政府及社会资本合作
政府和社会资本合作
竞争性谈判 邀请招标 竞争性磋商 单一来源采购
七 PPP项目采购
定义
PPP项目政府采购，是指政府为达 成权利义务平衡的PPP项目合同，遵循 物有所值原则，按照相关法规要求完成 PPP项目识别和准备等前期工作后，依 法选择社会资本合作者的过程。
采购方式和代理机构 强制资格预审 评审小组要求 政策功能要求 强制采购结果确认谈判 合同签署 争议处理
不可抗力等风险
高
完全私有化 区域特许经营(RC) 购买-建设-运营(BBO) 改建-运营-移交(ROT) 转让-运营-移交(TOT) 建设-拥有-运营(BOO ) 建设-运营-移交(BOT)
社 会 资 本 风 险 承 担 程 度
租赁-运营-移交(LOT)
管理合同 (MC) 委托运营(O&M） 完全公有化 社会资本参与程度 高
八 PPP项目执行
设立项目公司
社会资本可依法设立项目公司 政府可指定相关机构依法参股项目公司 项目实施机构和财政部门（PPP中心） 应监督社会资本按照合同约定 按时足额出资设立项目公司
项目融资
社会资本或项目公司负责融资 财政部门（PPP中心）和项目实施机构 应做好监督管理工作，防止企业债务向政府 转移 社会资本或项目公司未按照项目合同约 定完成融资的，政府可提取履约保函直至终 止项目合同 债权人直接介入
对使用者而言
“用户付费”更加公平 鼓励节约，有利于绿色环保 在政府监管下，私人部门管理
有利于提高效率及服务质量
二
PPP的核心
依法平等合作 全生命周期绩效管理 风险分担、利益共享 物有所值
契约精神 管理意识 长远观念
三 规范推进PPP项目实施
1.广泛采用政府和社会资本合作模 式提供公共服务 2.化解地方政府性债务风险 3.提高新建项目决策的科学性 4.择优选择项目合作伙伴 5.合理确定合作双方的权利与义务 6.增强责任意识和履约能力 7.保障公共服务持续有效
政府和社会资本合作模式ppp
政府和社会资本合作模式（简称PPP）一、定义政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
二、意义当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。
城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。
立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。
（一）PPP是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。
政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。
（二）PPP是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。
规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。
政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。
（三）PPP是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。
根据财税体制改革要求，现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。
政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务，要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。
政府和社会资本合作(3P)
政府和社会资本合作（PPP）业务知识简介一、概念政府和社会资本合作（PPP）（PPP模Public—Private —Partnership的字母缩写），是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
政府和社会资本合作（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权（项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。
根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。
通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。
项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门）。
方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
狭义的的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而广义的的PPP 可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
