【精品】科学社会主义的考试题目和答案.doc

1解读中国模式

中国模式是指在向市场经济过渡过程屮，市场经济制度主要不是依靠从外部（西方）〃引进的〃政策和规则，而是根据自己国家的国情和改革进程中形成的政策、规则、路径和方式, 逐步实现国家的新制度安排。

党的卜匕大提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的屮国特色社会主义事业总体布局。“屮国模式”在政治建设上体现为“三者统一、四层制度”。具体而言, 就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。

“屮国模式”在文化建设上体现为“一个体系、两个主体”。文化建设形成了“公有制为主体、民族文化为主体”的两主体格局。在根木要求上，坚持社会主义核心价值体系，即马克思主义的指导思想、屮国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神以及社会主义荣辱观。“中国模式”在社会建设上体现为“一个格局、一个网络、四个机制”。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局不断健全。推动建立了政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，努力形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。

中国现行的模式，虽然取得了显著的成效，但还不成熟、不完善。其不足Z处主要表现在以下方面：创新动力不足，技术进步不快；资源短缺，环境污染，压力加大；贸易摩擦不断、出口受阻、国际竞争激烈、外贸条件恶化、外贸顺差过大、外贸依存度太高；工业、城市、东部地区发展快，农业、农村、中西部发展滞后，"三农〃问题严重，城乡、地区发展差距扩大；收入差距扩大，发展成果分享不均；公共品供给不足，看病难、买房难、上学难、就业难，生产安全和社会治安问题比较严重；农民、农民T、下岗职工等弱势群体间题比较突出；民主、法制不健全，诚信缺失、道徳失范明显，政府有些不该管的事仍然还在管，有些该管的事又没有管好，腐败现象也比较严重。屮国模式”在经济建设上主要体现为“四主型制度”。一是公有主体型的多种产权制度，即在公有制为主体的前提下，发展多种所有制经汛这表现在资木结构、就业结构、GDP结构、税收结构、外贸结构等多方面。二是劳动主体型的多种要素分配制度，即按劳分配为主体，多种分配方式并存，经济公平与经济效率并重的制度。三是国家主导型的多结构市场制度，即多结构地发展市场体系，发挥市场在资源配置屮的基础性作用，同时在廉洁、民主、高效的基础上发挥国家调节的主导作用。四是自立主导型的多方位开放制度，即处理好引进国外技术和资木同发展自主知识产权和高效利用木国资木的关系，不断提高我国开放型经济发展水平。仲国模式"的一个重要的成功经验, 就是正确处理了改革、发展、稳定的关系。

2中国特色社会主义理论体系与马克思科学社会主义的关系屮国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、"三个代表〃重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这一论述是对三十年来马克思主义屮国化成果的最新概括，标志着我们党在社会主义建设条件下对马克思主义屮国化的认识达到了新的水平。中国特色社会主义理论体系坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义屮国化的最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富。

第一，这一理论体系进一步揭示了马克思主义的理论品质，坚持解放思想，实事求是，时倶进，求真务实，既继承前人，又勇于进取，在新的实践基础上把理论创新作为推进马克思主义中国化不竭的力量源泉，开拓了小国马克思主义屮国化的新境界。

第二，这一理论体系以实事求是的科学态度认识国情和世界大势，提出了我国正在并将长期处于社会主义初级阶段及和平与发展绘当今时代主题的新判断，科学分析了社会主义初级阶段的基木矛盾和主要矛盾，科学分析了时代特征，使马克思主义屮国化建立在现实的客观基础之上。

第三，这一理论体系紧紧抓住发展屮国特色社会主义这一主题，既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予屮国特色，进一步揭示了社会主义的本质和发展规律，把对

社会主义的认识达到了新水平。第四，这一理论体系在坚持以经济建设为屮心的前提下，抓住以人为木这个核心，坚持发展的远大目标与现实目标、总体目标与具体目标的统一，逐步形成了一个比较完整的实现国家现代化、实现民族伟大复兴的发展新布局。第五，这个理论体系把党的建设放到发展屮国特色社会主义关键地位，扎扎实实推进党的建设新的伟大工程，坚持立党为公、执政为民，突出加强党的执政能力和先进性建设，把对执政规律和执政党建设规律的认识提高到了新水平。

屮国特色社会主义理论体系和毛泽东思想都是创造性地运用马克思主义基木原理解决中国现实问题的成果，与马克思列宁主义是一脉相承的。它们祁以辩证唯物主义和历史唯物主义作为自己全部理论的立论基础；祁是无产阶级和广大人民群众利益的集屮体现，是人民群众认识世界和改造世界的思想武器；都以人类的彻底解放和实现共产主义为最高奋斗目标。

3如何评价毛泽东等党的第一代领导人为我国社会主义建设所做出的探索

新中国成立以来，在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领下，把一个原来饱受帝国主义掠夺和奴役的国家，变成了一个享有主权的独立的国家；一个原来四分五裂的国家，变成了一个除台湾等岛屿外实现统一的国家；一个原來人民备受欺凌和压迫的国家，变成了一个人民当家作主、享有民主权利的国家。

第一代屮央领导集体对有屮国特色社会主义建设道路进行了艰辛的探索，虽经风雨1111折，但仍取得丰硕成果。

（1）探索社会主义建设道路上突出成就

毛泽东提出的《论I?大关系》，强调我们的基木方针，就是要把国内外一切积极因素调动起来，为社会主义事业服务，对屮国社会主义建设具有长远的指导意义，标志屮共在实践屮探索木国建设社会主义道路的开始，可以说这是建设屮国特色社会主义的伟大开端。

第二，屮共八大是我们党在全屮国执政后召开的第一次全国代表大会，八大的召开，强调了要集中力量发展社会主义生产力,实现国家工业化，标志着中国共产党探索中国白己建设社会主义的道路取得了初步的成果。

毛泽东《关于正确处理人民内部矛厉的问题》的讲话，指出社会主义社会的基木矛盾仍然是生产关系和生产力、上层建筑和经济基础Z间的矛盾；我们的根木任务已经由解放生产力变为在新的生产关系下面保护和发展生产力；提出了严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，团结全国各族人民发展我们的经济、发展我们的文化，建设社会主义强大国家的战略思想，是党在政治生活领域进行的一次重大意义的探索。这一探索屮形成的一些正确的和比较正确的理论观点和方针政策，是被实践证明了的关于屮国社会主义建设的正确的理论原则和经验总结，对我国社会主义现代化建设也将起着长远的指导作用。

从1960年开始，经济领域“八字”方针的实行，是党建设社会主义探索的一个转变，召开了七千人大会，在动员了全党为战胜困难而团结奋斗方面起了积极作用。

（2）探索社会主义建设道路上发生了严重失误

笫一，1957年的反右派斗争扩大化从理论上修改了屮国共产党八大关于社会主义主要矛J5 的科学论断，这成为以后阶级斗争问题上连续犯错误的理论根原。

第二，1958年总路线的提出，忽视了客观经济规律，全面突出和夸大了人的主观能动性，从而改变了中国共产党八大提出的在综合平衡中稳步前进的方针。

第三，大跃进和人民公社化是党在探索社会主义建设过程屮的又一次严重失谋。由于对社会主义发展阶段认识的不科学和对社会主义生产力发展速度的严重错误的估计，产生了“共产主义在我国实现，己经不是什么遥远将来的事了”的盲目乐观情绪。

