佘山国家旅游度假区总体规划
上海市人民政府关于同意《上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》的批复
上海市人民政府关于同意《上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》的批复文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2019.03.08•【字号】沪府〔2019〕23号•【施行日期】2019.03.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】规划发展正文上海市人民政府关于同意《上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》的批复沪府〔2019〕23号市规划资源局、松江区政府：沪规划资源总〔2019〕91号文收悉。
经研究，市政府同意《上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》（以下简称“松江区总体规划”），具体批复如下：一、松江区是上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的西南门户、上海科创中心的重要承载区、辐射长江三角洲的先进制造业高地。
要立足全域规划，加强城乡统筹，注重两规融合，体现多规合一，突出公共属性，指导实施建设，推动松江区建设成为“科创、人文、生态”的现代化新松江。
二、要落实规划建设用地“负增长”的总体要求，严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，实现可持续发展。
严格管控常住人口规模，优化人口布局。
到2035年，松江区常住人口调控目标不超过180万人，其中城镇常住人口175.8万人左右。
坚持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，到2035年，松江区规划建设用地规模不超过286.2平方公里，耕地保有量不低于15.9万亩；到2020年，永久基本农田保护任务不低于22.38万亩。
到2035年，松江区生态空间面积不小于325.6平方公里，生态保护红线面积1.1平方公里，森林覆盖率不低于25%，人均公园绿地面积不低于15平方米，历史文化风貌区面积2.8平方公里，地表水水环境功能区达标率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%。
要加强市政基础设施和防灾减灾设施规划建设，提升城市生命线安全运行能力、应急响应能力和灾后恢复能力。
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》的通知
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2021.06.09•【字号】沪府办发〔2021〕5号•【施行日期】2021.06.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》的通知沪府办发〔2021〕5号各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅2021年6月9日上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是上海旅游业勇立新起点，奋力推进高品质世界著名旅游城市建设的关键五年。
依据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，制定本规划。
一、发展基础（一）发展现状“十三五”时期，上海旅游业积极服务国家战略和上海社会主义现代化国际大都市建设，以改革促创新、以融合推发展、以品质提能级，全域旅游功能逐步形成，旅游产业效能持续提升，旅游彰显城市文化、赋能美好生活、展示城市形象取得明显成效，具有全球影响力的世界著名旅游城市基本建成。
一是稳步促进城市经济发展。
加速推动旅游业与相关产业融合发展，积极培育购物旅游、会展旅游、乡村旅游、康养旅游等“旅游+”“+旅游”系列产品，旅游场景拉动城市消费作用更加明显。
上海旅游业市场配置力、影响力全面提升，5家企业入选全国旅游20强，锦江、携程分别成为全球第二大酒店集团和全球第二大在线旅游集团。
