公共管理mpa第十章 政府工具(1)10[1][1]6PPT课件
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MPA公共管理基础笔记第10章：政府工具
第十章政府工具第一节政府工具概述一、政府工具的含义与分类1、政府工具的含义：又称政策工具、治理工具、公共管理的技术或行政方法。
政府工具就是达成政策目标的手段。
它既可以被界定为一种“客体”也可以被界定为一种活动。
2、政府工具的分类：1、市场化工具，是指政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。
①民营化②用者付费③合同外包④特许经营⑤凭单制⑥分散决策⑦放松管制⑧产权交易⑨内部市场2、工商管理技术，是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。
①全面质量管理（TQM）②目标管理（MBO）（基础：目标）③绩效管理（PM）④战略管理（SM）、⑤顾客服务⑥标杆管理（BM）⑦流程再造。
3、社会化手段，是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。
①社区治理②个人与家庭③志愿者服务（优点：创新）④公私伙伴关系⑤公众参与⑥听证会▲荷兰科臣——最早试图对政府工具加以分类——整理出64种一般化的工具▲政策分析家狄龙——划分为法律工具、经济工具和交流工具。
▲胡德《政府工具》——信息、权威、财力、可利用的正式组织▲麦克唐纳尔和艾莫尔——工具所要获得的目标——命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具。
▲英格拉姆——激励、能力建设、符号和规劝、学习▲欧文·休斯《公共管理导论》——供应、补贴、生产、管制▲林德和彼得斯——命令条款、财政补助、管制规定、征税、劝诫、权威、契约▲詹姆斯·费斯勒和唐纳德·凯特尔《行政过程中的政治》——直接行政、补助金、合同、管理、税式支出、贷款项目。
▲加拿大公共政策学者——霍莱特和拉梅什《公共政策研究》（1995）——工具的强制性程度——自愿性工具（非强制性工具）、强制性工具、混合性工具▲戴维·奥斯本和特德·盖布勒《改革政府》——三类（传统、创新、先锋派）共36种二、政府工具的特征：萨拉蒙认为政府工具的特征包括三方面：1、政府工具有一些共同属性，这些共同属性使得这些工具得以识别；2、每一种工具规定行动的结构是一种制度化的行动模式；3、这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决公共问题，这表明这种结构化行动不只是政府行动。
公共管理mpa第十章 政府工具(1)10[1][1].6
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●（ ）是实现行政目标的根本途径 A.行政指挥 B.行政领导 C.行政方法 D.行政决策 C ●（ ）是提高行政效率的关键 A.行政指挥 B.行政领导 C.行政方法 D.行政决策 C ●行政手段是一个历史累积过程，同时也会因情景 的变化而不断调整自己，这说明行政方法具有（ ） A.灵活性 B.策略性 C.实践性 D.继承性和创造性 D
（三）作用和局限性： 经济手段因地制宜，通过物质利益能充分有 效地调动组织和个人的积极性，促进横向沟通与 合作。 但是它不能解决人的精神和社会需求。
●经济手段管理的核心是（ ） A.服务市场经济 B.物质利益 C.消除两极分化 D.理顺政企关系 B ●经济手段不同于其它三种手段的特征是 （ ） A.间接性 B.直接性 C.利益性 D.权威性 C
●（ ）将政府工具分为激励、能力建设、符号和 规劝、学习四类 A.英格拉姆 B.胡德 C.麦克唐纳尔和艾莫尔 D.欧文· 休斯 E· A ●（ ）在《公共管理导论》一书中认为，绝大多 数的政府干预往往可以通过四个方面的经济手段得以实现： （1）供应；（2）补贴；（3）生产；（4）管制。 A.英格拉姆 B.胡德 C.麦克唐纳尔和艾莫尔 D.欧文· 休斯 E· D
●（ ）在《政府工具》中所有政府工具都使用 下列四种广泛的“政府资源”之一，即政府通过使用 其所拥有的信息、权威、财力和可利用的正式组织来 处理公共问题。 A.欧文· 休斯 B.莱斯特· 萨拉蒙 C.胡德 D.萨拉蒙 M· C ●（ ）根据工具所要求的目标将政府工具分为 四类，即命令性工具、激励性工具、能力建设工具和 系统变化工具。 A.英格拉姆 B.胡德 C.麦克唐纳尔和艾莫尔 D.欧文· 休斯 E· C
●（ ）在《改革政府》一书中对当代政府所使 用的工进行概括，分成三类共36种。 A.霍莱特和拉梅什 B.萨瓦斯 C.萨拉蒙 D.戴维· 奥斯本和特德· 盖布勒 D ●（ ）在《政府工具》一书中将政府常用的治理 工具分为“直接行政、社会管制、经济管制、合同、拨 款、直接贷款、贷款担保、保险、税式支出、收费、用 户付费、债务法、政府公司、凭单制”等。 A.霍莱特和拉梅什 B.萨瓦斯 C.萨拉蒙 D.戴维· 奥斯本和特德· 盖布勒 C 注：胡德和萨拉蒙等人著的《政府工具》
公共政策：公共政策工具及PPT课件
总结词
强调技能培训和知识传授
详细描述
训练与教育型政策工具强调技能培训和知识传授的作用， 通过课程、讲座等方式向公众传授相关技能和知识。
总结词
适用于需要提高专业技能和知识的领域
详细描述
训练与教育型政策工具适用于需要提高专业技能和知识的 领域，如职业培训、高等教育等。
项目与组织发展型政策工具
总结词
通过项目支持和组织发展来促进目标实现
确保语言准确，避免产生歧义。
练习和优化演讲技巧
熟悉内容
在制作PPT之前，应先熟悉内容，做到心中有数，避 免在演示过程中出现卡顿或遗忘。
练习演讲
在演示之前多次练习，提高熟练度，优化演讲技巧。
与观众互动
在演示过程中注意与观众互动，提高观众的参与度。
THANKS
感谢观看
详细描述
项目与组织发展型政策工具是指政府通过提供项目支持 和组织发展的机会，促进特定目标的实现。
总结词
强调项目实施和组织建设
详细描述
项目与组织发展型政策工具强调项目实施和组织建设的 作用，通过资金支持、技术支持等方式促进项目的实施 和组织的发展。
总结词
适用于需要推动项目实施和组织发展的领域
详细描述
项目与组织发展型政策工具适用于需要推动项目实施和 组织发展的领域，如扶贫开发、科技创新等。
04
公共政策工具的挑战与前景
当前挑战
1 2
政策工具的局限性
当前公共政策工具的应用存在一定的局限性，如 难以解决复杂的社会问题、难以满足多元化的利 益诉求等。
实施难度大
由于政策工具的实施需要多方协作和资源投入， 因此其实施难度较大，难以达到预期效果。
3
缺乏科学评估
强调技能培训和知识传授
详细描述
训练与教育型政策工具强调技能培训和知识传授的作用， 通过课程、讲座等方式向公众传授相关技能和知识。
总结词
适用于需要提高专业技能和知识的领域
详细描述
训练与教育型政策工具适用于需要提高专业技能和知识的 领域，如职业培训、高等教育等。
项目与组织发展型政策工具
总结词
通过项目支持和组织发展来促进目标实现
确保语言准确，避免产生歧义。
练习和优化演讲技巧
熟悉内容
在制作PPT之前，应先熟悉内容，做到心中有数，避 免在演示过程中出现卡顿或遗忘。
练习演讲
在演示之前多次练习，提高熟练度，优化演讲技巧。
与观众互动
在演示过程中注意与观众互动，提高观众的参与度。
THANKS
感谢观看
详细描述
项目与组织发展型政策工具是指政府通过提供项目支持 和组织发展的机会，促进特定目标的实现。
总结词
强调项目实施和组织建设
详细描述
项目与组织发展型政策工具强调项目实施和组织建设的 作用，通过资金支持、技术支持等方式促进项目的实施 和组织的发展。
总结词
适用于需要推动项目实施和组织发展的领域
详细描述
项目与组织发展型政策工具适用于需要推动项目实施和 组织发展的领域，如扶贫开发、科技创新等。
04
公共政策工具的挑战与前景
当前挑战
1 2
政策工具的局限性
当前公共政策工具的应用存在一定的局限性，如 难以解决复杂的社会问题、难以满足多元化的利 益诉求等。
实施难度大