二、优点在于将市场机制引进了基础设施的投融资。
不是所有城市基础设施项目都是可以商业化的，应该说大多数基础设施是不能商业化的。
政府不能认为，通过市场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。
什么是ppp项目
什么是ppp项目PPP项目是指政府与社会资本合作开展的公共基础设施投融资模式。
PPP是Public-Private Partnership的缩写，翻译成中文即为政府和社会资本合作伙伴关系。
由于政府投资有限、缺乏运营管理经验等因素，传统的公共基础设施建设模式往往难以满足社会发展需求。
PPP模式的出现，为解决公共基础设施建设的融资和管理问题提供了新的思路。
PPP项目的主要特点：1. 政府与社会资本合作：PPP项目是政府与社会资本合作的一种形式，政府负责政策制定、项目监督和公共利益保障，社会资本负责项目投融资、建设和运营管理。
2. 分摊风险与收益：PPP项目中，政府与社会资本共同分担项目的风险和收益。
政府通过补贴或回报机制，鼓励社会资本参与项目，共同承担项目的经营风险和市场变化风险。
3. 长期经营管理：相较于传统的政府投资建设模式，PPP项目更强调项目的长期经营管理。
社会资本通常负责项目的建设、运营和维护，确保项目能够持续有效地为公众提供服务。
4. 融资多元化：PPP项目可以通过多种融资方式，如商业银行贷款、债券发行、股权合作等方式，从不同渠道筹集资金，降低项目的融资风险。
5. 创新合同机制：PPP项目需要制定合理的合同机制，明确政府和社会资本的权益和责任，确保双方能够达到合作共赢的目标。
PPP项目的优势与挑战：1. 优势：PPP模式可以提高项目融资效率，减轻政府财政压力。
通过引入社会资本和市场机制，项目的建设和运营能力得到提升，提高了项目的质量和效益。
2. 挑战：PPP项目的实施面临一些挑战，如政策法规缺失、信息不对称等问题。
同时，项目的资金回收和风险管理也是困扰PPP项目的重要问题。
中国的PPP项目：中国自2014年起推行了PPP模式，大力推动基础设施投融资体制改革。
通过PPP模式，中国政府引入社会资本，加速了基础设施建设的进程，同时也吸引了更多的国内外投资者参与。
总之，PPP项目是政府与社会资本合作的一种公共基础设施投融资模式。
政府和社会资本合作(PPP)模式
政府和社会资本合作（PPP）模式一、PPP模式概要政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
目前，最低的PPP项目投资约1000万元，而投资额最高的项目为杭州地铁5、6号线一期引入社会资本招商项目，项目总投资高达518.7亿元1。
PPP模式优点。
①解决项目建设资金不足的问题，实现降低项目建设和运营成本，并使成本相对可控。
②公益性项目2本身的收益不足以弥补建设和运营成本，可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资（政府提供前补贴/后补贴），使其变成一个商业运作的项目（例如园林绿化、污水处理等市政项目）。
③提升政府管理效率，通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和服务。
1国家发改委PPP项目库数据。
2根据财政部和国务院办公厅两份文件中定义和列举，项目中没有收益来源的基建项目，也即“非经营性项目”。
国内PPP实践历程。
如今被热议的PPP模式，实际上只是十数年发展后的第三波热潮：90年代中后期，国家计委（现发改委）推动了第一波热潮；2004年由建设部（现住建部）推动了第二波热潮，达到高峰后于2009年结束。
回顾前两轮热潮，每次开始都起于地方政府财政紧张之时，结束均为融资较为便利之日。
比如第二波热潮的结束，正由于2008年政府推出了四万亿投资计划。
本轮PPP热潮是2013年开始酝酿、2014年正式启动，预测将有十年左右的持续期。
2014年12月4日财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），同时公布的还有财政部确定的30个PPP示范项目名单。
政府和社会资本合作经营合作协议书(2篇)
政府和社会资本合作经营合作协议书甲方（政府方）：________________________乙方（社会资本方）：______________________鉴于甲方作为政府代表，负责本项目相关政策的制定、监管和资金投入；乙方作为社会资本方，具备相应的资金实力、技术能力和管理经验，愿意参与本项目的投资、建设和运营。
双方为了共同推进本项目，达成如下协议：一、项目概述1. 项目名称：________________________2. 项目地点：________________________3. 项目类型：________________________4. 项目规模：________________________5. 项目总投资：______________________6. 项目建设期：______________________7. 项目运营期：______________________二、合作内容1. 甲方责任：a. 提供项目相关政策支持和政策优惠；b. 负责项目土地、环保等相关手续的办理；c. 对项目实施过程中的质量、安全、环保等方面进行监管；d. 按照约定向乙方支付政府补贴或购买服务费用。
