浅谈农村财务管理存在问题的原因及对策
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叵亘
圈固
浅谈农村财务管理存在问题 的原因及对策
文／ 曹 殿 波
黑 龙 江 省 海伦 市 经 营 管 理站 １ ５ ２ ３ ０ ０
摘 要 ：农 村 财务 管理 是 农 村 集 体 经 济 经 营 管 理 工 作 的 重 点
和难点 ， 是 农 民群 众 关 注 的热 点 和 焦点 ， 因此 它 不仅 是 一 项 经 济 工作 ， 同 时也 是 一 项 严 肃 的 政 治 工 作 。 是 农村基层组 织、 思 想 建 设、 政 权 建 设 的 需要 。 因此 ， 加 强 农 村 财务 管理 工 作 势在 必行 。
３ 、 帐 目实行 公 开 制 。村 级财 务实 行 电 算 百度文库管 理 机 制 ， 为 实 现
关 键调 ： 农 村 财务 管理 问题 原 因 对 策 农 村 财 务管 理 存 在 的 问题
一
、
科 学 有 效 的管 理 ， 对 农 经 人 员 进 行 电算 化 知 识 培训 。把 村 级 帐 目 全 部 录 入 微机 ． 自动 生成 电子 帐 目 、 现 金公 开榜 。 四、 加 强 农 村 财 务管 理 的 对 策 １ 、 提 高对 财 务 管 理 重要 性 的认 识
一
加 大 力度 宣 传 财 经 纪 律 和 会 计 法 规 。使 村 干 部 和 会 计 人 员 详 细 了解 其 内容 、意 义 ，提 高 村 干 部 和 会 计 人 员 依 法 理 财 的意 识 。同 时 ， 建 立 健全 预 算 和 决 算 制度 、 开 支审 批 制 度 、 财 务 公 开 制 度、 民 主理 财 制 度 等 规 章 制 度 ， 并严格贯彻执行 ， 做到有章可依 、 有 章 必依 、 违 章 必究 。 ４ 、 积 极 推 行 农 村财 务改 革 ， 实 行 村 财 乡管 集 中记 帐 由 乡经 管 中 心 牵 头 成 立 ” 农村财 务结算 中心” ， 可 由结 算 中 心 统 一 代 存 村 级 集体 资金 ，由结 算 中心 统 一 代管 并 审 计 监 督 村 级 帐 薄 。统 一填 制 记 帐 凭证 、 登 记帐 薄 、 编 制报 表 ． 并 由结 算 中 心 专 户储存 本 月收 入 的 资 金 。 ５ 、 加强 审 计 监 督 ， 实 行 财 务公 开 对村级财务往来 、 收支运行情况 ． 由 乡镇 经 管 中 心 和 市 站 审 计 部 门 要 进 行 阶 段性 审计 检 查 ， 并 严 肃 处 理 所 审 计 出 的 问题 ， 对 不负 责 任 的 会 计 人 员 要取 消 其会 计 资格 ， 加 强 群 众监 督 ， 对 大 吃 大喝。 私 设小金库 、 贪污 、 挪 用 公 款 等 情 节 严 重 的 要 移 交 司 法 部
有 的巧 立名 目编 造 种 种 理 由乱 发 奖 金 或 补 助 ，在 群 众 中造 成 很
大影响 。
（ ３ ） 出纳 、 会 计 职 责 不 清 。一 些行 政 村 没 有 出纳 只有 会 计 ， 村 干 部 人 人都 可 以收 钱 、 管钱 、 用钱 ， 造成 帐款 管理 混乱 ， 不利 于互
（ １ ） 私设 ” 小金库” ， 搞 帐 外帐 。 一 些 村 干 部 或 会 计 人 员 利 用 虚假单 据入帐 ， 套取公款 ， 或采取 收入不进帐等 手段 ， 私 设 小 金 库， 隐报 虚 报 ， 搞帐外循环。
（ ２ ） 大 吃 大喝 ， 乱 发 补 助 。 一 些 村干 部 利 用 公 款 ， 大肆 吃喝 ，