由于政策工具的实施需要多方协作和资源投入， 因此其实施难度较大，难以达到预期效果。
3
缺乏科学评估
公共管理学第十章 政府工具概要
• 绩效管理的意义 使组织的激励约束机制有了依据，有利 于调动部门和工作人员的积极性，改进工 作方法，改进组织的成本与收益，有效配 置资源。
• （4）战略管理 即管理者有意识的政策选择、发展能力、 解释环境，以集中组织的努力来达成目标 的行为。 意义：为组织发展提供战略方向、指导 资源配置的先后顺序、改善沟通，强化整 体管理能力、发展可行的政策制定过程， 改善政策绩效。
• （8）产权交易 即对通过产权内容的明晰与重组，或者是 产权的整体转让，或者在所有权、收益权 不变的前提下，将使用权、让渡权进行交 易，从而实现政策目标的方式。 例如交易性配额。
• （9）内部市场 即将提供公共服务的公共部门人为地划 分为生产者和购买者，使公共部门内部形 成生产者和消费者角色，促使政府内部组 织之间形成竞争，从而提高服务质量的方 法。
• 5、顾客服务 即公共管理以顾客满意为导向。其基本取 向：以顾客为中心、追求顾客满意为基本 精神、以社会和顾客的期待为理想目标。 新公共行政的代表人物弗雷德里克森认为 在组织设计上要坚持顾客导向。 奥斯本的企业家政府理论强调引入竞争 机制为顾客服务。
• 顾客导向技术的内容： 要求公共机构向管理其他资源来对待顾 客； 顾客至上，了解顾客，针对顾客的需求 生产和提供公共物品； 以顾客的价值作为政策的基点，注重与 顾客互动、沟通； 依据收集到的顾客信息来改善行政机关 的产品和服务，为顾客创造利益和价值。
3、政府工具的意义 从理论上，全面了解政府工具的 内涵、 性质、作用，形成官员政府工具的系统知 识，丰富公共管理理论内容。 从实践上，加强对政府工具的研究，有利 于促进我国政府管理方式、方法、技术手 段的创新，推动政府职能转变，提高政府 管理绩效、效率。
二、传统的行政方法
第十一讲政府工具课件
2.行政手段特点：
（1）权威性 （2）强制性
（3）垂直性
（4）具体性 （5）非经济利益性 （6）封闭性
3.四种具体行政手段：
（1）行政命令手段 （2）行政引导手段
（3）行政信息手段 （4）行政咨询服务手段
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二、传统的行政方法
（一）行政手段
补充（了解）：
与法律手段相比，行政手段有简便、灵活的特点，能迅速有 效处理各种新情况、新问题，具有一定弹性；
24
三、当代政府治理的新工具
（一）市场化工具
8.产权交易
最早是在渔业方面使用的，加拿大、冰岛、澳大利亚、新西兰 最早进行了这方面的实践，运用可交易性配额解决了渔业中过度 捕捞、政府管制成本高的难题。
这四个国家的实践证明：“交易性配额可以被视为政府通过产 权市场的系统变更达到政策目标的第一个重要例子。”
11
二、传统的行政方法
（二）法律手段 1.法律手段是指国家行政机关在行政管理领域内，依照 法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政 活动，以达到有效而合理的管理目的 2. 特点：权威性；强制性；规范性；稳定性。
3.法律手段的四种类型： （1）行政决定。具体形式表现为四种：行政许可、行 政奖励、行政命令和行政处罚。 （2）行政检查（又称行政监督检查）。它具有义务性 、限制性和单方自主性的特点。
风险，从而达到公共管理目的的一种工具。 22
三、当代政府治理的新工具
（一）市场化工具
5.凭单制 凭单也称为有价证券、代金券、消费券。 基本特征是：凭单是围绕特定物品而对特定消费者
群体实施的补贴；凭单不同于补助，是直接补贴消费者 而非生产者；凭单通常采取代金券的方式而非现金。 6.分散决策 是分权与权力下放的过程，赋予执。 后者最典型的是英国的“下一步行动方案”和新西兰的 公司化改革。 丹麦的“政治性分权”也比较典型，其基本做法是把权 力和决策交给另一民选的政治实体。
公共管理学 第十章 政府治理工具
第二节 主要的政府治理工具
二、管制工具
管制工具指的是政府强制目标群体服从决策， 以解决公共问题、实现政策目标的方式。
直接和间接相结合
强制性 法规方式
管制工具的特征
权力资源的运用
行政立法、司法
行政决定 行政检查
管制工具的主要形式
行政处置
行政强制执行
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第二节 主要的政府治理工具
三、经济工具
经济工具指的是政府用经济利益诱导目标群体的 行为，以解决公共问题、实现政策目标的方式。
间接
一定程度的弹性 市场机制的运用
经济工具的特征
经济资源的使用
产权
税收 支付或补贴
经济工具的主要形式
费、券、特许
担保、贷款、合同
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
公共管理概论 21世纪公共行政系列教材
复习思考题
1.什么是政府治理工具？ 2.什么是组织工具？组织工具的特征有哪些？ 3.组织工具的主要形式有哪些？ 4.试述管制工具的特征和主要形式。 5.简述经济工具的特征和主要形式。 6.说明信息工具的主要形式。 7.市场和志愿工具有什么特点？ 8.如何选择政府治理工具？
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第二节 主要的政府治理工具
一、组织工具
组织工具指的是政府完全依靠自身力量来解决 公共问题，实现政策目标的方式。
直接
独立 科层控制
组织工具的特征
充分的资源利用
国家计划
政府机构 公共事业
组织工具的主要形式
公共企业
政府间协议和合作
公共管理概论来，一切都是最 好的安 排。上 午9时55分21秒 上午9时55分09:55:2120.10.29
《政府的政策工具》课件
土地征收政策
通过土地征收和补偿机制来满足城市发展和建设的需求。
土地出让政策
通过土地出让的方式来引导和规范土地市场的运行。
劳动力政策
最低工资政策
制定最低工资标准来保障劳动者的基本收入。
失业保险政策
建立失业保险制度来提供就业保障和社会救助。
劳动法规与就业政策
通过制定劳动法规和就业政策来保障劳动者的权益和促进措施来保护生 态环境和减少环境污染。
大气污染治理政策
通过减排、控制排放等手 段来改善大气环境质量。
水污染治理政策
采取措施来改善水体质量 和保护水资源。
教育和健康政策
教育支出与补贴政策
增加教育投入和提供教育补贴，促进教育公平和优质教育资源的均衡配置。
医疗保障政策
建立医疗保险制度和提供医疗补贴，保障人民的基本医疗需求。
《政府的政策工具》
政府的政策工具是指为实现特定目标而采取的各种政策手段。本次课件将介 绍各类政策工具的定义、作用以及实施方式，帮助您更好地理解政府的政策 制定过程。
政策工具的概述
政策工具指的是政府为实现特定目标而采取的各种手段和方法。它们能够在 经济、社会和环境等方面产生直接或间接的影响。
财政政策
产业政策
产业政策的意义
通过制定特定行业的政策来促进经济结构调整和产业升级。
产业政策的实施方式
通过提供财政和税收优惠、支持科技创新等手段来推动产业发展。
产业政策的限制
由于信息不对称和政策执行难度等因素，产业政策的实施存在一定的限制。
土地政策
土地使用权政策
通过控制土地使用权的分配和管理来促进土地资源的合理利用。
税收政策
通过税收的调整来影响经济活动和资源分配。
通过土地征收和补偿机制来满足城市发展和建设的需求。
土地出让政策
通过土地出让的方式来引导和规范土地市场的运行。
劳动力政策
最低工资政策
制定最低工资标准来保障劳动者的基本收入。
失业保险政策
建立失业保险制度来提供就业保障和社会救助。
劳动法规与就业政策
通过制定劳动法规和就业政策来保障劳动者的权益和促进措施来保护生 态环境和减少环境污染。
大气污染治理政策
通过减排、控制排放等手 段来改善大气环境质量。
水污染治理政策
采取措施来改善水体质量 和保护水资源。
教育和健康政策
教育支出与补贴政策
增加教育投入和提供教育补贴，促进教育公平和优质教育资源的均衡配置。
医疗保障政策
建立医疗保险制度和提供医疗补贴，保障人民的基本医疗需求。
《政府的政策工具》