2. 乙方责任：a. 负责项目投资、融资、建设和运营；b. 确保项目质量、安全、环保等方面的要求；c. 按照约定向甲方提供项目运营服务；d. 负责项目运营期满后的资产移交。
三、投资及回报1. 乙方投资总额：______________________2. 投资回报方式：______________________3. 投资回报期限：______________________四、风险分担1. 甲方承担政策风险、法律风险；2. 乙方承担市场风险、技术风险、管理风险等。
五、合作协议的履行1. 双方应严格按照本协议约定的条款履行各自的权利和义务；2. 双方应相互配合，共同推进项目的实施；3. 双方应按照约定的时间节点完成各自的工作。
政府和社会资本合作模式合同3篇
政府和社会资本合作模式合同3篇篇1甲方（政府）：__________________乙方（社会资本）：__________________鉴于甲乙双方在政府和社会资本合作项目中，根据《中华人民共和国合同法》等相关法律法规的规定，为明确双方的权利义务，保障项目的顺利实施，经友好协商，达成如下合作协议：一、合作背景及目的为推进基础设施建设，改善公共服务水平，提高项目运营效益，甲方通过引入社会资本，与乙方共同合作，以实现项目顺利建设及运营。
二、合作模式本次合作模式为政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，简称PPP）。
甲方通过特许经营权、合理定价、财政补贴等方式引入社会资本乙方参与城市基础设施建设。
三、合作项目和内容1. 合作项目名称：_________________________2. 合作项目地点：_________________________3. 合作项目建设规模及内容：_________________________4. 合作项目建设工期：_________________________四、合作期限本次合作期限为______年，自项目开工之日起计算。
五、投资金额及来源1. 乙方总投资额：人民币______元。
2. 资金来源：乙方自有资金及合法融资。
六、回报机制与收益分配1. 回报机制：根据项目的实际运营情况，通过可行性缺口补助、运营收入等方式获得投资回报。
2. 收益分配：在合作期内，甲乙双方按照约定的比例分配收益。
七、权利和义务（一）甲方的权利和义务：1. 甲方有权对乙方进行监管，确保项目按照约定进行建设和运营。
2. 甲方有义务提供项目所需的政策支持，确保项目顺利推进。
3. 甲方应按时支付约定的回报和补贴。
（二）乙方的权利和义务：1. 乙方有权获得约定的投资回报和收益分配。
2. 乙方应按照约定投入资金，确保项目建设和运营所需资金及时到位。
3. 乙方应按时向甲方提供项目进展报告和财务报告。
国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知
国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2023.11.03•【文号】国办函〔2023〕115号•【施行日期】2023.11.03•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知国办函〔2023〕115号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
国务院办公厅2023年11月3日关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见国家发展改革委财政部政府和社会资本合作（PPP）实施近十年来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化基础设施投融资体制改革，切实激发民间投资活力，现就规范实施政府和社会资本合作新机制（简称新机制）提出如下指导意见。
一、准确把握新机制的总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，规范实施政府和社会资本合作新机制，充分发挥市场机制作用，拓宽民间投资空间，坚决遏制新增地方政府隐性债务，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平，确保规范发展、阳光运行。
（一）聚焦使用者付费项目。
政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。
政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。
政府和社会资本合作模式合同3篇
政府和社会资本合作模式合同3篇篇1政府和社会资本合作模式合同随着中国经济的快速发展和城市化进程的加快，政府面临的基础设施建设压力日益增大。
然而，传统的政府自筹自建模式已经无法满足快速发展的需要，因此政府和社会资本合作模式成为了解决基础设施建设难题的重要途径。
