对教育督导的认识

日前，国务院成立教育督导委员会，由中共中央政治局委员、国务委员刘延东挂帅，负责研究制定国家教育督导的重大方针、政策；审议国家教育督导总体规划和重大事项；统筹指导全国教育督导工作；聘任国家督学；发布国家教育督导报告等职责。

该委员会的成立，被视为国家教育督导制度改革上的一大进步。专家认为，跳出教育部进行教育督导工作，才能真正达到“督学”与“督政”相结合的效果。

“陌生”的督学

“民众对教育督导制度存在误解。”中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，督学本身，从合理设计的角度来讲，教育督导是不应该隶属于教育部门的，如今由国务院直接成立专门的委员会，对于推进我国教育事业的发展是有利的。

本月初，教育督导委员会成立的消息传出后，网络上对该机构的设置出现了一些不

解的声音：“这跟教育部有什么不一样？”“又多了一个部委，是干嘛的呢？”……

有观点指出，这种误解反映出我国在过去的教育督导工作中与家庭、社会间存在脱节，导致了民众对督学以及教育督导的陌生。

据了解，在督学制度较为先进的英法等国，督学工作注重公开性与透明度，公众对其认知情况也较高。例如英国作为督导评估标准的“学校督导大纲”，经常向学校及家长公开，帮助了解评价标准、督导内容、督导方法和督导程序；而在督学的选拔上，在作为一线督导的“督导小组”中，也设置了至少一名与社区、家长接触，收集意见的代表人员。而法国的教育督导则经常会深入学校督查和指导老师。观察老师怎样解答学生疑问，收集本学科教育时间发展的信息，研究教法和教学大纲等。这些教育督导一方面要评估教师和校长，另一方面也要接受区长和总督的双重评估。

“事实上，我国建立督学队伍也有多年了，但是目前来讲，队伍成员主要还是教育部门的行政官员。”储朝晖认为，未来的督学队伍应该向多样化发展，有更多领域的人士参与进来互动，这样功能才能发挥出来。

强化督学独立性

在我国，教育督导不只是“督学”，还要“督政”。如果督学只是教育行政部门下设的机构，就有一个很大的缺陷，因为只能监督学校，却难以监督政府。“既当运动员，又当裁判员”是这种传统制度设计的症结

所在。

储朝晖指出，从合理设计的角度来讲，教育督导是不应该隶属于教育部门的。

华南师范大学教育科学院院长卢晓中

也表示，“以广东为例，广东省的教育督导室叫广东省政府督导室，而不是广东省教育厅的督导室。”

卢晓中介绍，我国自上世纪80年代以来，探索教育督导工作已近廿载，并经历了

一个从隶属于教育行政部门到从中分离独

立的过程。1983年，教育部就提出了县以上教育行政部门都要设立督学机构；1986年，国务院批准教育部视导室更名为国家教委

督导司，正式确立了国家教育督导制度。这之后，国家教育督导机构一直隶属于教育部门，直到进入新世纪后，才脱离了教委，正式由国家教委教育督导团更名为“国家教

育督导团”。

“因此，国务院这次设立教育督导委员会，也是循着这一方向进一步强化教育督导部门的独立性，以便更好地发挥督政作用。”卢晓中说。

国家督学、广东省政府副总督学陈健在接受记者采访时也表示，国家督导委员会的成立，是贯彻落实《国家中长期教育改革规划纲要》关于教育督导工作“两独立”精神，即独立设置教育督导机构，独立行使教育督导执法监督职能的重要举措。

多部委共同掌舵

本次教育督导委员会的成立，其意义并不仅限于独立性的增强，还在其层级的提高。“督政”的范围包括财政部、卫生部、人力资源等其他相关部门，都是需要督导的对象。以往的国家督学由教育部聘任，显然不可能起到监督其他国家部委的效果。

根据近期通过国务院审议的《教育督导条例（草案）》，教育督导工作的范围包括了教育经费投入情况、学校教学和生活设施、设备配备和使用情况等多方面与教育质量息息相关的内容，而这些工作的落实，显然是需要多部门协同合作的。而在此次教育督导委员会的领导班子设置中，也可以看到发改委、科技部、财政部等中央部委负责人均在该委员会中担任委员。

储朝晖介绍，此次由国务院设立教育督导委员会，是在许多地方进行试点后，中央作出的肯定。记者了解到，地方对教育督导机构设置的探索主要有两类，一类是由政府成立，另一类是由当地人大进行督学。“这两种模式各有利弊，而此次教育督导委员会

是由国务院管理的，主要考虑的是对部委之间一个全局性的统领协调作用。”

事实上，教育督导委员会的成立，比许多地方的尝试要更进一步。此次国务院教育督导委员会直接由国务委员刘延东“挂帅”，教育部长袁贵仁仅兼任副主任，这是对国家教育督导机构级别的提升。

有评论指出，直接由国家领导人担任教育督导委员会主任，这表明国家对于教育督导工作的高度重视。

“国家教育督导委员会除了要发挥对

现状的纠偏以外，还应更好地发挥预警引导的功能。”卢晓中表达了他的期望。

中国教育新闻网讯（记者赵正元）由国务院教育督导委员会办公室、北京市人民政府教育督导室、北京市教育委员会主办，北京市国际教育交流中心、北京工业大学高等教育研究所承办的“北京2014教育督导与评价研讨会”，2014年7月10日在京召开。

教育部副部长刘利民、北京市副市长杨晓超、国家教育咨询委员会委员陶西平、国务院教育督导委员会办公室主任何秀超、教育部教育发展战略研究中心主任张力、北京市教委主任线联平、北京市人民政府教育督导室主任唐立军等出席会议。来自全国30个省市人民政府教育督导部门领导、督学，部分教育专家等200余人参加了会议。

此次研讨会以“现代教育治理与教育督导改革”为主题，围绕着当前各省市在教育治理与教育督导改革领域内的重点、热点话题，深入推进教育治理体系变革，进一步简政放权；加强监督监管，进一步完善督政、督学、监测三位一体的教育督导体系，推进教育治理能力现代化进行交流研讨。

据了解，经过多年努力，北京市建立了以政府、教委、学校为一体推进素质教育综合督导评价制度，并在2014年修订和颁布了新的《北京市区县政府、教委、学校（教育机构）全面实施素质教育评价方案》。北京市政府教育督导室先后对区县政府推进