政府的政策工具是指为实现特定目标而采取的各种政策手段。本次课件将介 绍各类政策工具的定义、作用以及实施方式，帮助您更好地理解政府的政策 制定过程。
政策工具的概述
政策工具指的是政府为实现特定目标而采取的各种手段和方法。它们能够在 经济、社会和环境等方面产生直接或间接的影响。
财政政策
产业政策
产业政策的意义
通过制定特定行业的政策来促进经济结构调整和产业升级。
产业政策的实施方式
通过提供财政和税收优惠、支持科技创新等手段来推动产业发展。
产业政策的限制
由于信息不对称和政策执行难度等因素，产业政策的实施存在一定的限制。
土地政策
土地使用权政策
通过控制土地使用权的分配和管理来促进土地资源的合理利用。
税收政策
通过税收的调整来影响经济活动和资源分配。
政府工具全解
法律手段的含义。法律手段的特点 。法律手段的四种 类型。 ❖ （三）经济手段 经济手段的含义。经济手段的特点 ❖ （四）思想教育手段 思想教育手段的含义与特点。行为激励方法；参与管理 方法；行政责任方法。
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二、传统的行政方法
（一）行政手段
1. 行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政 组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实 现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。
胡德在《政府工具》中提出了一种系统化的分类框
架，所有政府工具都使用下列四种广泛的“政府资源”
之一，即政府通过使用其所拥有的信息、权威、财力和
可利用的正式组织来处理公共问题。
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一、政府工具概述
（二）政府工具的分类
2.政府工具基本上可以分为市场化工具、工商管理技术 和社会化手段三类。
❖ 市场化工具：政府利用市场这一有效的资源配置手段， 来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用 者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用 来帮助政府达成政策目标。
（3）这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决
公共问题，这表明这种结构化行动 不只是政府行动
。
5
一、政府工具概述
（二）政府工具的分类
1.关于政府工具分类的不同观点。
荷兰经济学家科臣最早试图对政府工具加以分类。 他整理出64种工具，但并未加以系统化的分类和理论化 探讨。
狄龙将政府工具分为法律工具、经济工具和交通工 具三类。
与经济手段相比，行政手段具有无偿性的特征，上级可根据 管理工作的需要，有权无偿调拨使用下级的人、财、物、技术， 不用考虑价值补偿问题；
与思想教育手段相比，行政手段更能直接迅速有力地贯彻上 级的方针、政策，有助于组织内部统一目标、意志、行动，有效 控制全局，时效性强。
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二、传统的行政方法
（一）行政手段
1. 行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政 组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实 现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。
胡德在《政府工具》中提出了一种系统化的分类框
架，所有政府工具都使用下列四种广泛的“政府资源”
之一，即政府通过使用其所拥有的信息、权威、财力和
可利用的正式组织来处理公共问题。
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一、政府工具概述
（二）政府工具的分类
2.政府工具基本上可以分为市场化工具、工商管理技术 和社会化手段三类。
❖ 市场化工具：政府利用市场这一有效的资源配置手段， 来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用 者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用 来帮助政府达成政策目标。
（3）这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决
公共问题，这表明这种结构化行动 不只是政府行动
。
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一、政府工具概述
（二）政府工具的分类
1.关于政府工具分类的不同观点。
荷兰经济学家科臣最早试图对政府工具加以分类。 他整理出64种工具，但并未加以系统化的分类和理论化 探讨。
狄龙将政府工具分为法律工具、经济工具和交通工 具三类。
与经济手段相比，行政手段具有无偿性的特征，上级可根据 管理工作的需要，有权无偿调拨使用下级的人、财、物、技术， 不用考虑价值补偿问题；
与思想教育手段相比，行政手段更能直接迅速有力地贯彻上 级的方针、政策，有助于组织内部统一目标、意志、行动，有效 控制全局，时效性强。
公共管理概论(第二版)课件：政府治理工具
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公共管理概论（第二版）
12.2 主要的政府治理工具
12.2.1 组织工具
组织工具的主要形式有： （1）国家计划。
（2）政府机构。
（3）公共事业。
（4）公共企业。
6
公共管理概论（第二版）
12.2 主要的政府治理工具
12.2.2 管制工具
管制工具指的是政府强制目标群体服从政策，以解 决公共问题、实现政策目标的方式。政府是合法的暴力 垄断机关，运用政府拥有的公共权力强制目标群体服从 政策，自然就成为政府最基本的活动方式。
总的看来，治理概念至少包括三个层次，每个层次 均包含要解决的特殊问题。它们是： 第一层次，制度安排层次。 第二层次，手段技术层次。 第三层次，治理能力层次。
公共管理概论（第二版）
12.1 政府治理工具概述
12.1.2 政府治理工具的类型
1．胡德的分类 2．萨拉蒙和伦德的分类 3．艾兹奥尼（A.Etzioni）的分类 4．瓦当（E.Vedung）的分类 5．萨瓦斯和奥斯特罗姆等的分类
8
公共管理概论（第二版）
12.2 主要的政府治理工具
12.2.3 经济工具
经济工具指的是政府用经济利益诱导目标群体的行 为，以解决公共问题、实现政策目标的方式。与管制工 具的强迫不同，经济工具具有以下特征： （1）间接。 （2）一定程度的弹性。 （3）市场机制的运用。 （4）经济资源的使用。
9
公共管理概论（第二版）
决问题的性质，如果面临的是一个西瓜，当然要选择用 刀来切；如果面对的是一颗钉子，则选择用锤子来锤。 政府治理工具使用的目的是要解决公共问题，因而其选 择首先要考虑的是公共问题的性质。
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关键术语
政府治理工具 组织工具 管制工具 经济工具 信息工具 收费物品 市场和志愿工具
公共管理概论（第二版）
12.2 主要的政府治理工具
12.2.1 组织工具
组织工具的主要形式有： （1）国家计划。
（2）政府机构。
（3）公共事业。
（4）公共企业。
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公共管理概论（第二版）
12.2 主要的政府治理工具
12.2.2 管制工具
管制工具指的是政府强制目标群体服从政策，以解 决公共问题、实现政策目标的方式。政府是合法的暴力 垄断机关，运用政府拥有的公共权力强制目标群体服从 政策，自然就成为政府最基本的活动方式。
总的看来，治理概念至少包括三个层次，每个层次 均包含要解决的特殊问题。它们是： 第一层次，制度安排层次。 第二层次，手段技术层次。 第三层次，治理能力层次。