政府和社会资本合作模式是指政府与社会资本通过签订合同，在共同投资、共同建设、共同运营的基础上实现合作共赢的一种合作模式。
一、政府和社会资本合作模式的特点政府和社会资本合作模式具有以下几个特点：（一）政府和社会资本双方共同投入：政府和社会资本双方各自投入一定的资金和资源，共同参与项目建设和管理。
（二）政府和社会资本双方共同承担风险：政府和社会资本在合作过程中共同承担建设、运营风险，形成风险共担、利益共享的合作机制。
（三）政府和社会资本双方共同分享收益：政府和社会资本双方在项目运营中共同分享收益，实现共同发展和合作共赢。
二、政府和社会资本合作模式的优势政府和社会资本合作模式具有以下几个优势：（一）提高基础设施建设效率：政府和社会资本合作模式可以有效整合双方资源，提高基础设施建设效率，缩短建设周期。
（二）降低政府财政压力：政府和社会资本合作模式可以有效调动社会资本参与基础设施建设，降低政府财政支出压力，实现资源优化配置。
（三）提高基础设施运营效益：政府和社会资本合作模式可以有效改善基础设施运营管理，提高设施利用率和经济效益。
三、政府和社会资本合作模式的合同内容政府和社会资本合作模式的合同内容一般包括以下几个方面：（一）项目背景和合作目的：合同应明确合作的项目背景、目的和主要内容，明确双方合作原则和目标。
（二）投资和融资安排：合同应明确政府和社会资本各自投资额度、融资方式和资金来源，确保资金到位和合作顺利进行。
（三）建设和运营管理：合同应明确项目建设和运营管理的责任分工、程序和要求，确保项目按期建成、安全运营。
（四）收益分配和退出机制：合同应明确项目运营期间的收益分配方式和标准，以及双方的退出机制和条件，确保双方合作利益最大化。
ppp项目是什么意思
ppp项目是什么意思？
答：ppp（Public-Private Partnership），又称ppp模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，ppp 是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义ppp的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目的前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
ppp指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
ppp是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。
ppp不仅是一种融资手段，还是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
政府和社会资本合作(PPP)项目合作协议示范文本
#政府和社会资本合作(PPP)项目合作协议示范文本1. 背景政府和社会资本合作(PPP)是一种公私合作的模式，旨在促进公共基础设施的建设和发展。
在PPP项目中，政府和社会资本合作伙伴共同承担项目风险和收益，并通过合作协议来确保项目顺利进行。
2. 目的本合作协议旨在明确政府和社会资本合作伙伴之间的权利和义务，建立良好的合作关系，确保PPP项目能够有效地进行。
3. 合作范围本合作协议适用于政府和社会资本合作(PPP)项目的所有阶段，包括项目的策划、设计、建设、运营和维护等。
4. 合作原则本合作协议的合作原则包括但不限于：•公平合作：政府和社会资本合作伙伴应在协商一致的基础上进行合作，并共同承担风险和收益。
•透明公开：政府应及时向社会资本合作伙伴提供项目信息，并在合作过程中确保透明公开。
•合理分配：政府和社会资本合作伙伴应根据各自的贡献和风险承担进行收益的合理分配。
5. 合作内容本合作协议的合作内容包括但不限于：•项目策划和设计：政府和社会资本合作伙伴共同参与项目的策划和设计，并确保项目能够满足公共需求。
•资金投入：政府和社会资本合作伙伴根据约定分别投入资金，共同承担项目的投资风险。
•建设和运营：政府和社会资本合作伙伴共同承担项目的建设和运营工作，并确保项目能够按时投产和正常运营。
•监督管理：政府负责对PPP项目的监督和管理，社会资本合作伙伴应配合并按规定履行监督义务。
6. 政府责任政府在合作中应承担的责任包括但不限于：•提供项目支持：政府应为PPP项目提供必要的支持和协助，包括土地使用权、项目审批等。
•保障权益：政府应确保社会资本合作伙伴在项目过程中的合法权益，及时解决项目中的问题和难题。
•政策支持：政府应出台有利于PPP项目发展的政策和措施，并提供相应的奖励和优惠政策。
7. 社会资本合作伙伴责任社会资本合作伙伴在合作中应承担的责任包括但不限于：•履行义务：社会资本合作伙伴应按要求履行合同义务，保证项目按时、高质量、高效率地进行。
政府和社会资本合作模式定义与常用名词解释
政府和社会资本合作模式（简称PPP）定义与常用名词解释PPP模式定义：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
（定义来源财政部财金[2014]76号）是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