2020年，旅游产业增加值1314.11亿元，占全市GDP比重3.4%。
二是强化城市全域旅游功能。
城旅一体、全域发展，城市观光、休闲、度假功能均衡提升。
佘山国家旅游度假区发展战略思考
佘山国家旅游度假区发展战略思考□高国相7月2日，在国务院常务会议上，李克强总理鲜明提出我国旅游产品要走观光、休闲、度假并重的道路，为包括上海佘山在内的各国家旅游度假区发展带来了春天，也促使我们对佘山国家旅游度假区新一轮发展作一个新的战略审视与思考。
一、现状佘山国家旅游度假区于1995年6月13日经国务院批准建立，是全国12个国家旅游度假区中最后批准设立、也是面积最大（迄今为止仍是直辖市中唯一）的国家旅游度假区。
它拥有上海市域独有的自然山林资源，是一个以山见长、以水为辅、中西合璧、古今交融的自然人文旅游度假区。
总面积64.08平方公里。
佘山国家旅游度假区近20年来发展的主要经验有：1.坚持高起点高标准规划，稳步推进核心区建设。
通过这一系列的规划编制及实施，有效地控制了度假区的开发建设，促进了度假区科学、有序发展。
2.持续改善区域环境，完善公共服务配套。
目前，佘山已成为上海生态环境最好、自然资源保护最好、最适宜旅游度假的地区之一。
3.依托功能性项目开发建设，加快打造休闲度假旅游集聚区。
近20年来，度假区引进重大功能项目投资总额逾200亿元，华侨城欢乐谷、辰山植物园等休闲度假项目相继建成，并成为全市旅游业的支柱产品。
同时还建成上海世茂佘山艾美酒店、东方佘山索菲特大酒店等高中档度假会务型酒店，逐步集聚成群。
随着未来一大批高标准旅游项目的建成，佘山国家旅游度假区的区域发展带动作用将进一步显著，产业集聚功能将进一步凸显。
当然，佘山国家旅游度假区发展中也存在一些问题与困难。
一是规划布局有待进一步完善。
度假区总体规划面积64.08平方公里，但目前多限于核心区10.88平方公里的局部建设，整体建设还未明确展开，其产业化和国际化程度不够高，与周边地区在发展上的对接比较薄弱，核心区之外的53.2平方公里的发展空间巨大。
二是资源配置有待进一步优化。
散落在度假区总体范围内的不同类别的旅游资源点如何有效整合、有效利用，度假区产业资源要素如何合理配置以形成创利性强的旅游产业链，都是目前急需考虑解决的问题。
上海市人民政府办公厅关于印发《上海佘山国家旅游度假区三年行动
上海市人民政府办公厅关于印发《上海佘山国家旅游度假区三年行动计划(2013―2015年)》的通知【法规类别】国家旅游度假区【发文字号】沪府办发[2013]40号【发布部门】上海市政府【发布日期】2013.07.11【实施日期】2013.07.11【时效性】现行有效【效力级别】XP10上海市人民政府办公厅关于印发《上海佘山国家旅游度假区建设三年行动计划（2013-2015年）》的通知（沪府办发〔2013〕40号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海佘山国家旅游度假区建设三年行动计划（2013-2015年）》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅2013年7月11日上海佘山国家旅游度假区建设三年行动计划（2013-2015年）1995年国务院批准建立上海佘山国家旅游度假区（以下简称“度假区”）以来，在市委、市政府的领导下，度假区健全管理模式，完善基础设施，积极引进高品质功能项目，大力推进城乡一体化发展，取得了显著成绩。
目前，10.88平方公里核心区已基本建成，64平方公里生态空间得到有效控制，为度假区新一轮建设发展奠定了良好基础。
为深入贯彻党的十八大精神和国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《关于加快上海旅游业发展建设世界著名旅游城市的意见》（沪委发〔2011〕3号），进一步落实“建设美丽中国”、“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业与人民群众更加满意的现代服务业”、“加快推进上海世界著名旅游城市建设”等目标、要求，加快推进度假区新一轮建设发展，特制定本行动计划。