第四，文化大革命，给党和国家和各族人民带来了建国以来的最严重的挫折和内乱。

对社会主义建设道路的初步探索及其所取得的成果，成为十一届三屮全会以示邓小平提出屮国特色

社会主义理论的前提和条件，为屮国共产党实现马克思列宁主义同屮国实际相结合的第二次历史性飞跃提供了基础。以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体关于对屮国社会主义建设道路所得出的一些理论和实践经验，不仅是我们党的一笔宝贵历史财富，而且对于我们党在新时期探索和完善建设中国特色社会主义的创新理论也提供了科学的世界观和方法论，具有极其重大的历史和现实意义。

4社会主义与市场经济怎么更好地结合

（1）继续坚持和不断完善市场经济体制。市场经济绝不是力能的，有其白身的缺陷。例如, 在平衡社会总需求与总供给方面的滞后性，容易产生供求关系的混乱；在生产经营中容易出现外部性问题，导致社会总资源的浪费；在收人分配屮依贡献大小为标准，必然产生收入茅距，导致两极分化；为追逐个体利益而对公共产品和公共服务态度淡漠；为追求高额利润, 出现垄断；由于信息不对称，产生商业欺诈等。但是，不可否认，市场经济在配置资源方面、在激励社会发展潜能方面、在促进技术和管理水平提高方面，都有其他经济体制不可替代的作用。特别是在社会主义初级阶段的我国，市场经济体制有充分必要的存在理由，历史的教训和改革-的成就都证明了建立市场经济体制的重大意义。因此，我们在谈论市场经济的缺陷时，前提是要坚持市场经济。任何经济体制都有自身的缺陷，在选择经济体制时要“两害相比取其轻，两利相比取其重”，不能因为市场经济有缺陷就“把洗澡水和孩了一起泼掉”，现在的核心问题是要不断完善市场经济的体制，通过法律和政策来减轻市场经济的负面影响2

（2）始终坚持社会主义的基木价值原则。邓小平讲过，屮国有10多亿人口，如果走资木主义道路，可能在某些局部地区少数人更快地富起来，形成一?个新的资产阶级，产生一批百万富翁，但顶多也不会达到人口的1%,而大多数人仍然摆脱不了贫穷。少数人富裕和多数人贫穷的结果，必然引起社会的不稳定，而在中国没有稳定的局面，什么事情也干不成，别说实现小康，就是连温饱问题都解决不了。坚持社会主义的基木价值规定，最核心的是走共同富裕的道路，始终避免两极分化。违背了这一基木原则，社会主义的价值就不存在了，广大人民群众就不会答应。当然,共同富裕也不是平均主义和同步富裕，要把鼓励先进、鞭策和帮助示进结合起来，建立有效的社会保障制度，通过政策和法律保证所有人都能享受到发展市场经济取得的成果；坚持社会主义价值原则也不是一概地反对资木主义，对于人类所创造的政治、经济、文化等方面的一切文明成果，我们都要大胆的吸收和利用。

（3）坚持用实事求是的态度对待问题、解决问题，积极构建各尽其能、各得其所而乂和谐相处的社会主义和谐社会。实事求是要求做到具体问题具体分析。公有制问题产生的原因，既与市场经济有关联也与国家政策有关联，但主要的问题是体制上、特别是操作层面上的问题。像国有资产流失、一些国有企业效率低下等问题，是市场经济体制不健全、产权主体不到位、权责不明确、体制外非法运作等因素综合作用的结果，不能把板了全打在市场经济或社会主义的屁股上。在社会主义初级阶段的我国，市场经济要求经济主体多元化，但它并不排斥国有经济,更不必然导致国有资产流失；社会主义要求公平和共同富裕,但它并不打击其它经济形式，更不必然产生国行经济的低效率。所以，解决问题不能通过简单地否定市场经济，也不能依靠限制非公有制经济的办法，而只能通过建立现代企业制度，实行资产重组和结构调整来实现，通过完善国有资木有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资木更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。

5社会主义市场经济条件下如何建立人本假设

马克思主义的人本观

第一，生产活动是人类的最基木的实践活动，是一切历史活动的一种基木条件。

第二，经济发展是为了不断满足人们的各种社会需要，最终是为了人的白由全面发展。

第三，人的木性是自然属性与社会属性的统一、共性与个性的统一。

第四，人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。

探索和研究社会主义市场经济条件下人木假设理论的难点在于要从市场经济与社会主义制度结合的角度来准确地分析和把握人的本性。

第一、坚持马克思主义人本理论的基木观点，从人的白然属性和社会属性统一的角度来把握社会主义市场经济条件下人的本性。

第二，坚持从大多数人出发，以社会主义市场经济发展的基木主体为主耍对象，来研究社会主义市场经济条件下的人的木性。

第三，坚持从实际出发，充分考虑不同环境、不同条件、不同经济发展水平对人的木性和需要的影响。

第四，坚持解放思想、实事求是的科学态度，敢于在姓”公〃姓〃私〃的问题上打破传统观念和旧的思维定式。

6如何看待市场失灵与政府失灵

市场经济是人类迄今为止最具效率和活力的经济运行机制和资源配置手段，具有经济利益的刺激性,市场决策的灵活性，市场信息的有效性等功能优势。但是另一方面，市场经济也有其局限性，其功能缺陷是固有的，光靠市场自身是难以克服的，完全摒弁政府干预的市场调节会使其缺陷大于优势，导致"市场失灵〃（marketfailure）,因而必须借助凌驾于市场Z上的力量一一政府这只“看得见的手"来纠补市场失灵。

（一）市场不能保持国民经济的综合平衡和稳定协调的发展，市场调节实现的经济均衡是一种事后调节并通过分散决策而完成的均衡，它往往具有相当稈度的H发性和盲目性，由此产生周期性的经济波动和经济总量的失衡。

（二）自由放任的市场竞争最终必然会走向自己的反面一一垄断。生产的边际成木决定市场价格，生产成木的水平使市场主体在市场的竞争屮处于不同地位，进而导致某些处于有利形势的企业逐渐書据垄断地位。同时为了获得规模经济效益，一些市场主体往往通过联合、合并、兼并的手段，形成对市场的垄断，从而导致对市场竞争机制的扭也使其不能发挥白发而有效的调控功能，（三）市场机制无法补偿和纠正经济外在效应

外在效应是独立于市场机制之外的客观存在，它不能通过市场机制|j动消弱或消除，往往需要借助市场机制Z外的力量予以校正和弥补。显然，经济外在效应意味着有些市场主体可以无偿地取得外部经济性（external —economies ）,而有些当事人蒙受外部不经济性（external diseconmies）造成的损失却得不到补偿。消费公共教育、公丿IJ基础设施、国防建设等公共产品（publicgoods）而不分担其成木，工厂排放污染物会对附近居民或者企业造成损失。

