、丘陵较多，缺乏优质的土地，虽不是发展大工业、进行大城镇的理想之地，但青塘镇地处英德市、翁源县、新丰县三县市交界处，106国道和省道在境内交汇，规划中的汕昆高速路也将穿境而过。青塘镇作为有着较好地理位置的乡镇，现在的经济状况和社会发展水平实在是不应该的呀。可问题在哪里呢？出路在哪里？我们通过调研，认为原因主要在于：缺乏规模以上的工业企业带动，户籍制度仍是樊篱。我镇虽然有英德佳纳金属、锦兴电子等工厂，但规模都不大，吸纳劳动力都有限，难以吸纳农村中大量的剩余劳动力。没有产业的大发展，城镇人口积聚无疑是纸上谈兵，况且现有

的户籍制度又阻碍了农民洗脚进城的步伐。现代制造业可以创造大量的就业机会，集聚大量的人员，为此我镇上下还需要“思想解放，招商进账；观念更新，项目生根。”从而带动我镇第三产业的兴旺繁荣。

要素配置亟需调整，还缺乏人民群众提升生活水平所需要的优质医疗、教育、金融等各项社会服务能力。

过去十年，我镇墟镇人口增加较多，实现了青丰路、新106国道等街道的扩容；进行了三边整治，镇容镇貌与发展环境为之一新。

我们一些同志片面地认为只要城镇人口增加了，城镇化水平就提高了。单纯、机械地把城镇化理解成农村人口变成城镇户口，以达到加快城镇化的目的。事实上，城镇化不仅仅是人口集聚，不少居民与农户则有更多地期待，主要表现在城镇功能的发挥、基础设施等公共的完善、居民生活的质量和幸福指数等方面。

医疗方面，我镇有一家镇级卫生院和若干村级卫生站，形成基本覆盖全镇的卫生服务体系，由于医务人员的水平和相关的医疗设备所限，不少居民还是要选择舍近求远去求医；

教育方面，近年来，我镇教育事业有了明显的进步，但我们不能不清醒地看到：我镇不少小学教育装备投入不足，体育设施不全，缺乏相应的体育艺术师资，对于能有效地提升学生综合素质的书法、信息技术等课程几乎不开设；全镇

中小学教学质量还不能充分满足群众对优质教育服务的要求，学校管理水平还有待进一步提升，导致一些居民（或农户）将自己的子弟远送英德市区等地就读；

金融方面，全镇只有一家农村信用合作社，缺乏竞争，营业面积较小，服务效率不高，办理一次业务需要较多时间，为全镇人民生活和经济社会发展提供种类齐全、高效优质的金融服务的能力显然有限。这是制约我镇经济与社会发展的短板之一。

街镇建设与规划还不够合理，各项功能区划分不尽明晰，主要是广韶路作为我镇交通要道之一，集中过多的商业职能，群众的通行需求与商户的经商利益需要寻求并实现新的平衡；

供水、供电、卫生等公益设施方面，其为民服务能力更差，不少居民经常被其莫名其妙地停水、停电所折腾，苦不堪言。我镇不少地方的垃圾都是随意倾倒，污染环境。

缺乏思想的更大解放，开阔的视野。我们还有不少同志错误地认为，推进农村“就地城镇化”发展小城镇与新农村建设相对立。其实，农村“就地城镇化”，与大中小城市发展并行不悖，是一个相互补充、相互促进的动态过程。我们需要一定数量的大中城市，更需关注大量的农民兄弟，要让他们聚集到小城镇去，享受城市化带来的幸福生活。

城镇建设资金捉襟见肘。在现有的财政分配体制下，我

镇作为粤北山区小镇，能获得的财政收入有限，进行城镇建设与新农村建设的资金严重不足。

（二）就地城镇化问题的提出

根据我们的调研，XX年，全镇农民工总量大约为7000人，外出农民工数量为6000人，其中，仅有不到10%的农民工为举家进城务工，这种模式诱发了大量经济社会问题，主要表现在：一是留守老人和留守儿童问题；二是农民工进城无房住，农村房子无人住的问题；三是农村土地浪费问题，当前，农村出现了大量空心村和空置房现象。

如何避免这些现象呢？我们通过调研以及到先进地区考察学习所取得的经验，结合青塘镇实际，所获得的答案是：“就地城镇化。”因此，我们青塘镇要大力推进“就地城镇化”，提升社会服务与管理能力，把青塘镇打造成宜居乡镇，创建成经济强镇，构建和谐社会。

所谓“就地城镇化”，就是指区域经济社会发展到一定程度后，农村人口（农民）不向大中城市迁移，在原住地一定空间半径内，而是以中小城镇甚至中心村为依托，就地就近实现非农就业化和市民化的城镇化模式。农民通过发展生产和增加收入，发展社会事业，提高自身素质，改变生活方式，过上和城市人一样的生活。事实上，农民进城仅仅是城市化的一

种表象，它的实质则是农民职业非农化、生活方式城市