（定义来源发改委发改投资[2014]2724号文件）名词解释(来源于财金[2014]113号)1.全生命周期（Whole Life Cycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。
2.产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。
3.物有所值（Value for Money, VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。
VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。
4.公共部门比较值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。
5.使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。
6.可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。
政府和社会资本合作经营合作协议书(2篇)
政府和社会资本合作经营合作协议书甲方（政府方）：__________地址：_________________联系人：_______________联系电话：_____________乙方（社会资本方）：__________地址：_________________联系人：_______________联系电话：_____________根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，甲乙双方在平等、自愿、公平、诚信的原则基础上，就甲方和乙方共同合作经营事宜，达成如下协议：一、合作项目1. 甲方和乙方共同合作经营的项目为__________。
2. 项目详细情况包括但不限于项目名称、地点、规模、投资估算等，由双方另行签订具体项目合作协议。
二、合作方式1. 甲方和乙方按照平等、互利、共赢的原则，共同投资、共同经营、共享收益、共担风险。
2. 具体的合作模式和经营策略由双方另行商讨确定。
三、投资和融资1. 甲乙双方按照约定的比例共同投资，投资金额和投资方式由双方另行协商确定。
2. 甲乙双方共同承担项目融资责任，融资方式和融资条件由双方另行商讨确定。
四、经营管理1. 甲乙双方共同组建项目管理团队，负责项目的日常管理和运营。
2. 项目管理团队应按照甲乙双方的要求，确保项目顺利进行，达到预期目标。
五、收益分配1. 项目的收益分配方式由甲乙双方按照公平、合理的原则协商确定。
2. 甲乙双方应按照约定的比例分享项目收益，并按时支付收益分配款项。
六、风险承担1. 甲乙双方应对项目的风险进行充分评估，并共同制定风险应对措施。
2. 项目运营过程中出现的风险和损失，由甲乙双方按照约定的方式共同承担。
七、合作期限1. 甲乙双方同意本合作协议的有效期为____年，自协议签订之日起计算。
八、违约责任1. 任何一方违反本合作协议的约定，导致合同无法履行或造成对方损失的，应承担违约责任，向对方支付赔偿金。
2. 如因不可抗力因素导致合同无法履行，双方互不承担违约责任。
政府与社会资本合作的融资模式
政府与社会资本合作的融资模式随着社会经济的不断发展，政府与社会资本合作的融资模式逐渐受到广泛关注。
政府与社会资本合作，简称PPP，是指政府与社会资本共同投资、共同出资、共同运营和共同分享收益的一种融资模式。
PPP不仅可以有效促进市场经济的发展和建设项目的实现，还可以完善基础设施建设和公共服务体系，同时也能够降低政府融资压力和财政风险。
首先，政府与社会资本合作的融资模式可以有效促进市场经济的发展和建设项目的实现。
在这种合作模式下，政府不能仅仅充当传统的出资方，还需要扮演策划、投资、监管和服务的角色。
这样做可以有效调动社会资本的积极性和创造力，从而加快建设项目的进度和质量，推动经济发展和社会进步。
其次，政府与社会资本合作的融资模式可以完善基础设施建设和公共服务体系。
在PPP合作模式下，政府能够吸引更多的社会资本投入，从而加强公共设施建设和运营能力，提升公共服务水平和质量，满足人民对公共服务的需要。
一方面可以提高投资效益，另一方面也可以减少政府资金支出，从而更好地保护公共财政。
最后，政府与社会资本合作的融资模式还可以降低政府财政压力和财政风险。
随着城市化进程的不断加速，城市基础设施建设需求日益增长，越来越多的资金需要用于基础设施建设和公共服务领域。
通过PPP合作模式的实施，政府能够在一定程度上分摊基础设施建设资金和运营费用，从而降低政府财政压力和财政风险。
这种合作模式不仅可以提高政府的资金利用效益，还可以防范项目建设和运营的各种风险，保障公共财产的安全和可持续发展。
综上所述，政府与社会资本合作的融资模式是当今社会经济发展中一个具有重要意义的融资模式。
在这个模式中，政府和社会资本可以相互借力，实现共赢，提高社会财富的创造和分配能力。
同时，政府和社会资本也需要相互适应和竞争，在平稳合作的基础上探索更多创新方式，为建设和发展全球经济做出更多贡献。
政府和社会资本合作模式合同4篇