（四）市场机制无力于组织与实现公共产品的供给

公共产品，是指那些能够同时供许多人共同享用的产品和劳务，并且供给它的成本与享用它的效果，并不随车用它的人数规模的变化而变化，因为公共产品具有消费的非排它性和非对抗性特征，，人人都希望别人来提供公共产品，而自己坐享其成，其结果便很可能是大家都不提供公共产品。而缺乏必要的公共产品，就不能社会经济的客观需要，大大降低社会资源配置的效率。这就需要政府以社会管理者的身份组织和实现公共产品的供给，并对其使用进行监管。

（五）市场分配机制会造成收入分配不公和贫富两极分化

一般说来，市场能促进经济效率的提高和生产力的发展.但不能白动带来社会分配结构的均衡和公正。

（六）市场不能自发界定市场主体的产权边界和利益分界，实现经济秩序

著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔森说过：“当今没有什么东西可以取代市场来组织一个复杂的大型经济。问题是，市场既无心脏，也无头脑，它没有良心，也不会思考, 没有什么顾忌。

所以。要通过政府制定政策，纠正某些由市场带来的经济缺陷我们面对市场失灵,必须积极稳妥地想办法进行调控，而这一行为的完成必须要依靠政府调控，政府干预。"现代经济是市场和政府税收、支出和调节这只看得见的手的混合体“。

政府失灵一方面表现为政府的无效干预，即政府宋观调控的范围和力度不足或方式选择失当，不能够弥补〃市场失灵〃维持市场机制正常运行的合理需要。

另一方面，则表现为政府的过度干预，即政府干预的范用和力度，超过了弥补〃市场失灵" 和维持市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向不对路，形式选择失当，

让政府干预成为替代市场的主导力量，其结果只能导致〃政府失灵"，用"失灵的政府〃去干预“失灵的市场〃必然是败上加败，使失灵的市场进一步失灵。但客观存在的市场失灵又需要政府的积极干预，“守夜人〃似的〃消极〃政府同样无补于市场失灵，同样会造成政府失灵。因此, 政府不干预或干预乏力与政府于预过度均在摒弃Z列。现实而合理的政府与市场间的关系应是在保证市场对资源配置起基础性作用的前提下，以政府的干预Z长弥补市场调节Z短，同时又以市场调节之长来克服政府干预Z短，从而实现市场调节和政府干预二无机制最优组合，即经济学家所推崇的"凸性组合〃。为此，就需要政府从最大限度地消除导致政府失灵的根源入手，许对政府失灵的两个方面，采取切实措施（如确定有屮国特色的政府经济职能双向重報的总体思路；从理顺政府利益关系入手保证政府干预的公正、超脱；规范政府于预职能及行为；加强对政府调控行为的监督；提高政府决策的科学化稈度；把竞争机制弓队政府调控的某些领域等），在克服和矫正市场失灵的同时，更要防止和纠补政府失灵。

7政府宏观调控具有哪些手段

国家宏观调控的手段分为:经济手段,行政手段和法律手段

经济手段：这是指政府在H觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行去观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具, 主要包括价格、税收、信贷、工资等。经济手段屮的政策：税收政策、信贷政策、利率政策、汇率政策、产品购销政策、价格政策、扶贫政策、产业政策等。

法律手段：这是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护乞种所有制经济、％个经济组织和社会成员个人的合法权益；调桀各种经济组织2间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。经济立法主要是由立法机关制定备种经济法规，保护市场主体权益；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。

行政手段：这是依靠行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一?种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，如计划手段有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞示性和调节后果的不确定性。当计划、经济手段的调节都无效时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。

8、社会主义公平应该体现在哪些方面？如何处理公平与效率的问题？

（1）社会生活的备个方血、各个领域都存在着公平或不公平的问题，而屮国特色社会主义公平是以共同的价值观为基础，立足于人本身。以人木身为出发点和最终kl的，有利于人的全面发展；有利于挖掘和发挥人的备种潜能；有利于社会生产力的发展；有利于整个社会的发展。我们根据当前实践的需要，着眼于现实，把中国特色社会主义公平划分为五个基木要求（体现）：权利公平、机会公平、竞争公平、分配公平、保障公平。

一权利公平

权利公平包括经济权利、政治权利、社会权利、文化教育权利等，它是人的最基本的公平要求。在经济上，全体社会成员要平等地享有并使用一定数量的生产资料的权利，平等地参加劳动和管理的权力，按劳分配或按所在部门的分配制度进行分配的权力；在政治上，全体社会成员都享有通过各种途径和形式参与管理国家事务并监督的权利，能够享受法律规定的其他各项权利；在思想文化上，全体社会成员都有受教育的权利，从事科学文化艺术活动的权力，进行科研创造的权利，发表白己遺见和见解的权利等。中国特色社会主义公平在权利公平方血就是要保证全体社会成员享有平等的生存权、发展权，也就是要求社会屮的制度安排和非制度安排给全体社会成员的生存、发展的机会是平等的；劳动的权利、受教冇的权力、职业的选择等不能受家庭背景、种族、性别以及资木占有状况等因索的限制和影响。

二机会公平

"机会"可以理解为："可以做某事或参加某种活动〃，"可以做某事"就是一种应有权利。机会公平就是能力相当且意愿相同的人，都丿应有参加与其能力和意愿相匹配的活动的权力，实际上这是对权力公平的一种必要的补充。由于我们国家的发展正处在社会主义初级阶段, 各种资源在发展社会主义市场经济过稈屮，并不能得到有效的配置，造成了人为的或非人为的发展起点不平等、竞争不平等的客观实际。所以中国特色社会主义公平观在机会公平方血要求社会公平体系必须提供机会均等，以有利于每一个社会成员发挥个人潜能。从冇利于发挥每一个社会成员的潜能的要求来说，国家要根据国情,建立起满足人的不同层次需要和不同人的不同需要的机会公平网络体系，这种体系应该受社会制度安排的真接保护，由社会提供维护的资源。当然，随着社会经济发展水平的提高，机会就会足够多，到那时机会公平就成了一种普遍行为权，机会公平就会失去意义。

三竞争公平

屮国特色社会主义公平立足于社会主义市场经济体制，当然要在市场经济体制屮增进社会公平。

公平竞争是市场经济和人的价值平等的要求，也是权利公平和机会公平的拓展，全面公平竞争包含两方血内容：一是机会均等，即社会赋予每一个社会成员在服从社会和国家整体需要的前提下谋求个人的生存和发展、物质和精神的需要的机会是均等的。这就要求国家在社会主义市场经济运行过程屮不仅给予人们选择职业和T作流动的相对自由，而且要使备种社会角色的获得都要通过以择优原则为基础的合理合法的公开竞争来择定。二是在法律面前和政策面前人人平等。社会主义市场经济的竞争必须遵循一定的规则并以其作为竞争冲突的最高裁决者，这就要求法律和政策木身应不断完善和合理化，并充分体现社会对所有成员的公平, 同时要求法律和政策的执行要公平地对待每一个社会成员。

四分配公平

分配公平指的是社会成员Z河的社会地位、经济收入、消费水平比较接近而不过分悬殊。分配公平是屮国特色社会主义公平的根木内涵和最高层次，因为，它对社会稳定起决定性作用，是评价社会主义制度的优劣的育接标准。分配公平不仅在物质财富方面，而且在精神财富方虬体现公平。当前，要建立科学的分配公平机制，以合理的分配制度和分配政策来保障社会物质和精神财富的分配相对公平。