一、指导思想紧紧围绕上海建设社会主义现代化国际大都市和世界著名旅游城市的目标，充分把握旅游休闲业发展机遇，突出科学发展主题，以创新驱动、转型发展为发展主线，以融合、创新、提升为发展要求，根据“回归自然，休闲度假”的发展定位，完善体制机制，科学规划布局，加快城旅融合，健全产业体系，优化服务设施，提升服务质量，打造度假区品牌影响力，努力把度假区建设成为国际都市休闲度假目的地、全国领先的国家级旅游度假区和市民首选的旅游休闲基地。
上海佘山国家森林公园旅游策划方案
上海佘山国家森林公园旅游策划方案一、活动目标健康休闲回归自然，释放工作压力，增强体质，活跃团队气氛。
二、上海佘山国家森林公园介绍佘山国家森林公园位于上海西南古城松江境内。
山高90米，方圆９公里，为上海地区最高峰。
山上松竹茂密、景色秀丽，人文景观荟萃，自古便是著名的旅游休闲胜地，享有上海之根、世外桃源之美誉。
佘山国家森林公园以回归大自然为主旋律，修复了一批名胜古迹、同时新建了供游客游览、娱乐的景点和场所20多处，让人赏心悦目，流连忘返。
佘山自19世纪40年代起即为国际上闻名的天主教朝圣地。
山顶的圣母大堂，落成为远东“第一天主教堂”。
随着佘山度假区核心区内占地500亩的人工湖建成，进一步完善了“以山见长、以水为辅、山水交融”的环境建设，形成了上海唯一的山、水、林相结合的独特景观。
地址：佘山镇西佘山三、活动内容1、上午8:30-11:30西佘山8:30-10:00上海天文台(12元/人)、圣母大殿、天主教堂10:00-11:30 佘山茶园(位于西佘山西南坡）山腰的中山教堂、三圣亭、蜿蜒曲折的苦路和距今逾千年的修道者塔2、11:30-13:00中午午餐（烧烤）、休息。
3、下午13:00--16：30东佘山（全免费）：13:00--14:00森林浴场14:00--15:00百鸟苑蝴蝶园15:00--16:30佘山索道旱地雪橇4、中途适当休息娱乐，一起打球或者玩牌5、下午结束后，统一集合回，安排集合后的注意事项。
四、具体实施办法（时间可调整）1、4月15日由行政部负责进行活动效果预测，制定活动策划方案。
2、4月18日经行政部经理，以及总经理审批后，统计愿意参加活动的人员名单。
3、4月20日确认旅游时间，乘车路线，中午就餐等，并通知参与活动人员。
4、4月22日下午，公司采购所需的食品及物品。
5、4月23日无车人员，早上7:30在地铁9号线七宝站内集合，由负责人统一带领乘坐地铁9号线去目的地。
有车的人员可直接8:30之前到西佘山入口处集合。
佘山国家旅游度假区总体规划
本规划为旅游专项规划。
2.6. 规划内容
2.6.1. 规划的主要指导思想
（1）坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为主体，合
3
理开发资源，严格控制规划，注重可持续发展，注重环境、经济与社会效益的结 合。
（2）以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针、政策及 法规为基础，与区域总体规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调。 2.6.2. 规划目标
三类
R3
27.5
3.4
公共设施用地
C
387.4
9.7 27.7
行政办公用地
C1
11.6
0.3
城镇建设用 地
其中
商业金融用地 文化娱乐用地
体育用地 医疗卫生用地
C2
29.4
0.7
C3
13.9
0.3
C4
3.2
0.1
C5
9.2
0.2
教育科研用地
C6
206.4
5.2
其它公共设施用地
C9
1.6
0.0
综合用地
C 综合
经预测，佘山度假区范围实际可居住城镇人口约 14 万人，包括佘山镇镇区 4.5 万人；核心区 0.5 万人；佘山镇天马社区 0.8 万人；小昆山镇镇区 1.4 万人； 新城主城 6.8 万人。 2.6.3.2. 用地规模
规划佘山度假区范围城镇建设用地面积约 39.9 平方公里。 2.6.4. 功能分区
（1） 供水 规划区属松江供水系统的西部及中部片，由松江第二水厂和规划小昆山水厂 供水。预计最大日需水量 8.3 万立方米。规划废除现状天马、佘山、洞泾、小昆
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山等乡镇水厂，并将佘山、洞泾水厂作水库唧站。完善输配水管网，提高供水能 力。
佘山度假区核心区规划
佘山度假区核心区规划上海佘山旅游度假区信息网佘山度假区核心区规划方案由佘山度假区管委会会同上海市城市规划管理局征集。
同济大学、东南大学、上海市园林设计研究院和上海市规划设计院等4个单位设计的4套佘山度假区核心区规划构思方案，经专家1996年9月28日评审，由东南大学方案中标。