政府和社会资本合作模式合同4篇篇1甲方（政府方）：_________乙方（社会资本方）：_________鉴于甲、乙双方在特定项目上的共同目标和利益，为明确各方权利义务，确保合作顺利进行，根据《中华人民共和国合同法》等相关法律法规的规定，甲、乙双方本着平等、自愿、公平的原则，经友好协商，达成以下合作协议：一、合作目的通过政府和社会资本的合作，共同推进本项目的建设及运营，实现项目经济效益和社会效益的最大化。
二、合作范围（一）项目概述本次合作项目为______（项目名称），位于______，总投资额为______元人民币。
项目涉及______等领域。
（二）合作内容1. 项目建设：甲乙双方共同负责项目的规划、设计、施工等工作。
2. 项目运营：项目建成后，甲乙双方共同负责项目的运营、维护和管理。
3. 资金来源：社会资本方负责筹集项目所需资金，政府方提供相应政策支持。
三、合作模式（一）股权投资模式：社会资本方通过股权投资方式参与项目建设及运营。
（二）特许经营模式：项目运营期间，社会资本方拥有一定期限的特许经营权。
（三）其他模式：如采用其他合作模式，双方应另行约定并明确权利义务。
四、合作期限本合作协议的有效期为______年，自______年______月______日起至______年______月______日止。
合作期限届满后，经双方协商一致，可续签合作协议。
五、权利义务（一）甲方权利义务1. 提供项目相关的政策支持，协助乙方办理相关手续。
2. 监督项目的建设及运营情况，确保项目符合法律法规要求。
3. 按照约定支付相关费用。
（二）乙方权利义务1. 负责项目的规划、设计、施工及运营工作。
2. 确保项目建设及运营质量符合约定标准。
3. 按时向甲方提供项目进展情况报告，接受甲方的监督。
4. 负责筹集项目所需资金，确保资金及时到位。
六、费用支付与收益分配（一）费用支付：甲方应按照约定向乙方支付相关费用，包括但不限于股权投资、政策扶持资金等。
政府与社会资本合作模式的政策解读与运作要点及评审要点
政府与社会资本合作模式的政策解读与运作要点及评审要点1. 引言政府与社会资本合作（PPP）是一种公私合作的方式，是政府和社会资本在投资、建设和运营基础设施项目中进行合作的模式。
近年来，随着国家对PPP工作的不断推进，PPP模式也逐渐成为基础设施建设的重要方式之一。
本文将就政府与社会资本合作模式的政策解读、运作要点及评审要点进行深入探讨。
2. 政策解读2.1 政府角色政府在PPP合作中的角色主要是提供便利的政策环境、协调地方利益和公共资源配置。
政府在PPP合作中需要做到以下几点：1.提供优惠政策和资金支持。
政府应该制定出PPP项目的优惠政策，比如税收、资金扶持等，并尽可能地保障PPP项目的融资安全。
2.提供公共资源。
政府需要保证PPP项目有足够的公共资源支持，如土地、水源等，并将其纳入PPP项目中进行投放。
3.坚持公开、公平、透明的原则。
政府在PPP项目招投标的过程中需要保持公开、公平、透明的原则，保障潜在投资方的利益。
2.2 社会资本角色社会资本在PPP合作中的角色主要是承担项目的建设和运营风险、提供投资资金并进行管理、协同地方政府和社会资源进行整合。
社会资本在PPP合作中需要做到以下几点：1.注重风险控制。
社会资本需要对PPP项目的风险进行全面评估，并结合实际情况制定合理的风险控制策略。
2.强化资金保障。
社会资本需要按照PPP合作协议的要求到位融资，并建立健全的财务管理制度。
3.体现社会责任。
社会资本在PPP项目建设和运营中应该充分体现社会责任，保障公众利益，并在商业利益和社会公益之间做好平衡。
3. 运作要点PPP合作需要遵循一定的运作要点，以确保项目的实施顺利。
3.1 建立PPP合作机构政府应建立专业、专责的PPP合作机构，负责PPP项目储备、审批、实施、运营等全过程的管理和协调，为PPP合作提供专业支持。
3.2 项目风险评估在PPP项目实施前，需要对项目进行全面评估，针对不同环节的风险制定相应的风险管理策略。
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二、PPP项目采取的主要运行模式
政府不注资的特许经营
二、PPP项目采取的主要运行模式
一、PPP项目的基本知识及相关
1.4 PPP项目范围 1.4.1 发改委、财政部对公共服务PPP范围的描述 ➢社会公用设施 定义：高速公路、场馆、机场、港口、轨道交通、区域铁 路、 旅游、园区开发、廉租房、公租房、经济适用房、医院施 定义： 自来水、发电厂、天然气、水司股权；学校、市政 道 路、桥梁、 城市园林、景观绿地、园区综合基础设、城乡
一、PPP项目的基本知识及相关
1.7 PPP项目结构关系图
一、PPP项目的基本知识及相关
1.8 PPP项目合作期限
国务院、发改委、财政部政策一致约定最长30年，为了保 证质量而实施绩效付费，绩效体现在运营期，最短期限没有 指导，但一般根据目标物寿命期考虑 灵活掌握，但PPP项目 合作期不得低于10年。
一、PPP项目的基本知识及相关
1.4 PPP项目范围 1.4.1 发改委、财政部对公共服务PPP范围的描述 ➢社会公共服务