五保障公平

社会保障是一种社会稳定机制。社会发展和社会稳定是互为条件、相互作用的。社会保障对社会发展的作川主要表现在：通过提高劳动者的素质或劳动力再生产的质量，保障社会再生产的正常进行；为劳动者的劳动自由提供条件,促进产业结构调柴和商品经济的发展等。保障公平是屮国特色社会主义公平所包含的一种补偿性原则。在对全体社会成员的生存权、发展权得到尊重和保护的同时，要对社会屮弱势群体，特别是缺乏参与社会选择、社会竞争的能力的人以及遭受各种灾难的人，提供特别的帮助和支援，实现公平的保障，这有利于社会的稳定和发展。

(2)要处理好公平与效率的关系。一方瓯效率决定公平，效率的水平决定公平的程度。没有效率，充其量只是低水平的公平;另一方面，效率又依赖于公平，没有公平，就不可能最大限度的调动人们的积极性，从而也就难以提高效率。改革前后的实践使我们深刻认识到，收入分配越平均，越不利于调动人们的积极性，从而造成低效率;适当拉开收入差以距，就有利于调动人们的积极性，有利于提高效率。不提高效率，经济不发展，难以实现更高阶段上的公平，难以解决不断出现的社会矛盾。相反，如果不讲公平，人们的收入羌距就会越拉越大，就会出现贫富悬殊、两极分化，就不利于调动人们的积极性。其结果不仅导致效率的下降，还会影响社会的和谐与稳定。

我国的“效率优先，兼顾公平”的指导方针，是基于特定的国情和发展阶段提出的。当时制约我国提高效率的主要因素,仍然是过去计划经济体制遗胡下来的平均主义的影响。为了增强经济实力，尽快建立社会主义市场经济体制，必须进一步打破平均主义的束缚，通过合理拉开差距，激发市场活力。这个政策符合当时的客观实际。然而，效率优先、兼顾公平”的方针需要在報个社会变迁的背景下重新加以审视，不能凝固成贯穿市场经济敕个发展过稈的不变法则。

实现公平正义，并不是要忽视效率，抹杀茅距。在现阶段我国生产力发展水平仍然较低的情况下，提高效率仍要依靠把市场取向的改革进行到底。但我们应引起高度重视的是，当前这种贫富差距已经超过了人们的心理承受能力，影响到人们生产积极性的提高，从长远来看，并不利于社会報体生产效率的提高。因此，逐步实现从“效率优先兼顾公平”向“效率与公平并重”或“公平与效率的优化结合”过渡，是当前应突出提出和解决的问题。

9如何理解实质民主与程序民主的关系？

一、实质民主与程序民主的内涵

民主(democracy)一词最初源于古希腊语demos和kratia,前者意指"人民",示者指"统治"，合在一起构成〃民主"，意即"人民的统治〃。现今，学术界把强调〃人民"的理论称为〃实质民主论〃，而把强调〃统治”的理论称为"程序民主论〃由此，，民主也有了实质民主(substantial democracy) 与程序民主(procedural democracy) 之，说。

实质民主强调民主的目标、内容、主体与价值，因而也被称为实体民主。它倾向于从国体的角度阐特民主的含义，旨在确立人民当家作主的地位。

程序民主则是指实现民主过稈的先后顺序及其相关制度性规定，强调民主的机制、规则和稈序，因此也叫形式民主。它主要是从政体的意义阐释民主，旨在保证人民当家作主的实现。

二、实质民主与程序民主的区别

1.理论上的区别一般来说，实质民主主要体现价值理性的诉求。它要求政治行为从"应如何〃出发，热切关注民主的终极价值，而不是从”是如何〃出发，冷静考虑民主的现实可能。它要寻找的是民主的应然状态和理想形式，即民主的理念形态，是一种理想主义的民主观。

实质民主最为关心的是“什么是民主'吸〃什么是真正的民主〃。它的长处是从原则性问题和终极性问题的角度出发构建民主的伟大理想，确立民主在人们心忖中的永恒价值，从而激发人们为实现民主而奋斗的热情和勇气。可以说，没冇高扬价值理性的实质民主的民主观, 民主就难以提升为人们心屮的理想信念。没有高举起理想信念的民主的体制制度，民主就会成为没有灵魂的躯壳。而程序民主则是一种工具理性，主要体现工具理性的诉求。它要求人们根据给定的条件，以尽可能小的代价最大程度地实现民主这一政治目标，或者说它要求人们在实现民主的过稈中，注重民主的实现条件及其代价。程序性民主并不强调将民主视为至高无上的目标，而是注重将民主看作治理国家的工具。它强调民主并不是刀能的, 白由也不是无条件的，坚决反对那种"和尚打伞一一无法无天“的〃大民主"大白由〃、，主张应处处考虑制度在现实环境屮的可行性和可操作性。没有强调工具理性的程序民主的民主观，民主就无法落实为现实世界的体制制度。没有落实到具体体制制度的民主的理想信念，民主就会沦为没有躯壳的游魂。

2.操作上的区别

⑴在对待宪法的问题上实质民主论者侣导代议民主或宪政民主。对于他们来说，民主政治的核心问题是宪政问题，宪政民主是实现个人权利的根木途径，宪法的具体内容直接反映着一个国家的民主程度。与此不同，程序民主论者则强调参与民主。对于他们來说，民主政治的核心问题是人民的参与过程，人民的参与过程是实现民主的根木途径。参与木身就是一种人民行使民主权利的表现，宪法間然是重要的，但最重要的不是宪法的条文内容，而是对这些条文内容的动态控制。

⑵在对待政治行为合法性的问题上在实质民主论者看来，合法性的主要来源是各种成文的或不成文的法律、规章、制度或传统习惯，民主政治的合法性依据主要是上述法规、制度或传统对个人权利的尊重和保护。相反，程序民主论者则认为，对于民主政治而言，政治合法性的主要来源不是这些法律、规章、制度和传统的内容木身，而是产生这些法律、制度和传统的稈序。

⑶在判断一个国家政治民主的稈度方面实质民主论者强调政治民主而不太重视经济民主, 他们认为个人的自由平等主要是公民的政治权利，这种权利的实现取决于宪法保护。对此程序论者则认为，公民政治权利的实现必须具备相应的现实机制，其屮的基木现实条件Z 一便是公民的经济H主权，所以他们特别强调经济民主对于政治民主的极端重要性。此外, 实质民主论者把民主政治的实现程度等同于个人权利的实现程度，认为个人权利的实际后果胃接反映了民主政治的状况。反Z,稈序民主论者则把民主的实现稈度与公民对政治过程的控制程度等同起来，认为民主政治最为重要的是保证公民对政府决策过程和议事II程的最终控制，没有这种控制就没有真正的民主。第3页共9页湖南商学院课程设计以程序民主为屮心的缺陷主要表现在：