公共管理概论（第二版）
12.1 政府治理工具概述
12.1.2 政府治理工具的类型
1．胡德的分类 2．萨拉蒙和伦德的分类 3．艾兹奥尼（A.Etzioni）的分类 4．瓦当（E.Vedung）的分类 5．萨瓦斯和奥斯特罗姆等的分类
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公共管理概论（第二版）
12.2 主要的政府治理工具
12.2.3 经济工具
经济工具指的是政府用经济利益诱导目标群体的行 为，以解决公共问题、实现政策目标的方式。与管制工 具的强迫不同，经济工具具有以下特征： （1）间接。 （2）一定程度的弹性。 （3）市场机制的运用。 （4）经济资源的使用。
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公共管理概论（第二版）
决问题的性质，如果面临的是一个西瓜，当然要选择用 刀来切；如果面对的是一颗钉子，则选择用锤子来锤。 政府治理工具使用的目的是要解决公共问题，因而其选 择首先要考虑的是公共问题的性质。
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关键术语
政府治理工具 组织工具 管制工具 经济工具 信息工具 收费物品 市场和志愿工具
公共管理学第十章 政府工具
• 3、经济手段 即行政主体根据经济规律，运用价格、 信贷、财政、利率等经济杠杆，通过调整 利益关系而实施管理的方法。 特点：利益性、间接性、多样性。
• 经济手段的作用 优点：以物质利益为基础，能够有效调动 积极性和主动性。 不足：作用领域主要限于经济领域，不能 解决社会需求和精神问题。
• 4、思想教育手段 即依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等 方式，激励行政人员去实施行政目标的手 段。 包括启发教育、说服劝告、建议协商、 树立典范及舆论推广等。 特点：潜在性和长期性、内在稳定性、 主动超前性。
• 思想教育手段的种类 包括行为激励方法、参与管理方法、行 政责任方法。 激励方法包括目标激励、奖励激励、竞 争激励、反激励。
参与管理方法包括团体决策、咨询制度、 建议制度、信访制度。 行政责任方法包括机关责任制和岗位责 任制。
• 思想教育手段的作用 优点：从根本上调动积极性、主动性； 不足：时间较长、工作艰巨，结果具有不 确定性，有时不能解决实际问题。
• （8）产权交易 即对通过产权内容的明晰与重组，或者是 产权的整体转让，或者在所有权、收益权 不变的前提下，将使用权、让渡权进行交 易，从而实现政策目标的方式。 例如交易性配额。
• （9）内部市场 即将提供公共服务的公共部门人为地划 分为生产者和购买者，使公共部门内部形 成生产者和消费者角色，促使政府内部组 织之间形成竞争，从而提高服务质量的方 法。
• 巴可夫和纳特的战略管理模式 A、根据环境发展趋势、总体方向描述组织 的历史关联因素； B、根据现在的优势劣势、机遇威胁来分析 形势； C、制定出当前要解决的战略问题议程； D、设计出战略方案以解决优先考虑的问 题；
E、根据利害相关人和所需要的资源评价战 略选择方案； F、通过资源配置和对人员管理贯彻需要优 先考虑的问题。
公共管理学政府工具PPT课件
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• （8）产权交易 即对通过产权内容的明晰与重组，或者是产权的整体转让，或者在所有权、收益权不变的前提下，将使用
权、让渡权进行交易，从而实现政策目标的方式。 例如交易性配额。
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• （9）内部市场 即将提供公共服务的公共部门人为地划分为生产者和购买者，使公共部门内部形成生产者和消费者角色，
民营化方式：向公众出售股份、特许投标、合同承包、拍卖出售国有企业。
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• （2）用者付费 即公众在消费政府提供的公共服务时适量交费。 优点：克服免费服务导致的资源浪费和不合理配置；减少由于无偿提供公共服务而对社会公平的损害；
使价格真正起到调节的作用；可以增加政府财政。 主要在公用事业领域运用。
促使政府内部组织之间形成竞争，从而提高服务质量的方法。
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• 2、工商管理技术 • （1）全面质量管理（TQM）
即以质量为中心，建立在组织全体成员参与基础上的一种管理。包括：对全面质量的管理、全过程的管理、 全员参与的管理和科学的管理。
TQM追求质量第一和为顾客服务，以达到大家受益和预防性管理的目的。
第33页/共46页
• （3）绩效管理 即利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以维持或改变既定目标计划，
从而符合目标的管理过程。 绩效管理过程：绩效评估（对部门、岗位及人员的绩效作评价）、绩效衡量（涉及一定的指标体系）、绩
效追踪。
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• 绩效管理的意义 使组织的激励约束机制有了依据，有利于调动部门和工作人员的积极性，改进工作方法，改进组织的成
第7页/共46页
• 行政手段的作用 优点：简便灵活、有效处理问题；具有无偿性特点；有利于贯彻上级的政策。 不足：不利于发挥下级的积极性、主动性、创造性；信息传递易失真、横向沟通困难。
• （8）产权交易 即对通过产权内容的明晰与重组，或者是产权的整体转让，或者在所有权、收益权不变的前提下，将使用
权、让渡权进行交易，从而实现政策目标的方式。 例如交易性配额。
第29页/共46页
• （9）内部市场 即将提供公共服务的公共部门人为地划分为生产者和购买者，使公共部门内部形成生产者和消费者角色，
民营化方式：向公众出售股份、特许投标、合同承包、拍卖出售国有企业。
第21页/共46页
• （2）用者付费 即公众在消费政府提供的公共服务时适量交费。 优点：克服免费服务导致的资源浪费和不合理配置；减少由于无偿提供公共服务而对社会公平的损害；
使价格真正起到调节的作用；可以增加政府财政。 主要在公用事业领域运用。
促使政府内部组织之间形成竞争，从而提高服务质量的方法。
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• 2、工商管理技术 • （1）全面质量管理（TQM）
即以质量为中心，建立在组织全体成员参与基础上的一种管理。包括：对全面质量的管理、全过程的管理、 全员参与的管理和科学的管理。
TQM追求质量第一和为顾客服务，以达到大家受益和预防性管理的目的。
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• （3）绩效管理 即利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以维持或改变既定目标计划，
从而符合目标的管理过程。 绩效管理过程：绩效评估（对部门、岗位及人员的绩效作评价）、绩效衡量（涉及一定的指标体系）、绩
效追踪。
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• 绩效管理的意义 使组织的激励约束机制有了依据，有利于调动部门和工作人员的积极性，改进工作方法，改进组织的成
第7页/共46页
• 行政手段的作用 优点：简便灵活、有效处理问题；具有无偿性特点；有利于贯彻上级的政策。 不足：不利于发挥下级的积极性、主动性、创造性；信息传递易失真、横向沟通困难。
公共政策分析政策工具ppt课件
8
1.家庭和社区
• 家庭和社区可以做许多政府不能做或做不好的事．
优点：
• 公共成本低而产出质量高； • 在许多服务领域(如残疾人的照顾)，家庭和社区比
其他工具更合适； • 这种工具在大部分社会受到广泛的支持和欢迎.
