防洪工程建设运行的模式及管理方法

防洪工程建设运行的模式及管理方法

【摘要】防洪工程在最近十年内越来越受到重视，全国各地尤其是沿江沿海城市大大小小的防洪工程都迅速建立起来，虽然防洪工程在实际中特别是在施工上积累了不少的经验，但对于施工过程的管理做的还不够好，本文就是简单讨论一下防洪工程建设的施工管理中的一些经验。并综合国内外先进的管理经验，提出具有针对性的建议。

【关键词】防洪工程；建设运行；模式；管理方法

1.防洪工程的属性

防洪工程属于公益性的水利工程，是为了保障人民的生命安全和财产而兴建的，它不受到市场的影响和调控，因而与其他水利工程相比较而言无法得到直接的经济回报。根据公共财政制度的相关规定和要求可以知道，与防洪工程相类似的公益性工程所兴修的费用由国家政府来承担，兴修完毕之后的运行维护费用也由国家政府来解决。新时代的背景下公共财政体系扶持的工作重点已经放在了对防洪工程的管理和运行上。

2.已建防洪工程的现状及问题分析

本人结合个人在实际工作过程当中的经验总结，就我省的防洪工程运行管理方面的问题进行分析，通过以点带面的方式对我国防洪工程的建设运行管理工作有所启发。

2.1管护资金不足

我省防洪堤工程尽管没有较长的使用年限，然而在实际的工作过程当中却发现，缺乏有效的运行维护资金的支持是目前存在的最大问题。整个堤坝防洪工程现如今正以每年7.1%的速度老化，其防护效率呈现逐年递减的趋势，再加上缺乏良好的保养作为支撑，其作用和工作效益已经大大不如从前。长此以往，整个堤坝防洪工程根本就无法抵挡住大型水患灾害，更无法保障广大人民群众的生命财产和安全，存在着巨大的安全隐患。

2.2思想认识不到位

一直以来，重兴修轻管理的现象在人们的心目当中早已经根深蒂固了。因而当堤坝修建结束之后并没有进行细致的养护管理。许多省市的防洪工程建设运行管理采用的是税务局集中管理的方式，这种管理模式最大的弊端就是职能的弱化，分散的职权无法让防洪工程得到有力的维护。除此之外由于防洪工程属于一项纯公益性的工程，因而无法带来较为明显的直接经济效益，这也是为什么兴建完成之后一直无人问津的重要原因。再加上各级政府领导以及相关部门对这项工作的不重视，缺乏有效地宣传，最终导致了河道堤防的保养和维护工作一直处于

比较滞后的状态。

2.3缺乏科学的管理

防洪堤坝工程的养护工作长期以来得不到资金支持是不争的事实，已经兴建完成的堤防工程就成为了建设单位的包袱。大多数干流的堤防工程都被划分到了当地水务部门的管辖范围内，由于缺乏集中化的统一管理，不利于统筹兼顾各方面的利益，无法做到整个流域通盘的科学管理。非水行政主管部门的管理的某些水利工程，由于缺乏标准规范的管理，许多措施都无法得到严格的落实，一旦出现问题各级业务主管单位都相互推卸责任。

3.河道堤防工程运行管护

做好河道堤防工程的运行管护工作，是保证广大人民群众生命财产安全的重要前提和基础，只有这样也才能让前期的兴建资金投入有所回报。结合个人在实际工作过程当中个人的经验总结，本人认为要想使河道堤防工程的运行管护工作完全发挥出自身的经济效益，可以从两个方面着手，分别是管护经费和管理模式方面的改革。

3.1管护经费的来源

3.1.1从工程建设资金中提取管护经费

这就需要在防洪工程勘察设计阶段的时候，在预算当中进行科学的规划，比如说可以增加一定比例的堤防运行管护的投入资金比例，或者可以通过提取基金的方式对未来的管护工作留有余地。这部分资金可以由河道治理管理部门或者是相关的业主单位进行收取，只要是需要动工兴建的防洪点工作就要按照一定的比例进行资金划分，与此同时还要对这部分的资金成立专项的管理，并严格遵循相关的财务管理制度，由省级或者是国家级政府部门统一规划使用。通过这样的方式可以形成一套有效的对病险堤防维护和管理的良好运行机制。除此之外这部分资金费用还可用于后续的管理维护人员的工时费，交通补贴费用等等间接成本支出。

3.1.2从政府性资金中寻求河道运行管护资金

通过多渠道的方式尽可能的向中央以及相关部门收取一定的管护工作资金，通过让中央基金和地方基金相结合的方式为防洪工程的运行管理工作的资金消耗留有余地，并通过这样的方式形成专属于河道运行管护的专项资金，全方位的对公益性水利工程进行建设和维护。除此之外还可以由流域机构或者是辖区内的河道主管部门进行统一协调和后续的资金分配。

3.2管理方法及模式

3.2.1业务部门直接管理

已竣工的防洪工程可以统一由主管业主单位进行管理。通过这样的管理方式可以有效的确保防洪堤岸工程的保养和维护工作落实到位，让其能够在井然有序的状态之下运行。主管业主单位在管理的过程当中，一方面要确保河势的稳定，另外一个方面又要保障河堤是稳固安全的。因此相关的管理部门可以组建一支专门的巡查队伍，定期对河堤以及水势的安全情况进行检查，一旦发现安全隐患就要及时的汇报，并制定具有针对性的修补措施，还要将问题统统都记录下来做备案，为今后的工作积累经验和留下记录。要实行权责分明的管理制度，具体的责任要细化到每一个工作人员手上。只有这样才能够确保防洪工程项目能够发挥其自身的作用，堤防能够在安全正常的状态下尽然有序的运行。

3.2.2业务部门和辖区政府联合管理

在这样的管理模式下，竣工结束后的防洪堤坝工程的保养和维护工作的责任就落到了业务部门和辖区政府的身上，通过协调配合的管理方式最大限度的确保防洪工程建设项目的安全性。具体而言就是防洪堤坝工程的管理以及维护的权利可以彻底的下放到地方所在的区域，由辖区政府进行管理，至于河道堤防主管业主单位则主要负责对整体项目的监察和管理工作。由于防洪堤坝建设项目在我省开始的时间比较晚，在实际的工作过程当中发现，当前我省总的堤防修建长度尽管不长，但是由于国家以及区政府的不断重视，却也呈现着逐年延伸的发展趋势。面对这种情况，可以将已经竣工的防洪工程项目移交给区行政主管部门负责，由区政府负责区域内的堤防保养和维护工作，通过分级管理的方式可以确保防洪工程能够在较长的时间内井然有序的运行。

4.小结

从上面的分析可以看出，防洪工程建设的施工管理的确可以提高防洪工程的质量，管理过程贯穿施工过程的前中后期，当然，要想使防洪工程的质量更好，承包方需要做的还有很多，如引进外国先进的技术和经验，尤其是管理经验，相对来说国内在管理上还有很大的空间去从管理上提高防洪工程的质量。除此之外，如果引进外国的先进管理经验，要根据我国的实际国情对引进的管理经验进行消化吸收，做到去其糟粕，为我所用，这样才能真正发挥它的作用。以上就是防洪工程建设的施工管理中笔者的一些经验之谈，相信在以后的实践中我国的防洪工建设会取得更大的成绩，为城市的发展提供有力保障。

【参考文献】

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[3]刘云生，贾新平，王万民.黄河防洪工程项目管理实践[J].人民黄河，2005