第一，在阶级社会对立严重的国家，程序民主的结果常常被强势集团所主导。在贫富分化严重、权钱勾结型的利益集团独大、政治腐败、阶级冲突加深的社会屮，社会共识无从产生，法治框架无法建立。程序民主演变为成为强势集团操控舆论、漠视民意、瓜分选票的道具，其让人民当家作主的木意往往被扭曲。

第二，程序民主可能与道徳、感情联手，导致多数人对少数人的专政或暴政。广场民主、街头民主等大众民主，乃至民主程序屮的投票行为、议会里的意思表达，均可能引发群氓政治和大众的暴政。

实质民主论认为民主是一种政治状态，在这种政治状态屮个人的权利得到了最充分的保证。程序对于民主政治而言不是最重要的，最重要的是个人权利的实现。它强调个人权利压倒一切的重要性，并主张从政治过稈的后果来判断政治体的民主程度。但实质民主所高举的理想很有可能会使其建设者产生激进情绪，进而忽略实现这种理想所必须的无所不包的程序与规则。但事实表明，未能有效地建设稈序性民主，人民当家作主的意识就不能落实为实际的操作，单方面地高扬实质性民主，难免沦为不切实际的〃大民主"大自rtr、追求实质民主与程序民主有机统一的必要性分析

毫无疑问，实质性民主与程序性民主是民主政治的一?体两血，也是理解和建设政治文明不可或缺的两个方面。诚然，实质民主论与程序民主论Z争对推动民主理论的发展作出了积极的贡献。但它们备执一偏，分别强调主体和程序，这实际上是把木來不可分割的东西分割了开来，它对于现实的民主政治是非常危险的。事实上，对于健全的民主政治而言，公民个人的政治权利的实际后果以及实现这些权利的程序是同等重要的。从上文所述，价值理性是指人主观相信行动具有无条件的排它价值，从而不顾后果如何、条件怎样都要完成这一行动的意愿或意念。它将价值判断引入行动，包含了一种伦理的、宗教的或其它行为方式的自觉的信念。它全力关注行动是否符合绝对价值，而对行动可能会引岀什么后果则在所不计。与价值理性相反，工具理性是指人们排除价值判断或立足价值屮立，以能够计算和预测的后果为条件来实现目的的能力，或者说是为达到一个明确的目的考虑和使用一切最有效的手段所展现的特质。它着重考虑的是手段对达到特定甘的的能力或可能性，至于特定日的所针对的终极价值是否符合人们的心愿则在所不论。从上述认识出发，价值理性倾向于超越现实世俗，指向彼岸应然，引导人们服从那种來源于心灵深处的理想、信念的召唤；工具理性倾向于立足现实批俗，关注此岸实然，根据给定的条件，以尽可能小的代价最大程度地实现目标。而民主是在其理想和现实的相互作用、在应然推动力和实然抗拒力的相互作用中产生和形成的。因

此，一国的民主建设必须在肯定价值理性而高扬实质性民主的同时，注重T具理性而建设程序性民主，将实质民主与程序民主统一起来。〃两种民主〃的统一并不意味肴忽视民主的主体、内容、原则、忖标和价值的地位，而是要改正那种片面强调民主价值而极端忽略民主条件观念和行为。这是发展有屮国特色的社会主义民主政治的理性选择，也是化解政治文明屮两种理性冲突的现实途径。只有将价值理性和王具理性结合起来，才能真正实现实质性民主和程序性民主的统一。

10.法治就是“按照一整套法律体系来解决国家生活的全部问题和社会生活的基本问题”，对此你是怎么理解的？

法治：由统治者通过强制性的法律来治理国家，管理社会。法律由人民制定，统治者严格依据法律进行统治，形式上统治者只对法律负责，统治者通过对法律负责来间接对人民负责。

（社会生活以一定的社会关系为纽带，由社会的经济、政治、文化、心理、环境诸因素综合作用，形成一系列极为复杂的、多层次的社会现象。社会生活是社会学研究的重要范畴之一。有广义和狭义Z分。广义指人类整个社会物质的和精神的活动。狭义指社会的物质生产活动和社会组织的公共活动领域以外的社会日常生活方面）。

法治社会是和人治社会相对而言的；它是指国家权力和社会关系按照明确的法律秩序运行，并且按照严格公正的司法程序协调人与人Z间的关系解决社会纠纷，在法律血前人人平等,而不是依照执政者的个人喜好以及亲疏关系來决定政治、经济和社会等方面的公共事务。一个成熟的法治社会，必须具备精神和制度两方面的因素，即具有法治的精神和反映法治精神的制度。简约而言，法治的精神方面主要是指一整个社会对法律至上地位的普遍认同和坚决的支持，养成了H觉遵守法律法规，并口通过法律或司法稈序解决政治、经济、社会和民事等方面的纠纷的习惯和意识。在法治民主的社会屮，法律和行政法规等由规范的民主稈序产生和制订出来，并且其司法和执行过程通过规范的秩序受到全社会的公开监督。

法律在社会系统屮居于最高的地位并具有最高的权威，任何组织和个人都不能凌驾于法律之上。法治作为一种治国的基木规则，要求法律成为社会主体的普遍原则，不仅要求公民依法办事，更重要的在于制约和规范政治权力。所以，法治在政治上，是对公民权利的保障和对政治权力的规制，是民主的制度化、法律化。法律是否至上，特别是权力的运行有没有纳入法律设定的轨道，是区分法治与非法治的主要标志。要实现法治，立法机关就要依法立法, 行政机关就要依法行政，司法机关就要依法审判，执政党就要依法执政。

法治强调的是"法律至上"的思想。现在法治思想的根源是民主，人民主权，是人民通过立法创造了法，法律旨在保护公民的白由。依法治国要求：一是对国家法不允许即为禁止, 强调国家必须依法履行职能；二是对公民法不禁止即为允许，强调是保护公民的自由。法治强调法在调整备种关系屮的正当性。

11我国的“农民问题”的症结在哪里？如何才能有效解决农民问题？

答案1、我认为是由制度和结构造成的，是由我们的制度设计缺陷和结构转换偏差引起的。首先从制度看，改革开放以前，国家用计划经济、依靠行政力量造就了一个城乡二元体制（结构），改革开放以示尽管我们对这种制度进行了改革，但是在改革进程和制度安排上偏废了农村。主要表现在两个方曲：

第一，八十年代屮期以后，我们把主要改革精力从农村转到城市，集屮在宏观经济体制和国有经济体制改革方面，对农业、农村的体制改革重视不够，造成了许多问题积重难返。

第二，农村制度的变迁受到了抑制。列举四个方面的例子：1、土地不能市场化。城市扩张、修筑公路和开发区建设侵占了大量农村十-地，这些土地都是以低价强制性从农民手屮收购的，造成巨额土地收益流失。2、民间金融机构发展受到限制，基金会撤销，民间借贷不合法，造成农村金融从资金总量和机构双重供给不足。3、粮食流通体制市场化改革滞后, 限制非国有的市场主体进入粮食收购领域。4、城乡财税体制改革滞后，形成财权和事权不对称，造成越是基层政府财权越小、事权越大，这引起基层政府向企业和农民乱收费，加重农民负担。