1997年6月11日，有关专家、领导对佘山度假区核心区规划构思方案复议时，进一步对佘山地区的旅游资源分析和评估，提出在核心区域开挖人工湖的设想。
1998年3月经上海市规划委员会批复同意立项。
上海市园林设计院、同济大学等单位设计并提交了人工湖工程实施方案初稿。
1998年8月，松江区人民政府、佘山度假区管委会与上海市规划管理局共同组织“佘山度假区暨人工湖湖区规划国际方案征集活动”。
加拿大建筑设计咨询公司、澳大利亚贝尔曼（PLM）设计公司、中国城市规划设计院等单位的方案经评审，澳大利亚贝尔曼设计公司方案中标。
同年12月24日，上海市市长徐匡迪主持召开市长办公会议，提出以澳大利亚贝尔曼公司的方案为基础，吸收其他方案的长处，由上海市规划设计院和同济大学等协同对方案进行深化、完善。
规划确定作了水系调整，在保护现有水网的前提下，疏理部分河道，开挖人工湖。
人工湖选址于小佘山、薛山与凤凰山之间，总用地面积30.4公顷。
同时由同济大学风景科学研究所编制完成《上海佘山国家旅游度假区核心区规划总平面图》，上海市城市规划设计研究院编制完成《上海佘山国家旅游度假区核心区规划功能分区图》。
1999年9月30日，《上海佘山旅游度假区核心区规划》经上海市规划局批准实施。
一，规划原则。
在充分保护自然与人文景观资源的前提下，进行适度开发，与国际大都市旅游发展相适应。
二，规划范围和用地。
东至方松公路、南至沈砖公路、北至泗陈公路，西至辰山塘，面积为10.88平方千米。
包括东、西佘山、天马山、小昆山、横山、辰山、钟贾山等山体，总面积为12.95平方千米。
规划山体用地76公顷，水体用地130公顷，绿化用地470公顷，公共建筑用地114公顷，度假设施用地158公顷，道路用地92公顷，备用地48公顷，总用地1088公顷。
上海佘山国家旅游度假区 体旅融合助推全域旅游发展新篇章
上海佘山国家旅游度假区：体旅融合助推全域旅游发展新篇章位于上海市松江区的佘山国家旅游度假区拥有上海陆地唯一的自然山林资源，是一个人杰地灵、风光秀丽的旅游胜地。
度假区于1995年6月由国务院批准建立，规划面积64.08平方公里，核心区面积10.88平方公里，大小9座山峰自南向北，构成上海地区“九峰十二山”的独特风景，是一个以山见长、以水为辅、中西合璧、古今交融的自然人文游览区。
这里是全国12个国家旅游度假区中最后设立、面积最大的国家旅游度假区，也是唯一坐落在直辖市的国家旅游度假区。
20多年来，在“回归自然、休闲度假”的定位下，佘山国家旅游度假区已经初步形成了具有高、中档旅游服务设施和高品位旅游接待能力，集旅游观光、休闲度假、户外运动于一体的休闲度假胜地。
近年来，人们的旅游观念已经发生了重大转变，过去传统的观光旅游已经变为了深层次的体验旅游，因此旅游产品必须兼具健康性、参与性、观赏性和娱乐性等多种特点，才能适应游客日益丰富的旅游需求。
佘山国家旅游度假区创新思路，在促进体旅融合、推动旅游和体育产业转型升级上走出了一条新路。
目前，佘山X-FLY穿越机国际公开赛、CTCC中国房车锦标赛、元旦登高、天马论驾、佘山高尔夫汇丰杯世锦赛、骑游佘山等一系列体旅活动，已经成为佘山国家旅游度假区的经典品牌活动，发展体育旅游已成为推动旅游改革的重要抓手。
为深入贯彻落实国务院、国家旅游局和上海市政府有关推进全域旅游发展的新要求，佘山国家旅游度假区牢牢抓住国家加快实施创新驱动发展战略、长三角地区建设世界级城市群、上海建设卓越全球城市的新机遇，推进体育、旅游融合发展，坚定把体育活动、旅游赛事作为全域旅游发展的核心支撑之一，发挥高端赛事、体育活动的国际、国内影响力，实现新一轮大发展，力争把上海佘山国家旅游度假区建设成为体现上海水平的自然生态示范地、人文资源荟萃地、市民休憩首选地、旅游产业集聚地、城市魅力展示地，成为国家旅游度假区发展新标杆。
十二五时期佘山国家级旅游度假区及周边服务业发展研究
为通道进入上海地区的其他省份客源），以 及青浦方向入境的旅游者。
四、佘山十二五时期的主要任务
3、佘山产业链的延伸
发挥企业经营行为的主导作用； 评估企业经营环境，并提出有针对性的措施
应该是十二五期间，佘山重点要做的工作。 佘山旅游产业链的短板：大众化文化艺术与 休闲体育运动产品、教育类度假产品、休闲 性会议与展览产品、特色休闲餐饮、特色旅 游商品、经济型度假酒店佘山度假网站。
“十二五”时期佘山国家级旅游度
假区及周边服务业发展研究