缺点：
• 常虚弱无力，往往只能作为一种辅助工具来使用； • 这种工具也产生了公平方面的问题，尤其是对照顾
者来说更是如此.
9
2.自愿性组织
• 是指既不是政府强迫成立、也不是以赢利为目的的 组织.
优点：
• 提供的服务质量较高且成本较低； • 具有较强的灵活性和回应性， • 减少对政府的行动的需要或减轻政府的负担.
缺点：
• 应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来 处理；
• 志愿者组织也容易蜕化而变成准官僚机构，从而降低它的效 能和效益；
• 缺点是鼓励投机行为甚至会产生欺诈行为， 同时，它也是一种不公平的工具.
14
4.税收和使用者付费
• 税收：是一种法律上规定的由个人和公司对
政府的强制性支付，其主要目的是增加政府 开支的财政资源，同时也可引导个体的行为．
• 使用者付费：是政府对某种物品、服务或
行为确定“价格”，由使用者或行为者支付 该费用，类似于产权拍卖，是规制和市场两 种工具的混合．例如：污染的控制、城市交通的
12
2.补贴
• 补贴：是指由政府或由政府指定的机构赋予 个人、企业及其他社会团体以一定数量的财 政转移，目标是让获补贴者采取政府所希望 发生的行为 ， 包括拨款、税收减免和担保 等形式.
13
3.产权拍卖
• 政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品 和服务领域建立起市场.
• 优点是它创造了市场，将竞争机制引入公共 物品及服务的提供，并且它是一种具有灵活 性的工具.
1.家庭和社区
• 家庭和社区可以做许多政府不能做或做不好的事．
优点：
• 公共成本低而产出质量高； • 在许多服务领域(如残疾人的照顾)，家庭和社区比
其他工具更合适； • 这种工具在大部分社会受到广泛的支持和欢迎.
缺点：
• 常虚弱无力，往往只能作为一种辅助工具来使用； • 这种工具也产生了公平方面的问题，尤其是对照顾
者来说更是如此.
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2.自愿性组织
• 是指既不是政府强迫成立、也不是以赢利为目的的 组织.
优点：
• 提供的服务质量较高且成本较低； • 具有较强的灵活性和回应性， • 减少对政府的行动的需要或减轻政府的负担.
缺点：
• 应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来 处理；
• 志愿者组织也容易蜕化而变成准官僚机构，从而降低它的效 能和效益；
• 缺点是鼓励投机行为甚至会产生欺诈行为， 同时，它也是一种不公平的工具.
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4.税收和使用者付费
• 税收：是一种法律上规定的由个人和公司对
政府的强制性支付，其主要目的是增加政府 开支的财政资源，同时也可引导个体的行为．
• 使用者付费：是政府对某种物品、服务或
行为确定“价格”，由使用者或行为者支付 该费用，类似于产权拍卖，是规制和市场两 种工具的混合．例如：污染的控制、城市交通的
12
2.补贴
• 补贴：是指由政府或由政府指定的机构赋予 个人、企业及其他社会团体以一定数量的财 政转移，目标是让获补贴者采取政府所希望 发生的行为 ， 包括拨款、税收减免和担保 等形式.
13
3.产权拍卖
• 政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品 和服务领域建立起市场.
• 优点是它创造了市场，将竞争机制引入公共 物品及服务的提供，并且它是一种具有灵活 性的工具.
《公共政策工具》课件
管制型政策工具的特点
具有限制性和规范性，通过设定标准和规范来限 制目标群体的行为，适用于需要维护公共利益和 社会秩序的情况。
管制型政策工具的例子
行业标准、市场准入、环境保护规定等。
03
政策工具的应用场景
教育政策
总结词
教育政策是政府为了促进教育公平和 提高教育质量而制定的政策措施。
详细描述
教育政策包括扩大教育资源、优化教 育资源配置、提高教师素质和改善教 育环境等方面的措施，旨在提高全民 教育水平，培养更多优秀人才。
公共政策工具
目录
• 公共政策工具概述 • 政策工具的主要类型 • 政策工具的应用场景 • 政策工具的效果评估 • 政策工具的创新与发展 • 公共政策工具的未来展望
01
公共政策工具概述
定义与分类
定义
公共政策工具是指政府为实现特定政 策目标而采取的手段和途径。
分类
按照政策工具的强制性程度，可以分 为强制性工具和非强制性工具；按照 政策工具的适用范围，可以分为普遍 性工具和选择性工具。
数字化政策工具的挑战
数字化政策工具需要具备相应的技术支持和数据基础，同时也面临着数据安全和隐私保护 等问题，需要加强技术研发和法律法规的制定。
智能化政策工具
智能化政策工具
利用人工智能技术，如机器学习、自然语言处理等，实现政策分析、决策、执行和评估的智能化，提高政策科学性和 有效性。
智能化政策工具的优势
全球化对公共政策工具的效率和公平性的影 响
全球化背景下，公共政策工具的效率和公平性成为关注的 焦点。政府需要更加注重公共政策的实施效果，同时也要 关注不同地区和群体的利益诉求，确保政策的公平性和公 正性。
技术发展对公共政策工具的影响
具有限制性和规范性，通过设定标准和规范来限 制目标群体的行为，适用于需要维护公共利益和 社会秩序的情况。
管制型政策工具的例子
行业标准、市场准入、环境保护规定等。
03
政策工具的应用场景
教育政策
总结词
教育政策是政府为了促进教育公平和 提高教育质量而制定的政策措施。
详细描述
教育政策包括扩大教育资源、优化教 育资源配置、提高教师素质和改善教 育环境等方面的措施，旨在提高全民 教育水平，培养更多优秀人才。
公共政策工具
目录
• 公共政策工具概述 • 政策工具的主要类型 • 政策工具的应用场景 • 政策工具的效果评估 • 政策工具的创新与发展 • 公共政策工具的未来展望
01
公共政策工具概述
定义与分类
定义
公共政策工具是指政府为实现特定政 策目标而采取的手段和途径。
分类
按照政策工具的强制性程度，可以分 为强制性工具和非强制性工具；按照 政策工具的适用范围，可以分为普遍 性工具和选择性工具。
数字化政策工具的挑战
数字化政策工具需要具备相应的技术支持和数据基础，同时也面临着数据安全和隐私保护 等问题，需要加强技术研发和法律法规的制定。
智能化政策工具
智能化政策工具
利用人工智能技术，如机器学习、自然语言处理等，实现政策分析、决策、执行和评估的智能化，提高政策科学性和 有效性。
智能化政策工具的优势
全球化对公共政策工具的效率和公平性的影 响
全球化背景下，公共政策工具的效率和公平性成为关注的 焦点。政府需要更加注重公共政策的实施效果，同时也要 关注不同地区和群体的利益诉求，确保政策的公平性和公 正性。
技术发展对公共政策工具的影响
公共政策工具 ppt课件
2.政策工具的分类 荷兰经济学家科臣（E.S.Kirschen）对政策工具加以分类，他着
重研究这样的问题，即是否存在着一系列的执行经济政策以获得 最优化结果的工具。他整理出64种一般化的工具，但未加以系统 化的分类，并没有对这些工具的起源和影响加以理论化探讨。
美国政治学家罗威、达尔和林德布洛姆等人倾向于分为规制性工 具和非规制性工具两类。萨尔蒙推进了他们的讨论，增加了开支 性工具和非开支性工具两类。
标，它是作为目标和结果之间的桥梁而存在的。 其次，政策工具仅仅是手段，而不是目的本身。 最后，政策工具的主体不仅仅是政府，其他主
体也可以拥有自己的政策工具。