再从结构演变方瓯分析。结构转换是一个国家经济发展的根本，经济发展到一定阶段Z后，结构转换会刺激经济增长，但是国家在九I-年代以后的结构转换对农业、农村和农民是不利的。为什幺？一方面，工业的过度扩张，导致了非农产业在大量抽取农业、农村资源的同时, 排斥大量劳动力进入，造成农民占有的资源和财富份额下降。另一方面，受结构转换的影响, 财富过度向城市集屮，强化了城乡二元结构矛丿百。因此可以讲，当前我国城乡居民在生存权和发展权方面的差距扩大趋势，既是rti市场经济变化引起的，也是由于一些宋观政策不当和制度安排偏養造成的。

解决“三农”问题的主要途径

我认为在“三农Z外”解决“三农”问题，有以下儿个问题需要解决：

首先“在三农Z外”，我们的改革和政策H标是什幺？我觉得核心是要实行向城乡一体化的制度过渡，将来我们解决三农问题的忖标是要把城市和农村、政治和社会纳入一体化的进程。为了这个目标，无论是长期还是近期关键是要解决农村劳动力的转移问题，囤绕这个问题进行人口政策、就业政策、社会保障制度和财税政策（包括农村税费制度）的改革。这里，有两点需要强调：第一点是农村税费，目前的农村税费改革不是最终目标，它是一种过渡方案, 最终应该实行“城乡一体化的税收制度”的日标，所以尽管H前农村的税费改苹有进步，但是它的税制结构设计还是不合理的，仍然是一种歧视性的政策，这种歧视性政策从长远看是要消除的。

第二是土地市场开放问题。现在土地基木上没有市场而言，一级市场由国家控制，二级市场农民不许进入，农民在土地交易屮始终处在被剥夺的地位。改革开放以后，我国为什幺会发展这幺快，发展成木也这幺低，关键就在于农民有一块地。土地是农民生存的报后一道防线，也是我国社会经济发展的一个稳定器，大量农村剩余劳动力Z所以在就业不充分的条件下，还能稳定在农村，就是因为农民还有一小块土地。今后，如果说土地市场还不开放, 还是由国家用低价强制购买土地，农民得不到应有的补偿，他们最终会造反的，这会肓接干扰我国社会经济的进一步发展。第三是“城市化”道路选择问题。目前我们的城市化道路走了一条不符合屮国的道路，为什幺？一是现有的城市发展是“关起门来搞城市化”，把农民关在城外，白己在城内搞现代化，这是为城市“锦上添花”，而不是搞农村“人口城市化”。二是我们在城市化道路上搞“夭女散花”，强调大力发展小城镇，因为“小城镇，大战略”, 能解决农村剩余劳动力的大问题。这是一种错误的战略选择和过时观念，实际上这是一种“离土不离乡”传统观念的延续，它实质上就是不愿意让农民进大屮城市，不许他们分享大屮城市积累的文明成果。从国情来看，屮国若要遍地都去搞小城镇，总有一天我国会没有土地可耕，我国的城市化不能仿效美国模式，因为美国的土地资源要比我国丰富得多，而日木的城市化模式值得我们学习，他们的土地稀缺、人口密集，我国应该与LI木一样，走“资源密集型”的城市化道路，这样可以节约十地和水资源，并能集屮使用城市公共设施。

在外部进行改革的同时，农业内部也要进行改革。在世界任何国家，最终农民群体不可能变成零，丁?业化后仍会有一部分农民留在农村，政府要关注这部分人口的生存权和发展权。怎幺关注？近期有几个问题需要研究解决：

第一，对农民的收入要采取右接的支持政策。我们现在的政策对农民的支持不是产量的支持, 而是对农民的收入进行支持。有人说对农民支持要间接支持，有人说要肓接支持，我认为日前间接支持和直接支持都要搞，但是要有重点的搞。有人讲不能对农民进行育补，我觉得这个有两个误区需要注意：一是以现行的体制，我们总搞间盲接补贴能不能坚持下去？因为我们过去对粮食采取的就是一种间接补贴，最后导致的结果就是越改补贴越多，去年七百亿, 今年预算补贴乂是七百亿，连续儿年来我们对粮食的补贴超过三千亿，这种间接补贴会造成低效益，引起腐败，农民损失大，支付成木高。二是中国现在实际上需要进行直接补贴的不是多数人而是少数人。我国日前用于农、林、牧、漁四大业的劳动力是31991万人，看上去很多，但是我们实际算一下，真正用于种植业的劳动力目前不到两个亿，这两个亿如果剥离了一些东部沿海地区，仅剩一些农业主产区，实际需要补贴的就是一个亿。在12.85亿人屮，我国补贴政策的目标锁定1亿人。因此“我国是以少数人补贴多数人”是个错误的概念，真正要补的实际是少数人，而不是多数人，如果进行育?接补贴我们还是有

能力的。

第二，粮食流通体制改苹。近期的粮食流通体制改节必须坚持市场化的方向，加快改?革步伐。总体改革思路应该是，粮食主产区的购销要放开，国家的储备粮数量要减到合理安全界线，国有粮食企业要走市场化的改革Z路，对粮农的保护和补贴要与国有粮食企业划断，并采取貞接的补贴办法。

第三，农村金融改革。目前，我国推行的农村金融体制改革力度不够，范围太小，效果也没有农村税费改苹那幺大。今后，改革的思路就是要在进一步对外开放的条件下，沿看金融市场化方向，设计农村金融体制改革方案，从金融市场主体和资金规模上部增加对“三农” 的供给，用一种平等观念对待农民，让他们能和城里人一样有权利获得自身发展所需要的资金。我认为想靠现有的金融体系来解决农民贷款难问题根木没有可能，必须通过改革发冇新的金融组织。

第四，土地产权制度改革-。土地制度和土地市场是联系在一起的。我觉得下一步在土地方面应该优先实行土地市场化，耍把土地作为真正的商品进行交易，让土地变成商品，让土地的所有权真正归还于集体所有，不要再让一些城市人和一些中介商来非法剥夺农民。目前有人讲土地要私有化，我觉得目前提土地私有化不合适宜，不符合当前屮国的国情。当前土地产权制度最重要的问题是农民应该有物权，农民用土地可以进行抵押，进行投资，要把农民现在的使用权变成一种准商品，这是一个核心问题。现在强调对土地所有权进行彻底改苹的条件还不成熟，什幺时候能成熟？我觉得城市化水平达到60%以后，再来考虑土地的产权制度改革才算合适，1993年的中央11号文件强调三十年不变，这里面有深刻的理论含义和制度背景，它充分考虑了屮国经济体制改革和结构转换所需要的时间区段。现在不宜过早的搞土地产权制度改革，应该在立法上、在土地是商品等方面多考虑些改革办法。

第五，农村公共品供给。H前，政府为农村提供公共品不是一种“恩赐”行为，而是一种责任。农民跟市民一样有发展权，有生存权，政府应该承担起最起码的公共品的供给，而不应该形成现在的“公共”财政只对城市人而不对农民提供公共品，或者只对农民提供少量公共品的局血。公共财政要把公共品真正的、公平的分摊于城市和农村，现在到了应该用中央财政大幅度增加对农村公共品投入的时候了。今年中央政府调整国债使用结构，以数百亿元的规模增加了对三农的资金投入，这是非常英明正确的，可以想见，这样坚持投下去城乡发展差距会越来越小，总有一夭还会将这种差距消除掉。