一、佘山度假区的定位及规划过程
1、2005年国家发改委：
◆度假区特色为“市郊娱乐、休闲、教育型 旅游”。
2、《关于佘山国家旅游度假区开发建设情况
后评估报告》：
◆一是深化功能定位及规划； ◆二是完善配套环境条件； ◆三是提供体制和机制政策支持。
二、佘山度假区开发现状
截止到目前，已建成并投入运营的有：百鸟
苑、锦江漂流世界、小昆山园、月湖雕塑公 园、天马山园、天马高尔夫球场、天马赛车 场、佘山高尔夫球场、上海欢乐谷等10个大 大小小的旅游项目； 正在建设并即将投入运营的重大项目有：辰 山植物园、佘山文广影视基地。
二、佘山度假区开发现状
三、佘山度假区新发展的契机
2、上海的反城市化 “市民下乡” ：对于上海市区来说，这是一种反城 市化；对于松江来说，则是一种城市化。 这种城市化，完全与交通的通达性有关。 在轻轨9号线的七宝、九亭、大学城等站点（泗泾 站的城市社区形成相对滞后），开始形成新的城市 化社区：年轻，上海新市民，引领都市生活新潮。 佘山度假区：地处上海反城市化西端终点和松江城 市化北端终点的交汇处。
二、佘山度假区开发现状
3、旅游交通
国家旅游度假区持续发展的动力与问题——以上海佘山国家旅游度假区为例
自于 大 项 目建 设 与 良好 的 发 展 机 遇 ，吃 住 行 游 购娱 等 传 统 六 要 素 依 然 是 度 假 区的 重要 支 撑 ，绿 景 境 情 体 动 等
新 六要 素赋 予 了度假 区更 高的 品 位 与 灵 魂 ，也 是 度 假 区 区别 于 其 他 地 域 类 型 的 根 本 所 在 ；度 假 区 核 心 要 素 是
４６
同济 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ）
第 ２４卷
此进行 更加 深入 的 分析 研 究 ，科 学揭 示 其 发 展 的 内在 动力 机制 与规 律 ，为我 国 国家度 假 区政 策 制 定 与科学 规划 提供决 策依 据 。
绩 ，也 面 临很 多需要 深入 研 究 的 问题 。佘 山 国家 旅 游度 假 区作 为 第 一 批 国家 旅 游 度 假 区 试 点 项 目，发展 至 今 已近 ２Ｏ个 年 头 ，通 过 对其 发 展 的历 程 研究 可 以总结 一些 有意义 的启 示 。
一 、 研 究 背 景 与 方 法
根 据 从 《中国 知 网 》上 搜 索 的 ８００篇 有 关 旅 游 度假 区研 究文 献 来看 ，国 内文 献 绝 大 多数 是 关 于度假 区规 划设 计 方 面 的思 考 与方 法 ，其 中多 数 是 基 于 景 观 、生 态 、环 境 、产 品 等 方 面 的 度 假 区 规 划设 计 方法 ；仅有 ４篇文 献 是 关 于 国 内外 度 假 区 研 究 动 态 方 面 的 分 析 ［１ ］，２篇 文 献 关 于 度 假 区 发 展 模 式 的 比较 研 究 ［５ ］，３篇 文 献 对 度 假 区 发 展 内 在规律 进 行 了较 为深 入 的分 析［７ ］。刘 俊 在其 研 究 综述 中提 出 国外 关 于度 假 区研 究 文 献 主 要 集 中于 ２Ｏ世纪 ９Ｏ年代 中期 以前 ，朱芳 、苏 勤也 指 出 国外度 假 区 研 究 多 数 是 基 于发 展 比 较 成 熟 度 假
刘滨谊
◆ 13.鼓浪屿发展概念国际咨询(中美合作)（1.8km）(2002)
◆ 14.鼓浪屿——万石山国家重点风景名胜区总体规划修编（245.74km） （2002）
◆ 15.池州市白沙湖风景名胜区总体规划（37km）（2002-03）
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◆ 16.甘肃省漳县贵清山国家森林公园总体规划（150km）（2002） ◆ 17.千岛湖旅游码头规划设计（40ha）（2002-03）(已按规划建成) ◆ 18.浙江海盐南北湖风景区滨海区控制性详细规划（5km）（2003-04） ◆ 19.安徽汤池旅游度假区总体规划和详细规划(76km/1.5km)(20022004) ◆ 20.新疆福海县红山嘴高山温泉旅游度假区详细规划设计（13km） （2004-2006）
◆ 34.福建长泰天柱山国家森林公园生态旅游规划（20km）（2011-2012） ◆ 35.洛阳龙门石窟世界文化遗产园区战略发展规划与景区详细规划设 计（32 km）（2011-2012） ◆ 36.陕西宝鸡市“千渭之会”国家湿地公园规划设计（28 km） （2011-2012）