１ 、 会 计 基 础 工 作薄 弱 。 （ １ ） 原 始凭 证 或 记 录 不 完整 、 不齐 全 ， 白 条 入帐 现 象 严 重 。一
些 票 据 中存 在 着 大 量 无 经 办人 、 无 证 明 人 的 白条 ， 并 且 有 的 很 少 有 正 式 单据 ， 致 使大 量 的公 款 和税 款 通 过 这 些 白条 流失 。 （ ２ ） 处 理 帐 务 不规 范 、 不严 谨 。一 些 会计 科 目使 用 混 乱 ， 主 要 是 核 算 时 没 有严 格 执 行 会计 规 定 。 （ ３ ） 不 能 妥 善保 管 会 计 档 案 。一 些会 计 档 案 资 料 不按 规 定 保 管， 帐 目资 料 不进 行 移 交 ， 并 随 意将 帐本 带 回家 ， 致 使 会 计 资料 、 丢失 、 受损 、 甚至 有 时 人 为销 毁 。
２ 、 财经 纪 律 松 弛 ， 财 务管 理混 乱 。
（ １ ） 乡村 干 部 要 端 正 思 想 ， 提 高认 识 ， 摆正关 系， 搞 好 财 务 管
理 。加 强 财 务 管 理 与 干 部 群 众 、 认真维护农村社会稳定 、 保 障 村
民 的合 法 利 益 ，积 极 探 索 在 新 形 势 下 加 强 农 村 财 务 管 理 的 新 办
会计人 员实行” 统一竞聘 、 统一考核 、 统一管理 、 统 一培训 、 统 一 工资” ， 改变 过 去 ” 一朝 天 子 一 朝 臣 ， 换班 子就 换 会 计 ” 的现 象 ， 避 免 财 务 管理 脱 节 。使 会 计 由 过去 ” 依附型 ” 转 为” 监督 型 ” ， 敢 于 对 村 级 财 务 大胆 管 理 。
法， 新 途径 。健 全 制 度 、 增 强 民 主理 财 观 念 。 （ ２ ） 加强村干部 工作行为的监督和 制约 ， 采取奖 惩制度 ， 对 村干部认真履行职责实行奖励 ， 对于那些滥用职权 ， 给 集 体 和 农 户 造成 损 失 实 行惩 罚 。 ２ 、 理 顺 会 计管 理 关 系 ， 加 大 管 理 力度 逐 步 规 范 会计 基 础 管 理 ， 实 行 会 计人 员持 证 上 岗 。同 时 定期 进 行 指 导检 查 ， 帮 助 行政 理 顺 核 算 程 序 ， 村 建 立 健 全 内 部 监 督 控 制度 ． 严 格 执行 财 务 管理 制度 和 会 计 档 案 管理 制度 。 ３ 、 增 强 会 计 法 制观 念 ． 健 全 规 章 制度
相 监督 制 约 。 二、 农 村财 务管 理 产 生 问题 的原 因 １ 、 管 理 体 制滞 后 ， 会计 管 理 力 度 不 够 。各 乡镇 农 村 财 务管 理
工作由农经站负责 ， 乡镇 农 经 站 是 专 门 的 会 计 管 理 机 构 ， 但 普 遍 的存在着专 业知识不强 、 执法 力不够 、 管 理 不 规 范 等 问题 ， 造 成 了 管理 上 的体 制 不健 全 。 ２ 、 财 务 管 理 制 度 不健 全 、 财会 法 制 观念 淡 薄 。一 些 村 干 部和 会计人 员 ， 对财会 法规 、 财 经 纪 律 了解 不 多 ， 没 有 按 规 定 建 立 健 全 财 务管 理 制度 ， 不按 财 会 法 规 和财 经 纪 律 处理 财 务 问题 。 ３ 、 会计 人 员 队伍 不稳 定 ， 业务素质较差。一些村镇存在着” 朝天子 一朝臣” 现象 ， 会 计 随 着 领 导 改换 ， 领 导 全 凭 自 己 的 意 图任免 会计 ， 对认为不听话 的随意撤换 ， 造成会计思 想动荡 ， 会