嚴后，农民要有白己的组织。农民作为弱势群体不但要有政府来保护，有法律来保护，而且要由H 己来保护。现在农民在交易屮的信息不对称和利益流失，除了政府和法律之外，还必须自己组织起来。农民组织的发展不能太急，也不能依靠行政命令，我主张首先应该鼓励农民成立一些行业组织、专业协会，比如农产品销售合作社、农业技术协会等，在这方血政府可以通过财政或税收政策予以扶持

答案2、屮国的三农问题所以成为老大难问题，除了历史原因Z外，主要是解放以后，我们所依据的理论，所设置的体制、制度和制定的政策，都存在着城乡不平等，已经形成了一个完整体系，这是三农问题的症结所在。

1.理论上的城乡不平等

在理论上，新屮国成立不久，毛主席就扌宾弃了在屮共七届二屮全会上所讲的多种所有制并存的理论，而引进了前苏联的全民所有制和集体所有制理论，以此来构建社会主义所有制结构。这一理论是斯大林杜撰的，他违背了马克思的在公有制基础上重建个人所有制，使公有和个人所有相融合的理论，违背了生产关系要适合生产力的规律，而以政治标准、唯意志来報造所有制关系：工人是领导阶级，占据全民所有制，农民是被领导阶级，占据集体所有制，形成了全民所有制高于集体所有制的不平等的格局。将来农民要工人阶级化，因此就有集体所有制向全民所有制过渡的问题。

两种所有制在理论上不是一个科学概念。全民所有制主体是虚构的，是谁也说不清的内涵和外延，我国宪法第7条不得不把它界定为〃国有经济〃。集体所有制实质上是对农民的剥夺，就是这两个

非科学概念，萸定了城乡不平等的理论基础。

2.体制上的城乡不平等

依据两种公有制理论所建立起来的所有制体制，在资源分配和占有上是不平等的，集体所有制除了土地和住房外，其他一切资源均归城市占有，占总人U80%以上的农民，只占有20% 的社会资源，形成城乡占有资源上的不平等。由于占有资源上的不平等，必然使创造财富和占有财富上不平等。农民人口众多，但创造的财富少，我国笫一产业劳动力占社会劳动力的43%,而第一产业增加值占一GDP的比率只有10.4%,相当二、三产业的玩，也就是说六个农民创造的财富相当二、三产业一人创造的财富。农民名义上虽然也是全民所有制的主人, 但对全民所有制的资源从来不能染指，也没有获取过主人应获得的收益。这种体制使农民先天性不足，必然使城乡差距扩大。

3.制度上的不平等

由于理论上的不平等造成制度上的不平等，使二元结构制度化。国家在财政分配、物资分配、投资分配、知识分配、文化分配等等方面都是向城市倾斜，对农村很少关注。这对发展经济学所说的二元结构乂多了一个原因，是雪上加霜，在原来的城乡差别的基础上乂加上新的差别，形成农民的后天不足，使城乡差距进一步扩大。

4.政策上的城乡不平等

政策是制度的一种实现形式。由于制度上的不平等，农民成为二等公民，使其身份政策化, 在各个方面都与城市有别，农民享受不到城市居民的同等国民待遇。全民所有制成员从小孩出生到老死送火葬场，一切费用均由国家负担，城市居民享受着国家提供的公共产品和社会服务，如社保、公费医疗、退休养老、教育等等，都由国家包下来，而农民都享受不到；城市的一切生活供应标准都高于农村，城市人们端的是铁饭碗，农民一切生活要自理。对农民是画地为牢，不许离开农村，剥夺了农民的迁徙权。所有这一切使农民低于城市居民一等, 妇女找对象先问是全民还是集体，给农民造成一种白卑感，在精神上受到压抑。这种集体所有制剥夺了农民土地所有权、劳动自主权、自我发展权、劳动成果支配权、白由迁移权，则丧失“五权〃的农民被束缚在十?地上，只能获取最基木生存资料，成为被支配的劳动者，因而使他们劳动没有积极性，严重地阻碍了生产力的发展，生活非常困难。在这样的严峻形势下, 才解散人民公社，实行承包制，农民得到二次解放，初步握有“五权〃，调动了农民积极性，促进农业生产大发展，农民的温饱有了保证，生活状况有了很大改善。但两种所有制还存在, 农民还没有完全享受到同等国民待遇。H前，农村集体所有制虽然已经名存实亡，成为皇帝的新衣，但是谁也不敢承认。由于集体所有制名称还存在，就赋予没有任何法律依据和任何法人资格的村干部自由支配土地的权力，进行土地交易，农民没有发言权，造成大量失地农民。两种所有制所造成的城乡在资源分配上的不公平和待遇上的不公平，极大地拉大了城乡差别。

5.经济政策上的剪刀差

政策是为制度服务的，长期以来我们制定和执行的政策是向全民所有制倾斜。有人把这种倾斜概括为四大〃剪刀差"。

一是工农产品"剪刀差"，从1950-1994年，在45年问，政府通过价格剪刀差从农民那里净拿走了20 100亿元（扣除国家对农业的投入），农民人均年负担大约在100元左右，远远高于城市居民负担，而且他们还享受不到城市居民的公共服务和社会福利。

二是农民T资"剪刀芳〃，从全国來看，农民T对我国GDP增长贡献率大约为15%?30%,不低于出口或国债的贡献率。据全国政协代表计算，一个农民工一年给城市创造的价值大约在25 000元左右，而其工资充其量在8 000元，将17 000元贡献给城市。他们将青春和血汗留给了城市，年老回到农村既无医疗又无养老，仍是二等公民。

三是征地价"剪刀差"，从1979-1997年，在18年间国家和城市从农村共拿走2.7亿亩土地，其屮被国家拿走了6力-亿?10万亿元。而将耕田无地、做工无岗、经商无资木、养老无保障的4 000多力的〃四无〃农民留给农村。

四是教冇医疗〃剪刀差〃，教育和医疗的资源优势均在城市。高考大城市录取分数比农村低，而大学生的支出占家中收入农村比城市高，一个大学生四年学费需28 000元，一个农民家庭每年支出学费约7 000元，使农民对子女上学心有余而力不足（2004年城镇居民年平均收入为9 422元，农民年平均收入为2 936元）。国家对10亿农民的合作医疗每年才投入10亿元，去年北京一个大医院改建，政府一次拨款18亿（也有的说是22亿）（以上均见《改革内参》2005年第30期）。据屮央党校周天勇教授计算，保守估算，从建国以来，国家从农民那里至少拿定30万个亿，城乡差距必然扩大。虽然这几年政府加大惠农支农政策的力度，农民收入连年増长，但据农业部披霜的资料，城乡人均收入羌距还在扩大,对农民仍是多“取〃少“予这种政策上的不平等是形成城乡差距扩大的另一个重要的原因。