我们将政策工具定义为：人们为解决某一社会 问题或达成一定的政策目标而采取的具体手段 和方式。
ppt课件
11
二、政策工具的内涵与分类
市场化工具指政府利用市场这一资源有效配置的机制，来 达到提供公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用 着付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以 用来帮助政府达成政策目标。
新治理范式：从一元工具到多元工具
传统公共行政
新治理
项目/机构
工具
层级官僚制
网络制
公私对立
公私合作
命令与控制
谈判与劝服
管理技术
授权技术
ppt课件
9
二、政策工具的内涵与分类
1.政策工具的内涵 有学者把政策工具定义为“影响政策过程以达到既定目的的任何
事物”，或“一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便达成 一个或更多的目的的任何事物”； 也有学者通过分类或列出几组具体工具来对政策工具进行描述；
工具研究并不只于一个单一的学科相联系， 它存在于社会科学的不同领域。在经济学 领域、政治学领域、法学领域等都做出了 贡献。
MPA公共管理硕士考前辅导第十章政策工具
第十章 政策工具第一节政策工具概述一、政策工具的含义二、政策工具的分类三、政策工具的意义一、政策工具的含义•政府工具又称政策工具、治理工具、公共管理的技术或行政方法。
•政府工具就是达成政策目标的手段。
•萨拉蒙《政府工具》认为政府工具的特征：萨拉蒙认为政府工具的特征包括以下三方面：(1) 政府工具有一些共同属性，这些共同属性使得这些工具得以识别；(2) 每一种工具规定行动的结构是一种制度化的行动模式；(3) 这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决公共问题，这表明它不只是政府行动。
二、政策工具的分类•荷兰经济学家科臣最早试图对政府工具加以分类。
•狄龙将政府工具划分为法律工具、经济工具和交流工具三类，另一种更新近的分法为管制性工具、财政激励工具和信息转移工具。
•胡德在《政府工具》中提出了一种系统化的分类框架。
•麦克唐纳尔和艾莫尔：命令性工具、激励性工具、能力建设工具、系统变化工具。
•英格拉姆：激励、能力建设、符号和规劝、学习。
政策工具的分类•欧文·休斯《公共管理导论》：政府干预通过四方面经济手段实现：供应、补贴、生产、管制。
•加拿大公共政策学者霍莱特和拉梅什根据工具的强制性程度，将政府工具分为：自愿性工具、强制性工具、混合性工具。
•戴维·奥斯本和特德·盖布勒《改革政府》一书中对当代政府所使用的工具分三类36种：传统类，创新类，先锋派类。
•我们认为，可以将基本的政府工具粗略地分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。
三、政策工具的意义•试述对政府工具进行研究对于我国当前行政管理发展具有何种意义。
•从理论上说，可以全面了解政府工具的内涵、性质、类型和作用以及每种工具的潜力、优劣和应用范围等问题，形成关于政府工具的系统化知识，建立起作为公共管理学一个分支学科的政府工具学，拓展公共管理学以及政策科学的视野，促进公共管理学与经济学、工商管理学的理论、方法相互渗透、融合和相互借鉴，丰富公共管理学的理论内容，完善其学科体系，从而可以更好地把握 21 世纪国内外公共管理研究领域的发展前沿，推动我国公共管理的理论在新世纪的全面发展。
政府工具PPT
从上述表格中可以看出公共行政中政府工具往往具有一定的层次性政府工具主要包括1元工具即包括各种政策制度方法和技术的理论基础3技术层面的工具即包括政府治理所运用的方法技术和手段等公共行政的政府工具往往是一个广义的概念并没有囿于以往政策科学对于工具研究的范围而是将政府工具定义就是指公共行政主体在管理社会公共事务的过程中为履行公共管理职能提高公共管理效能过程中所采取的方式手段或技术措施的总称
考察“政府工具”内涵的三种视角 视角 学科基础 代表人物 内涵 特点 功能 经济学、法 重商主义者、亚当.斯密、 指达到政府治理 静态的、机械的“社会 论 学和行政学 凯恩斯、萨默斯、布鲁 目标的手段 工程”色彩；“手段金等 目的”隐喻；效果导向
资源 社会学、政 韦伯、拉斯韦尔、林德布 论 治学、行政 罗姆、胡德等 学
• （1）目的论或功能论。该角度研究反映了“手段—目的” 的隐喻，并将政府工具广义的定义为政府实现治理目标的 各种手段。 • （2）资源论。在这种视角下，政府所具有的核心资源被 视为履行政府职能的工具 • （3）策略论。这种视角将各种策略视为政府治理的工具。 • 而对于政府工具内涵研究的三种视角有自身的优势。其中 目的论是一个基础性的视角，当然也是最为广义的视角， 以助于将更多新的政府采取的行为纳入到工具研究的范围 内。而资源论则更有利于政府工具研究的体系化，而且以 政府资源特征为导向的研究会越来越重要。当然，策略论 作为一个新兴的政府工具研究视角，以NPM和治理理论作 为基础越来越在政府工具研究领域占据主导地位1992年奥 斯本和盖布勒出版《改革政府》以及2004年奥斯本等出版 《政府改革手册：战略和工具》，以及萨拉蒙在1987年、 2009年提出的“第三方政府”治理等，都是策略化工具发 展的代表。
政府工具的体系
考察“政府工具”内涵的三种视角 视角 学科基础 代表人物 内涵 特点 功能 经济学、法 重商主义者、亚当.斯密、 指达到政府治理 静态的、机械的“社会 论 学和行政学 凯恩斯、萨默斯、布鲁 目标的手段 工程”色彩；“手段金等 目的”隐喻；效果导向
资源 社会学、政 韦伯、拉斯韦尔、林德布 论 治学、行政 罗姆、胡德等 学
• （1）目的论或功能论。该角度研究反映了“手段—目的” 的隐喻，并将政府工具广义的定义为政府实现治理目标的 各种手段。 • （2）资源论。在这种视角下，政府所具有的核心资源被 视为履行政府职能的工具 • （3）策略论。这种视角将各种策略视为政府治理的工具。 • 而对于政府工具内涵研究的三种视角有自身的优势。其中 目的论是一个基础性的视角，当然也是最为广义的视角， 以助于将更多新的政府采取的行为纳入到工具研究的范围 内。而资源论则更有利于政府工具研究的体系化，而且以 政府资源特征为导向的研究会越来越重要。当然，策略论 作为一个新兴的政府工具研究视角，以NPM和治理理论作 为基础越来越在政府工具研究领域占据主导地位1992年奥 斯本和盖布勒出版《改革政府》以及2004年奥斯本等出版 《政府改革手册：战略和工具》，以及萨拉蒙在1987年、 2009年提出的“第三方政府”治理等，都是策略化工具发 展的代表。
政府工具的体系
MPA公共管理基础 第十章 政府工具
市场的自由化指政府对已经存在的市场管制予以解除， 允许更多的参与者进入，参与市场的竞争。市场自由化的方 式包括：解除管制，即原来的管制只允许少数特定的供给者 或者需要者，现在则开放给符合条件的一般社会大众；民营 化，即原来的政府管制只允许政府为合法的供给者或者需要 者，现在政府则开放给符合条件的一般社会大众，也就是把 过去专属于政府经营的资财，开放给民间经营；合法化，即 政府把原来属于不法的活动合法化，消除惩罚，形成自由的 市场，如博彩的合法化、文物买卖的合法化等等。
四、思想教育手段（选择）△
• • • • 思想教育手段的含义与特点。 行为激励方法；△ 参与管理方法；△ 行政责任方法。△
第三节
当代政府治理的新工具▲