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◆ 1.刘滨谊
1.1 基本信息 1.2 所任职务
◆
2.成就
2.1 提出理论 2.2 相关著作与项目 2.3 获得奖项
◆
3.设计作品
2
基本信息
◆ 刘滨谊 ◆ 1957年生/男/汉族 ◆ 1989年获景观规划设计学博士(中国第一位风景园林/景观 学专业博士)师从中国著名建筑师冯纪忠教授。 ◆ 1983年毕业于同济大学建筑系，获工学学士学位 ◆ 1986年毕业于同济大学建筑城规学院，获建筑学硕士学位 ◆ 1986年至1987年留学美国弗吉尼亚理工学院及州立大学 （Virginia Tech） ◆ 1993－1994年在美国完成景观环境规划博士后研究。
上海市城乡规划条例（2015年修正）
上海市城乡规划条例（2015年修正）文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2015.07.23•【字号】•【施行日期】2015.07.23•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】城乡规划正文上海市城乡规划条例（2010年11月11日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过根据2015年7月23日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈上海市建设工程材料管理条例〉等12件地方性法规的决定》修正）目录第一章总则第二章城乡规划的制定第三章城乡规划的实施第四章城乡规划的修改第五章监督检查第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市城乡规划的制定、实施、修改、监督检查以及相关城乡建设活动，适用本条例。
第三条制定和实施城乡规划，以建设经济繁荣、社会文明、环境优美的国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心为目标，发挥城乡规划的指导、调控作用，坚持以人为本，综合考虑经济、社会、人口、资源和环境等城市发展要素，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。
中心城规划的制定和实施，应当与人口疏解、功能提升、环境改善和景观优化相结合，增加公共绿地和公共空间，控制建筑容量和高层建筑。
郊区规划的制定和实施，应当促进城乡协调发展，合理确定郊区城镇布局和规模，重点发展新城和新市镇，引导郊区工业向工业园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中。
第四条城乡规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
第五条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划。
松江旅游发展十一五规划及2020年远景纲要
松江旅游发展“十一五”规划及2020年远景纲要一、“十五”回顾（一）旅游发展概况“十五”期间松江旅游在本地区经济社会快速发展的推动下，旅游经济稳步发展，旅游收入稳定增长。
“十五”全区旅游业累计接待游客1432.72万人次，实现旅游收入累计49.2亿元。
截止2005年底，全区共有旅游景点景区9家、旅行社28家、旅游饭店208家，其中星级宾馆12家，占5.77%。
（二）旅游经济发展的主要特点1、佘山国家旅游度假区的主体地位日益突出。
按照“回归自然，休闲度假”的定位，“十五”期间度假区加强了基础设施建设和形态开发，进一步营造度假氛围和旅游环境，为“十一五”的功能性开发奠定了坚实基础。
通过举办沙雕节、兰笋文化节等大型节庆活动，建成了月圆园雕塑公园、上海佘山国际高尔夫球场、上海世茂佘山艾美酒店等项目，保持了旅游的健康发展势头，正在逐步形成集游乐、观光、会务、休闲、度假、居住等多项功能为一体的综合型旅游度假区的雏形。
“十五”期间累计接待游客703.46万人次，实现旅游收入6.3亿元，分别占全区接待人次的49.1%和旅游收入的12.8%。
2、旅游业态日益丰富。