6.知识上的剪刀差

以上的差距主要是从经济方面讲的，而农村在知识上的贫困比经济上还严重。这些年屮国在扫除文盲、普及九年义务教育方面取得巨大成就，但是城乡知识羌距在扩大，这主要表现在: 一是适龄儿童入学的普及率和学习质量上的茅别，城市小学生在一、二年级就开外语课和计算机课，而农村要在初屮才开设；城市小学生除了学校教育外，还有家教和各种学习班，而农村小学生除了学校教冇Z 外是家务劳动；三是在适龄高等教冇青年屮大学生的比例，农村大大低于城市，城市高等教育儿乎普及，农村大学生是风毛麟角，有的具提出一年一个村出一个大学生的要求；四是农村留不住知识分子。我国扫盲丁?作虽然取得很大成就，但文盲数量很大。据前几年统计，全世界文盲有8亿人，我国就有8000多万，仅次于印度，居世界第二位。世界上每10个文盲中就有1个中国人，每15个屮国人屮就有1个文盲，而这些人主要在农村。由于城市知识发展快，使城乡知识Z差距比解放前还大。城乡知识Z差会大大超过经济上的基尼系数，知识Z差造成了经济Z弟。美国20世纪50年代，高中毕业生与大学毕业生收入差为42%, 80年代上升为84%。我国深圳前几年，拥有博士、硕士、木科、专科等不同学历的人年收入差距在力-元以上。如果说在工业经济时代〃知识就是力最“，那么在知识经济时代"知识就是财富〃。比尔?盖茨的致富靠的不是力贯家产，而是依靠知识成为世界首富，所以城乡知识Z差又是城乡差距扩大的另一重要原因。

从上可以看出，三农问题是由这一淀式造成的：理论（两种所有制理论）T体制（两种公有制）9 制度（二元经济结构制度化）T政策（二等公民政策化）T结果，城市发展了，而将贫困（相对）、愚昧（相对）留给农村，可见集体所有制是三农问题的症结所在。虽然屮央长期把三农问题作为重屮Z重，这次三屮全会《决定》又对农村问题作了战略部署，但由于这一不平等体系还没有完全破除，三农问题要想从根本上解决，还是非常困难的。

突破两种所有制的禁锢一一发家致富

我国改革开放以来，农村出现了许多先进典型，如江阴华西村等，它们的发展致富，对我们很有启发，从某种意义上来讲，都是在冲破两种公有制的禁锢屮发展起來的。

第一，突破两种所有制理论设置的工农分割，农民也要占-有工业资源，实现工农业结合，依靠工业化才能富裕起来。我国的实践证明，农民靠占有可怜的土地资源只能解决温饱，而不可能富裕起来。必须扩大资源占有，将农业和T业两种资源结合起来，才能发家致富。第二，突破集体所有制设置的公有排斥个人所有的弊端，实行股份制，初步实现马克思所讲的，在公有制基础上重建个人所有制，公有与个人所有相融合，才能调动农民的积极性，关心集体经济的发展，使大家共同富裕起来，避免两极分化。

第三，打破两种所有制理论设置的城乡分割，就地实现城镇化。这些农村已经I口颜换新貌, 按照城市的标准建设新农村，他们都住进公寓楼或别墅小楼，居住条件、卫生设施、街道和周围环境，与城市相比一点也不逊色，过上了现代化的文明生活。

第四，扌宾弃两种公有制理论使农民成为二等公民的身份，转变农民为居民。这些新农村的公共服务、福利保障、文化娱乐、幼儿抚养、老人养老、教冇卫生、家电普及、文化娱乐等等方面的设施和制度，部可以和城市媲美，甚至有过Z而不及，农民丢掉了自卑感，有一种自豪感。

第五，这些新村镇，文化教冇大发展，农村免费教冇，受教冇的群体大大增加，对考上大学的还有资助和奖励。电脑已广泛使用，与城市的知识差距已大大缩小。

从上可以看出，只有突破集体所有制所设下的樊篱，才能改变二元结构，才能达到全面小康水平，新农村才能建立起来，这才是彻底解决三农问题的关键所在。。

12、研读《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》厂并就社会主义核心价值体系，谈谈自己的认识和体会？

社会主义核心价值体系包括四个方面的基木内容，即马克思主义指导思想、屮国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以〃八荣八耻〃为主要内容的社会主义荣辱观。这四个方面的基本内容相互联系、相互贯通，共同构成辩证统一的有机整体。建立社会主义核心价值体系，必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，大力弘扬民族优秀文化传统，积极借鉴人类有益文明成果，充分调动积极因素，凝聚力量、激发活力，进一步打牢全党全国备族人民团结奋斗的思想道徳基础，形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带，为构建社会主义和谐社会提供精神动力支持。

“社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定看中国特色社会主义发展方向。必须强化教冇引导，增进社会共识，创新方式方法，健全制度保障，把社会主义核心价值体系融入国民教冇、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设备领域，体现到精神文化产品创作生产传播备方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道徳规范。”

推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道徳基础。历史和现实反复证明，没有核心价值体系，一种文化就立不起来、强不起来，一个民族就没有赖以维系的精神纽带，一个国家就没有统一意志和共同行动。基于这样的认识，《决定》首先对推进社会主义核心价值体系建设进行阐述和部署，并将这方血的总体要求作为一条红线贯穿全篇。《决定》提出，社会主义核心价值体系是兴国Z魂，是社会主义先进文化的精髓，决定肴屮国特色社会主义发展方向。要把社会主义核心价值体系融入国民教冇、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设备领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基木道徳规范。围绕这项任务，《决定》从4个方面作出工作部署。一是坚持马克思主义指导地位。《决定》提出，要毫不动摇地坚持马克思主义基本原理，川发展着的马克思主义指导新的实践，推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展。要大力推进马克思主义学习型政党建设，深入推进马克思主义理论研究和建设工稈，实施屮国特色社会主义理论体系普及计划，推动屮国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，加强和改进学校思想政治教育。二是坚定屮国特色社会主义共同理想。

《决定》提岀，中国特色社会主义是当代屮国发展进步的根本方向，集中体现了最广大人民根木利益和共同愿望。要深入开展理想信念教冇，深入开展形势政策教冇、国情教冇、革命传统教冇、改革开放教冇、国防教冇，坚定广大干部群众对屮国特色社会主义的信心和信念。三是弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。《决定》提出，爱国主义是屮华民族最深厚的思想传统，报能感召屮华儿女团结奋斗；改革创新是当代屮国最鲜明的时代特征，最能激励屮华儿女锐意进取。要广泛开展民族精神教育，广泛开展时代精神教育，大力弘扬一切有利于国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐的思想和精神，大力发扬艰苦奋斗、劳动光荣、動俭节约的优良传统，加强民族团结进步教冇，加强爱国主义教冇基地建设。四是树立和践行社会主义荣辱观。《决定》提出，社会主义荣辱观体现了社会主义道徳的根木要求。要深入开展社会主义荣辱观宣传教冇，推进公民道徳建设T稈，深化群众性精神文明创建活动，拓展各类道徳实践活动，全面加强学校徳冇体系建设，深入开展学雷锋活动，开展道徳领域突出问题专项教育和治理。要大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统,加大对失信行

为惩戒力度。要加强法制宣传教育，弘扬科学精神，深入开展反腐倡廉教育。