政府及社会资本合作

二、PPP项目采取的主要运行模式
政府不注资的特许经营
二、PPP项目采取的主要运行模式
一、PPP项目的基本知识及相关
1.4 PPP项目范围 1.4.1 发改委、财政部对公共服务PPP范围的描述 ➢社会公用设施 定义：高速公路、场馆、机场、港口、轨道交通、区域铁 路、 旅游、园区开发、廉租房、公租房、经济适用房、医院施 定义： 自来水、发电厂、天然气、水司股权；学校、市政 道 路、桥梁、 城市园林、景观绿地、园区综合基础设、城乡
一、PPP项目的基本知识及相关
1.7 PPP项目结构关系图
一、PPP项目的基本知识及相关
1.8 PPP项目合作期限
国务院、发改委、财政部政策一致约定最长30年，为了保 证质量而实施绩效付费，绩效体现在运营期，最短期限没有 指导，但一般根据目标物寿命期考虑 灵活掌握，但PPP项目 合作期不得低于10年。
一、PPP项目的基本知识及相关
1.4 PPP项目范围 1.4.1 发改委、财政部对公共服务PPP范围的描述 ➢社会公共服务
国务院【2015】42号进一步明确：能源、交通运输、水 利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医 疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。 注： 能源： 燃气、供电、供水、供热、综合管廊； 交通运输：公路、铁路、机场、城市轨道交通等； 水利：海绵城市、水环境治理等基础设施； 环境保护：资源环境、生态保护、污水及垃圾处理等环境 类
园及园林、垃圾发电
适用付费模式 采取合作方式 合作模式 保证措施
使用者付费
特许经营
BOT/BOO/股 权 政策支持、 监督
使用者付费+政府可 政府完全付费 行性缺口补贴
特许经营+购买服务、 购买服务 股权、委托运营
BOT/BOO/BTL/BTO/O 委托运营、BTO、BLT、
M
DBFOT
政策支持、纳入预 算
本级人民政府下属的政府融资平台公司、国有企业、事业单位，不得作为 社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。（省可以到市、市可以到县）。
➢第三个P，Partnership- 平等合作，共担风险，共享利益；
一、PPP项目的基本知识及相关
1.3 PPP发展史 1.3.1 PPP国外历程
自 17世纪开始，BOT在英国尝试应用，到20世纪50年代 开始，PPP（以英国的PFI 为主）模式逐步取得了很大进展， 广泛适用于世界各地的公共管理领域。在欧洲尤其是英国， PPP适用的领域涉及交通运输、公共服务、燃料和能源、 公共秩序、环境和卫生、娱乐和文化、教育和国防等。在 大多数国家，PPP模式主要适用于基础设施建设领域，包 括收费公路、铁路、桥梁、地铁、轻轨系统、机场设施、 隧道、电厂、电信设施、学校建筑、医院、监狱、污水和 垃圾处理等。从区域看，欧洲的PPP市场最为发达。从国 别看，英、澳、美、西班牙、德、法等发达国家PPP项目 的规模和管理水平较高。目前，已有不少国家对PPP（或
二、PPP项目采取的主要运行模式
2.1 PPP主要模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
2.1 PPP主要采取的模式 分为外包类、特许经营类、私有化类、股权合作类四种，
外包类和私有化类在实际操作过程中均有政府购买服务在其 中，因此也常把PPP模式分为：特许经营、股权合作、政府 购买服务三种。 2.2 按政府参与方式把特许经营分为两类：
一、PPP项目的基本知识及相关
1.5 PPP项目分类
相关序号
1
2
3
PPP项目分类
可经营型
准可经营型
非经营型
PPP项目范围
城市燃气，供 医院、学校、体育场 污水处理厂，集污及排
暖，高速公路，馆、保障房、养老服 水管网，垃圾清运、道
大桥、轨道交 务设施、城乡供水、 路保洁、城市道路、公
通等；
地下综合管廊等
政府及社会资本合作
一、PPP项目的基本知识及相关
1 PPP定义 1.1 PPP国内定义解析
国家发改委：PPP是指政府为增强公共产品和服务的 供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、 股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分 担及长期合作的关系。
国家财政部：PPP是指政府与社会资本为提供公共产 品或服 务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础， 以利 益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约 束机
只要达到事先约定的服务 供应标准，政府就应支付 固定费用纳入预算，进入
资产负债表
一、PPP项目的基本知识及相关
1.6 PPP投融资主要模式解释 BOT（建设－运营－移交）；主要的 BOOT （建设－拥有—运营－移交）； ROT （重整改扩建—运营—移交）; TOT（转让－运营－移交）来化解地方存量债务； BOO（建设－拥有－永续经营); ROO（重整改扩建—运营—永续经营）方式来增加支付的 平滑 程度； BTO（建设－移交－运营）； BTL（建设－移交－租赁运营）； O&M （委托运营）；
1.政府注资并授予特许经营模式； 2.政府只授予特许经营权，不注资模式。
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
政府不注资的特许经营
二、PPP项目采取的主要运行模式
政府不注资的特许经营
二、PPP项目采取的主要运行模式
政府不注资的特许经营
二、PPP项目采取的主要运行模式
政府不注资的特许经营
二、PPP项目采取的主要运行模式
政府不注资的特许经营
一、PPP项目的基本知识及相关
1.2参与主体 ➢第一个P，Public-公共部门，指的是政府、政府部门和 政府授权机构；政府投融资平台公司和公共服务类国有 企业可否作为政府方？一般为PPP项目发起人。 ➢第二个P，Private-私人部门，在我国一般称为社会资本， 主要包括民营企业、外商投资者、第三方组织（如公益 性基金会）和外地国有企事业单位，也可以是以上联合 体；