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浅谈农村财务管理存在问题 的原因及对策
文／ 曹 殿 波
黑 龙 江 省 海伦 市 经 营 管 理站 １ ５ ２ ３ ０ ０
摘 要 ：农 村 财务 管理 是 农 村 集 体 经 济 经 营 管 理 工 作 的 重 点
和难点 ， 是 农 民群 众 关 注 的热 点 和 焦点 ， 因此 它 不仅 是 一 项 经 济 工作 ， 同 时也 是 一 项 严 肃 的 政 治 工 作 。 是 农村基层组 织、 思 想 建 设、 政 权 建 设 的 需要 。 因此 ， 加 强 农 村 财务 管理 工 作 势在 必行 。
３ 、 帐 目实行 公 开 制 。村 级财 务实 行 电 算 百度文库管 理 机 制 ， 为 实 现
关 键调 ： 农 村 财务 管理 问题 原 因 对 策 农 村 财 务管 理 存 在 的 问题
一
、
科 学 有 效 的管 理 ， 对 农 经 人 员 进 行 电算 化 知 识 培训 。把 村 级 帐 目 全 部 录 入 微机 ． 自动 生成 电子 帐 目 、 现 金公 开榜 。 四、 加 强 农 村 财 务管 理 的 对 策 １ 、 提 高对 财 务 管 理 重要 性 的认 识
一
加 大 力度 宣 传 财 经 纪 律 和 会 计 法 规 。使 村 干 部 和 会 计 人 员 详 细 了解 其 内容 、意 义 ，提 高 村 干 部 和 会 计 人 员 依 法 理 财 的意 识 。同 时 ， 建 立 健全 预 算 和 决 算 制度 、 开 支审 批 制 度 、 财 务 公 开 制 度、 民 主理 财 制 度 等 规 章 制 度 ， 并严格贯彻执行 ， 做到有章可依 、 有 章 必依 、 违 章 必究 。 ４ 、 积 极 推 行 农 村财 务改 革 ， 实 行 村 财 乡管 集 中记 帐 由 乡经 管 中 心 牵 头 成 立 ” 农村财 务结算 中心” ， 可 由结 算 中 心 统 一 代 存 村 级 集体 资金 ，由结 算 中心 统 一 代管 并 审 计 监 督 村 级 帐 薄 。统 一填 制 记 帐 凭证 、 登 记帐 薄 、 编 制报 表 ． 并 由结 算 中 心 专 户储存 本 月收 入 的 资 金 。 ５ 、 加强 审 计 监 督 ， 实 行 财 务公 开 对村级财务往来 、 收支运行情况 ． 由 乡镇 经 管 中 心 和 市 站 审 计 部 门 要 进 行 阶 段性 审计 检 查 ， 并 严 肃 处 理 所 审 计 出 的 问题 ， 对 不负 责 任 的 会 计 人 员 要取 消 其会 计 资格 ， 加 强 群 众监 督 ， 对 大 吃 大喝。 私 设小金库 、 贪污 、 挪 用 公 款 等 情 节 严 重 的 要 移 交 司 法 部
有 的巧 立名 目编 造 种 种 理 由乱 发 奖 金 或 补 助 ，在 群 众 中造 成 很
大影响 。
（ ３ ） 出纳 、 会 计 职 责 不 清 。一 些行 政 村 没 有 出纳 只有 会 计 ， 村 干 部 人 人都 可 以收 钱 、 管钱 、 用钱 ， 造成 帐款 管理 混乱 ， 不利 于互
（ １ ） 私设 ” 小金库” ， 搞 帐 外帐 。 一 些 村 干 部 或 会 计 人 员 利 用 虚假单 据入帐 ， 套取公款 ， 或采取 收入不进帐等 手段 ， 私 设 小 金 库， 隐报 虚 报 ， 搞帐外循环。
（ ２ ） 大 吃 大喝 ， 乱 发 补 助 。 一 些 村干 部 利 用 公 款 ， 大肆 吃喝 ，