国务院【2015】42号进一步明确：能源、交通运输、水 利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医 疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。 注： 能源： 燃气、供电、供水、供热、综合管廊； 交通运输：公路、铁路、机场、城市轨道交通等； 水利：海绵城市、水环境治理等基础设施； 环境保护：资源环境、生态保护、污水及垃圾处理等环境 类
园及园林、垃圾发电
适用付费模式 采取合作方式 合作模式 保证措施
使用者付费
特许经营
BOT/BOO/股 权 政策支持、 监督
使用者付费+政府可 政府完全付费 行性缺口补贴
特许经营+购买服务、 购买服务 股权、委托运营
BOT/BOO/BTL/BTO/O 委托运营、BTO、BLT、
M
DBFOT
政策支持、纳入预 算
本级人民政府下属的政府融资平台公司、国有企业、事业单位，不得作为 社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。（省可以到市、市可以到县）。
➢第三个P，Partnership- 平等合作，共担风险，共享利益；
一、PPP项目的基本知识及相关
1.3 PPP发展史 1.3.1 PPP国外历程
自 17世纪开始，BOT在英国尝试应用，到20世纪50年代 开始，PPP（以英国的PFI 为主）模式逐步取得了很大进展， 广泛适用于世界各地的公共管理领域。在欧洲尤其是英国， PPP适用的领域涉及交通运输、公共服务、燃料和能源、 公共秩序、环境和卫生、娱乐和文化、教育和国防等。在 大多数国家，PPP模式主要适用于基础设施建设领域，包 括收费公路、铁路、桥梁、地铁、轻轨系统、机场设施、 隧道、电厂、电信设施、学校建筑、医院、监狱、污水和 垃圾处理等。从区域看，欧洲的PPP市场最为发达。从国 别看，英、澳、美、西班牙、德、法等发达国家PPP项目 的规模和管理水平较高。目前，已有不少国家对PPP（或
二、PPP项目采取的主要运行模式
2.1 PPP主要模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
2.1 PPP主要采取的模式 分为外包类、特许经营类、私有化类、股权合作类四种，
外包类和私有化类在实际操作过程中均有政府购买服务在其 中，因此也常把PPP模式分为：特许经营、股权合作、政府 购买服务三种。 2.2 按政府参与方式把特许经营分为两类：
一、PPP项目的基本知识及相关
1.5 PPP项目分类
相关序号
1
2
3
PPP项目分类
可经营型
准可经营型
非经营型
PPP项目范围
城市燃气，供 医院、学校、体育场 污水处理厂，集污及排
暖，高速公路，馆、保障房、养老服 水管网，垃圾清运、道
大桥、轨道交 务设施、城乡供水、 路保洁、城市道路、公
通等；
地下综合管廊等
政府及社会资本合作
一、PPP项目的基本知识及相关
1 PPP定义 1.1 PPP国内定义解析
国家发改委：PPP是指政府为增强公共产品和服务的 供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、 股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分 担及长期合作的关系。
国家财政部：PPP是指政府与社会资本为提供公共产 品或服 务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础， 以利 益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约 束机
只要达到事先约定的服务 供应标准，政府就应支付 固定费用纳入预算，进入
资产负债表
一、PPP项目的基本知识及相关
1.6 PPP投融资主要模式解释 BOT（建设－运营－移交）；主要的 BOOT （建设－拥有—运营－移交）； ROT （重整改扩建—运营—移交）; TOT（转让－运营－移交）来化解地方存量债务； BOO（建设－拥有－永续经营); ROO（重整改扩建—运营—永续经营）方式来增加支付的 平滑 程度； BTO（建设－移交－运营）； BTL（建设－移交－租赁运营）； O&M （委托运营）；
1.政府注资并授予特许经营模式； 2.政府只授予特许经营权，不注资模式。
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
二、PPP项目采取的主要运行模式
政府不注资的特许经营
二、PPP项目采取的主要运行模式
政府不注资的特许经营
二、PPP项目采取的主要运行模式
政府不注资的特许经营
二、PPP项目采取的主要运行模式
政府不注资的特许经营
二、PPP项目采取的主要运行模式
政府不注资的特许经营
一、PPP项目的基本知识及相关
1.2参与主体 ➢第一个P，Public-公共部门，指的是政府、政府部门和 政府授权机构；政府投融资平台公司和公共服务类国有 企业可否作为政府方？一般为PPP项目发起人。 ➢第二个P，Private-私人部门，在我国一般称为社会资本， 主要包括民营企业、外商投资者、第三方组织（如公益 性基金会）和外地国有企事业单位，也可以是以上联合 体；