松江旅游经过这几年的发展，旅游资源进一步得到整合，从原来单纯的山林旅游、园林旅游，逐步发展形成了度假休闲旅游、生态旅游、农业旅游、节庆旅游等新的旅游业态，旅游形式呈多样化发展态势。
3、旅游布局日益清晰。
随着新城建设的推进，度假区、大学城、新城、古城逐步融合成一个有机整体，“山城连景”的旅游格局正在初步形成。
度假区、大学城、新城和古城在旅游功能和定位上呈差异化发展，旅游布局日益清晰。
（三）存在的主要问题1、旅游景点规模小、分布散、亮点少。
虽然松江拥有历史古迹、山地旅游、江南园林、生态农业等类型众多的旅游景点，但普遍存在体量小、接待能力有限的问题，且这些景点分布较散，难以形成旅游集聚效应。
同时，现有的旅游景点缺乏能代表上海旅游发展实力水平和符合松江打造休闲旅游基地目标的优秀产品，景点档次亟待提高。
松江佘山国家级旅游度假区考察后学习内容
松江佘山国家级旅游度假区考察后学习内容最近，我们去松江佘山国家级旅游度假区做了考察。
因为本来我就住在上海，原来也带着家人去过佘山的几个项目。
所以，虽然对佘山不是太了解和熟悉，但这次去看了以后有几个不成熟的想法提出来供大家讨论。
1、佘山国家旅游度假区的规划还没有看到很新、很有战略性的高质量规划。
从网上公开的资料来看，佘山的国家旅游度假区目前能看到的公开资料有些陈旧了，规范的范围和内容都稍微有些老了，核心区就一部分，外围很大一片，但外围的建设基本可以忽略不记。
佘山度假区的规划与上海作为2035年的宏观规划，打造成高品质的世界级旅游城市差距还有些距离。
2、佘山的开发建设重视点，但是对面的重视还不够。
目前度假区内建成的几个项目，品质都比较高。
但是这些都是点，但在串联线的问题上，特别是旅游交通游线、交通体验方面还不太好，虽然有有轨电车，但是没有串联景区，有轨电车的导视系统很有问题。
3、佘山的重要价值是背靠上海。
佘山的资源在其他省市只能算是很没有竞争力的，但是因为出生上海的原因，所以才有更大的价值。
包括上海独有的山脉资源，虽然海拔100米不到。
4、佘山度假区内的乡村建设的很不好。
一些小城镇的规划建设也存在问题，特别是在并镇之后，一些乡镇发展的很不理想。
基本处于自发生长状态。
5、佘山的度假区，目前存在的文旅项目看来观光性多一些，度假型只有世茂深坑，所以，知名的成为度假区的度假设施还不足，或者说著名的度假设施、特色的度假酒店群、民宿群还没有形成。
这是一个遗憾。
6、佘山的国家旅游度假区，虽然发展有几座高尔夫球场，但是高尔夫的知名度好像知名度也不大。
所以，佘山国际旅游度假区发展的空间还很大，存在的问题、短板都是未来发展的空间。
希望未来的佘山，真正成为中国的佘山、国际的佘山。
《上海市松江区2017-2035》公示稿完整
前言PREFACE松江区地处上海西南，历史悠久、文化兴盛、经济富庶，素有“上海之根、浦江之首、沪上之巅”的美誉。
东与闵行区、奉贤区为邻，南与金山区交界，西北与青浦区接壤。
行政辖区面积604.6平方公里，下辖6个街道、11个镇，境内有国家级松江经济技术开发区、国家级松江出口加工区和佘山国家旅游度假区。
松江历来是上海重点建设的郊区新城之一，也是全市重要的先进制造业基地，经济发展和城镇建设都取得了显著的成就。
2016年底，松江区常住人口176.02万人，地区生产总值1040.45亿元，三次产业结构比重为0.7:52.0:47.3，税收收入386.99亿元，财政收入415.59亿元，主要发展指标均居全市郊区前列。
2015年11月27日，松江被列为国家第二批新型城镇化综合试点地区。
自2006年以来，《松江区区域总体规划实施方案（2006-2020年）》和《松江新城总体规划修改（2010-2020年）》等规划的批准和实施，有效指导了松江区的城乡建设和城镇发展，规划确定的2020年部分目标已经提前实现。
当前，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》规划已经国务院批复。
规划提出上海市要建设卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，规划思路、理念和方法都有了很大转变和提升，也对松江区未来的发展提出了更高的要求和挑战。
当前，中国特色社会主义进入新时代，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
松江区委、区政府立足于松江新的发展阶段，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，确定建设“科创、人文、生态”现代化新松江的目标定位和奋斗纲领，并把G60科创走廊建设、国家新型城镇化综合试点和旅游产业发展作为转型发展的三大举措。