一、市场化工具 1、民营化 • 含义：指将原先由政府控制或拥有的职能交 由企业私方承包或出售给私方，通过市场的 作用，依靠市场的力量来提高生产力搞活国 营企业。 • 民营化的实质就是通过市场机制合理配置资 源 • 民营化的多种途径 （承包、出售、公私合作、鼓励某
9、内部市场 • 是将提供公共服务的公共部门人为地划 分为生产者和购买者两方或“公对公的竞 争”，这样在政府组织内部便产生了“生 产者”和“消费者”两个角色，或促使内 部组织之间进行竞争，达到提高服务质量 的效果。 •
பைடு நூலகம்
二、工商管理技术
• 全面质量管理；目标管理；绩效管理▲； 战略管理；顾客服务；标杆管理；流程再 造。 三、社会化手段▲ • 社区治理；志愿者服务；公众参与及听证 会
7、放松管制 放松管制就是在市场机制可以发挥作用 的行业完全或部分取消对价格和市场进入 的管制，使企业在制定价格和选择产品上 有更多的自主权。
8、产权交易 典型例子是污染防治、控制城市道路机动 车数量尤其是出租车拍照的拍卖。
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●“政府治理工具，又称公共行动的工具，它是一种 明确的方法，通过这种方法集体行动得以组织，供得以 解决”是（ ）对政府工具的定义。 A.欧文·休斯 B.莱斯特·M·萨拉蒙 C.胡德 D.萨拉 蒙 B
4
●（ ）在《政府工具》中所有政府工具都使用
下列四种广泛的“政府资源”之一，即政府通过使用
其所拥有的信息、权威、财力和可利用的正式组织来
A.霍莱特和拉梅什 B.萨瓦斯
C.萨拉蒙
D.戴维·奥斯本和特德·盖布勒
B
7
●（ ）在《改革政府》一书中对当代政府所使
用的工进行概括，分成三类共36种。
A.霍莱特和拉梅什 B.萨瓦斯
C.萨拉蒙
D.戴维·奥斯本和特德·盖布
勒
D
●（ ）在《政府工具》一书中将政府常用的治理
工具分为“直接行政、社会管制、经济管制、合同、拨
A.英格拉姆
B.胡德
C.麦克唐纳尔和艾莫尔 D.欧文·E·休斯
A
●（ ）在《公共管理导论》一书中认为，绝大多
数的政府干预往往可以通过四个方面的经济手段得以实现：
（1）供应；（2）补贴；（3）生产；（4）管制。
A.英格拉姆
B.胡德
C.麦克唐纳尔和艾莫尔 D.欧文·E·休斯D6 Nhomakorabea●（
）认为政府工具是多元的，包括命令条款、
处理公共问题。
A.欧文·休斯 B.莱斯特·M·萨拉蒙 C.胡德 D.萨
拉蒙
C
●（ ）根据工具所要求的目标将政府工具分为
四类，即命令性工具、激励性工具、能力建设工具和
系统变化工具。
A.英格拉姆
B.胡德
C.麦克唐纳尔和艾莫尔 D.欧文·E·休斯
C
5
●（ ）将政府工具分为激励、能力建设、符号和
规劝、学习四类
A.欧文·休斯 B.莱斯特·M·萨拉蒙 C.胡德 D.萨 拉蒙
C ●（ ）将政府工具划分为法律工具、经济工具和 交流工具三类，每组工具都有其变种，可以限制和扩展 其影响行动者行为的可能性。 A.科臣 B.罗威 C.达尔和林德布洛姆 D.狄龙 D
3
●“政府的工具是政府的作用方式，以及政府行动时 的机制”是（ ）对政府工具的定义。 A.欧文·休斯 B.莱斯特·M·萨拉蒙 C.胡德 D.萨 拉蒙 A
11
预习 ●传统的行政方法包括（ ）、法律、经济和思想 教育等手段。 A.定量分析 B.行政 C.系统分析 D.网络规划
B 说明：行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手 段统称为传统的行政方法。 ●较普遍采用的行政方法是（ ） A.行政手段 B.法律手段 C.经济手段 D.思想教育手段 A 说明：行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手 段统称为传统的行政方法。
A
13
四、行政手段的特点和作用及局限性 （一）定义：行政手段是政府凭借政权力量，依靠自 上而下的行政组织制定、颁布和运用政策、指令与计划 的方法，实现国家对行政工作的管理。 （二）特点： （1）权威性。 （2）强制性。（3）垂直性。 （4）具体性。 （5）非经济利益性。 （6）封闭性。 其中，强制性是本质特点。
14
（三）手段：
（1）行政命令手段。上级通过发布命令和指示的方
式直接调节和控制下级的活动。
（2）行政引导手段。上级通过引导和说服规劝的方
式调节和控制下级的活动。
（3）行政信息手段。上级通过各种信息渠道和工具
调节下级在领导意图范围内进行自行选择。
财政补贴、管制规定、征税、劝诫、权威和契约等。
A.欧文·E·休斯
B.林德和彼得斯
C.詹姆斯·W·费斯勒和唐纳德·T·凯特尔 D.霍莱特和拉梅
什
B
●（ ）在《民营化与公私部门的伙伴关系》一书
中将公共服务的提供制度分为政府服务、政府间协议、契
约、特许经营、补助、凭单制、市场、自我服务、用户付
费、志愿服务等。
制性程度，将政府工具分为（ ）
A.自愿性工具、强制性工具、混合性工具
B.管制性工具、激励性工具、混合性工具
C.命令性工具、激励性工具、强制性工具
D.法律工具、经济工具、交流工具
A
●下列选项中不属于政府工具的特征的是（ ）
A.既有共性又有特性 B.制度化的行动模式
C.政府行动
D.多样性和动态性
C
2
●（ ）用木匠和园艺业的工具来比喻政府的治理 工具，认为政府所做的是尽力用各种治理工具来塑造我 们的生活，迎合各种目的。
组织、公私伙伴关系。
10
三、政府工具的意义 （1）理论意义。建立起作为公共管理分学科的 政府工具学，促进公共管理学与经济学、工商管 理学理论和方法的融合，全面掌握政府工具的含 义、性质、类型和作用。 （2）实践意义。有利于促进我国政府管理方式 和管理方法、技术与手段的创新，推动我国行政 体制改革和政府职能的转变，提高政府管理的绩 效。
款、直接贷款、贷款担保、保险、税式支出、收费、用
户付费、债务法、政府公司、凭单制”等。
A.霍莱特和拉梅什 B.萨瓦斯
C.萨拉蒙
D.戴维·奥斯本和特德·盖布
勒
8
预习 ●下列各项中不属于市场化工具的是 A.合同外包 B.放松管制 C.特许经营 D.公私伙伴关系 D
9
二、政府工具的分类 （1）市场化工具。政府利用市场这一有效的资源配 置手段，达到提供公共物品和服务的目的。包括民营化、 用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场。 （2）工商管理技术。借鉴企业管理理念和方式进行供 养，包括战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、 全面质量管理、标杆管理、企业流程再造等。 （3）社会化手段。政府运用社会资源，在互动的基础 上实现政策目标，包括社区治理、个人与家庭、志愿者
12
●政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、 颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对 行政工作的领导、组织和管理的目的的手段称为（ ） A.行政手段 B.法律手段 C.经济手段 D.思想教育手段 A ●下列不属于政府治理中经济手段的特点是（ ） A.多样性 B.稳定性 C.利益性 D.间接性 B ●经济手段最基本的特点是（ ） A.利益性 B.强制性 C.规范性 D.稳定性
第十章 政府工具 一、政府工具的含义和特征 政府工具就是达成政策目标的手段。 政府工具的特征： （1）政府工具有一些共同属性，使得这些工具 得以识别。 （2）政府工具规定行政的结构，是一种制度化 的行动模式。 （3）它是一种集体行动，目的是解决公共问题。
1
●加拿大公共政策学者霍莱特和拉梅什根据工具的强
4