１ 、 会 计 基 础 工 作薄 弱 。 （ １ ） 原 始凭 证 或 记 录 不 完整 、 不齐 全 ， 白 条 入帐 现 象 严 重 。一
些 票 据 中存 在 着 大 量 无 经 办人 、 无 证 明 人 的 白条 ， 并 且 有 的 很 少 有 正 式 单据 ， 致 使大 量 的公 款 和税 款 通 过 这 些 白条 流失 。 （ ２ ） 处 理 帐 务 不规 范 、 不严 谨 。一 些 会计 科 目使 用 混 乱 ， 主 要 是 核 算 时 没 有严 格 执 行 会计 规 定 。 （ ３ ） 不 能 妥 善保 管 会 计 档 案 。一 些会 计 档 案 资 料 不按 规 定 保 管， 帐 目资 料 不进 行 移 交 ， 并 随 意将 帐本 带 回家 ， 致 使 会 计 资料 、 丢失 、 受损 、 甚至 有 时 人 为销 毁 。
２ 、 财经 纪 律 松 弛 ， 财 务管 理混 乱 。
（ １ ） 乡村 干 部 要 端 正 思 想 ， 提 高认 识 ， 摆正关 系， 搞 好 财 务 管
理 。加 强 财 务 管 理 与 干 部 群 众 、 认真维护农村社会稳定 、 保 障 村
民 的合 法 利 益 ，积 极 探 索 在 新 形 势 下 加 强 农 村 财 务 管 理 的 新 办
会计人 员实行” 统一竞聘 、 统一考核 、 统一管理 、 统 一培训 、 统 一 工资” ， 改变 过 去 ” 一朝 天 子 一 朝 臣 ， 换班 子就 换 会 计 ” 的现 象 ， 避 免 财 务 管理 脱 节 。使 会 计 由 过去 ” 依附型 ” 转 为” 监督 型 ” ， 敢 于 对 村 级 财 务 大胆 管 理 。
法， 新 途径 。健 全 制 度 、 增 强 民 主理 财 观 念 。 （ ２ ） 加强村干部 工作行为的监督和 制约 ， 采取奖 惩制度 ， 对 村干部认真履行职责实行奖励 ， 对于那些滥用职权 ， 给 集 体 和 农 户 造成 损 失 实 行惩 罚 。 ２ 、 理 顺 会 计管 理 关 系 ， 加 大 管 理 力度 逐 步 规 范 会计 基 础 管 理 ， 实 行 会 计人 员持 证 上 岗 。同 时 定期 进 行 指 导检 查 ， 帮 助 行政 理 顺 核 算 程 序 ， 村 建 立 健 全 内 部 监 督 控 制度 ． 严 格 执行 财 务 管理 制度 和 会 计 档 案 管理 制度 。 ３ 、 增 强 会 计 法 制观 念 ． 健 全 规 章 制度
相 监督 制 约 。 二、 农 村财 务管 理 产 生 问题 的原 因 １ 、 管 理 体 制滞 后 ， 会计 管 理 力 度 不 够 。各 乡镇 农 村 财 务管 理
工作由农经站负责 ， 乡镇 农 经 站 是 专 门 的 会 计 管 理 机 构 ， 但 普 遍 的存在着专 业知识不强 、 执法 力不够 、 管 理 不 规 范 等 问题 ， 造 成 了 管理 上 的体 制 不健 全 。 ２ 、 财 务 管 理 制 度 不健 全 、 财会 法 制 观念 淡 薄 。一 些 村 干 部和 会计人 员 ， 对财会 法规 、 财 经 纪 律 了解 不 多 ， 没 有 按 规 定 建 立 健 全 财 务管 理 制度 ， 不按 财 会 法 规 和财 经 纪 律 处理 财 务 问题 。 ３ 、 会计 人 员 队伍 不稳 定 ， 业务素质较差。一些村镇存在着” 朝天子 一朝臣” 现象 ， 会 计 随 着 领 导 改换 ， 领 导 全 凭 自 己 的 意 图任免 会计 ， 对认为不听话 的随意撤换 ， 造成会计思 想动荡 ， 会