●（ ）在《政府工具》中所有政府工具都使用
下列四种广泛的“政府资源”之一，即政府通过使用
其所拥有的信息、权威、财力和可利用的正式组织来
A.霍莱特和拉梅什 B.萨瓦斯
C.萨拉蒙
D.戴维·奥斯本和特德·盖布勒
B
7
●（ ）在《改革政府》一书中对当代政府所使
用的工进行概括，分成三类共36种。
A.霍莱特和拉梅什 B.萨瓦斯
C.萨拉蒙
D.戴维·奥斯本和特德·盖布
勒
D
●（ ）在《政府工具》一书中将政府常用的治理
工具分为“直接行政、社会管制、经济管制、合同、拨
A.英格拉姆
B.胡德
C.麦克唐纳尔和艾莫尔 D.欧文·E·休斯
A
●（ ）在《公共管理导论》一书中认为，绝大多
数的政府干预往往可以通过四个方面的经济手段得以实现：
（1）供应；（2）补贴；（3）生产；（4）管制。
A.英格拉姆
B.胡德
C.麦克唐纳尔和艾莫尔 D.欧文·E·休斯D6 Nhomakorabea●（
）认为政府工具是多元的，包括命令条款、
处理公共问题。
A.欧文·休斯 B.莱斯特·M·萨拉蒙 C.胡德 D.萨
拉蒙
C
●（ ）根据工具所要求的目标将政府工具分为
四类，即命令性工具、激励性工具、能力建设工具和
系统变化工具。
A.英格拉姆
B.胡德
C.麦克唐纳尔和艾莫尔 D.欧文·E·休斯
C
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●（ ）将政府工具分为激励、能力建设、符号和
规劝、学习四类
A.欧文·休斯 B.莱斯特·M·萨拉蒙 C.胡德 D.萨 拉蒙
C ●（ ）将政府工具划分为法律工具、经济工具和 交流工具三类，每组工具都有其变种，可以限制和扩展 其影响行动者行为的可能性。 A.科臣 B.罗威 C.达尔和林德布洛姆 D.狄龙 D
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●“政府的工具是政府的作用方式，以及政府行动时 的机制”是（ ）对政府工具的定义。 A.欧文·休斯 B.莱斯特·M·萨拉蒙 C.胡德 D.萨 拉蒙 A
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预习 ●传统的行政方法包括（ ）、法律、经济和思想 教育等手段。 A.定量分析 B.行政 C.系统分析 D.网络规划
B 说明：行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手 段统称为传统的行政方法。 ●较普遍采用的行政方法是（ ） A.行政手段 B.法律手段 C.经济手段 D.思想教育手段 A 说明：行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手 段统称为传统的行政方法。
A
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四、行政手段的特点和作用及局限性 （一）定义：行政手段是政府凭借政权力量，依靠自 上而下的行政组织制定、颁布和运用政策、指令与计划 的方法，实现国家对行政工作的管理。 （二）特点： （1）权威性。 （2）强制性。（3）垂直性。 （4）具体性。 （5）非经济利益性。 （6）封闭性。 其中，强制性是本质特点。
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（三）手段：
（1）行政命令手段。上级通过发布命令和指示的方
式直接调节和控制下级的活动。
（2）行政引导手段。上级通过引导和说服规劝的方
式调节和控制下级的活动。
（3）行政信息手段。上级通过各种信息渠道和工具
调节下级在领导意图范围内进行自行选择。
财政补贴、管制规定、征税、劝诫、权威和契约等。
A.欧文·E·休斯
B.林德和彼得斯
C.詹姆斯·W·费斯勒和唐纳德·T·凯特尔 D.霍莱特和拉梅
什
B
●（ ）在《民营化与公私部门的伙伴关系》一书
中将公共服务的提供制度分为政府服务、政府间协议、契
约、特许经营、补助、凭单制、市场、自我服务、用户付
费、志愿服务等。
制性程度，将政府工具分为（ ）
A.自愿性工具、强制性工具、混合性工具
B.管制性工具、激励性工具、混合性工具
C.命令性工具、激励性工具、强制性工具
D.法律工具、经济工具、交流工具
A
●下列选项中不属于政府工具的特征的是（ ）
A.既有共性又有特性 B.制度化的行动模式
C.政府行动
D.多样性和动态性
C
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●（ ）用木匠和园艺业的工具来比喻政府的治理 工具，认为政府所做的是尽力用各种治理工具来塑造我 们的生活，迎合各种目的。
组织、公私伙伴关系。
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三、政府工具的意义 （1）理论意义。建立起作为公共管理分学科的 政府工具学，促进公共管理学与经济学、工商管 理学理论和方法的融合，全面掌握政府工具的含 义、性质、类型和作用。 （2）实践意义。有利于促进我国政府管理方式 和管理方法、技术与手段的创新，推动我国行政 体制改革和政府职能的转变，提高政府管理的绩 效。
款、直接贷款、贷款担保、保险、税式支出、收费、用
户付费、债务法、政府公司、凭单制”等。
A.霍莱特和拉梅什 B.萨瓦斯
C.萨拉蒙
D.戴维·奥斯本和特德·盖布
勒
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预习 ●下列各项中不属于市场化工具的是 A.合同外包 B.放松管制 C.特许经营 D.公私伙伴关系 D
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二、政府工具的分类 （1）市场化工具。政府利用市场这一有效的资源配 置手段，达到提供公共物品和服务的目的。包括民营化、 用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场。 （2）工商管理技术。借鉴企业管理理念和方式进行供 养，包括战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、 全面质量管理、标杆管理、企业流程再造等。 （3）社会化手段。政府运用社会资源，在互动的基础 上实现政策目标，包括社区治理、个人与家庭、志愿者
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●政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、 颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对 行政工作的领导、组织和管理的目的的手段称为（ ） A.行政手段 B.法律手段 C.经济手段 D.思想教育手段 A ●下列不属于政府治理中经济手段的特点是（ ） A.多样性 B.稳定性 C.利益性 D.间接性 B ●经济手段最基本的特点是（ ） A.利益性 B.强制性 C.规范性 D.稳定性
第十章 政府工具 一、政府工具的含义和特征 政府工具就是达成政策目标的手段。 政府工具的特征： （1）政府工具有一些共同属性，使得这些工具 得以识别。 （2）政府工具规定行政的结构，是一种制度化 的行动模式。 （3）它是一种集体行动，目的是解决公共问题。
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●加拿大公共政策学者霍莱特和拉梅什根据工具的强