在新的发展背景下，站在新的历史节点，启动本次松江区总体规划的编制，既是落实全市统一部署和区县规划编制计划，更是对松江可持续发展的进一步思考和全面探索。
上海市松江区绿地系统规划
上海市松江区绿地系统规划第一章区域环境及绿化现状第一节区域环境概况一、自然条件松江区位于上海市西南、黄浦江上游，东与闵行区、奉贤区为邻，南、西南与金山区交界，西、北与青浦区接壤（图1）。
区境南北长约24公里，东西宽约25公里，总面积604.8平方公里。
该区属北亚热带季风湿润气候区，四季分明，适宜于各种温带、亚热带作物的生长。
常年平均气温15.6℃，无霜期230天，年平均日照1817小时，年降水量1213mm，极端最高温度37.6℃，极端最低温度－8.9℃。
松江区有大小河道3904条段，总长2604.5公里。
水位较高，属高度渍水。
土壤系青紫泥，一般土层较厚，结构及耕作性较好。
二、社会条件松江，是上海历史文化的发祥地。
据考古发现，距今约6000年，有崧泽和良渚等古文化。
古称华亭，别称云间、茸城、谷水，是江南著名的鱼米之乡。
综观历史，松江硕士名人灿若星汉，有陆机、陆云、赵孟頫、张弼、莫是龙、董其昌等一大批名人雅士。
松江区将建成上海城市的四个基地：制造业和出口创汇基地；休闲旅游度假基地；都市绿色农副产品生产基地；人才培养基地。
近年来，松江经济持续快速增长。
2003年工业总产值、出口创汇均属市郊排名之首。
全区常住人口83万人，其中城镇人口约49万人，城市化水平达59%。
松江区是上海市中心城西部的重要门户，在全市及长三角区域中亦处于绿色通道的重要位臵。
（图2、3）第二节区域绿化现状及存在问题一、绿化现状：1、松江区绿地现状（图4）‚十五‛期间，在区委、区府的直接领导下，全区上下认真贯彻落实科学发展观，十分重视环境建设和生态保护、修复与改善。
按照创造优美和谐，方便舒适的环境要求，进一步加大绿化建设投资，在新城全面规划建绿的同时，提高了老城区拆房增绿的力度；重点建设黄浦江水源涵养林、佘山国家旅游度假区环境绿化和通往市区及淀山湖的绿色通道。
全区绿化面貌有较大提高，展现了松江的地域特征‚古韵、新城、青山、绿水‛。
松江区曾先后获得‚全国绿化先进城区、上海市园林城区、中国人居环境范例奖‛称号，2005年又取得‚国际花园城市‛桂冠，并通过‚全国绿化模范城市‛专家组的考评。
佘山战略规划用地(2篇)
第1篇一、前言佘山位于上海市松江区，是一座历史悠久的名山，也是上海著名的风景名胜区。
近年来，随着上海经济的快速发展，佘山地区逐渐成为上海市的重要区域。
为了更好地发挥佘山地区的优势，实现可持续发展，特制定本战略规划用地。
二、规划背景1. 国家战略需求佘山地区位于长三角经济圈核心地带，是国家重点支持的区域发展示范区。
根据国家战略部署，佘山地区应发挥其独特的区位优势和资源禀赋，打造成为具有国际影响力的综合性功能区。
2. 上海市发展需求上海市正处于转型升级的关键时期，需要优化城市空间布局，提高城市功能品质。
佘山地区作为上海市的重要组成部分，应充分发挥其生态、文化、旅游等优势，为上海市的发展注入新动力。
3. 佘山地区自身发展需求佘山地区资源丰富，但存在发展不平衡、产业结构单一等问题。
为推动佘山地区转型升级，实现可持续发展，有必要制定科学合理的战略规划用地。
三、规划目标1. 打造国际一流的综合性功能区通过优化产业结构、提升城市品质，将佘山地区建设成为具有国际影响力的综合性功能区。
2. 增强区域竞争力提升佘山地区的综合实力，使其在长三角地区乃至全国具有更强的竞争力。
3. 促进可持续发展坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济社会与生态环境的协调发展。
四、规划原则1. 以人为本充分发挥佘山地区的资源优势，满足人民群众对美好生活的需求。
2. 可持续发展坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济社会与生态环境的协调发展。
3. 生态优先保护佘山地区的生态环境，确保生态安全。
4. 创新发展推动科技创新、制度创新，提升佘山地区的核心竞争力。
五、规划布局1. 产业布局（1）生态旅游产业：以佘山风景名胜区为核心，打造生态旅游产业链，包括观光旅游、休闲度假、文化体验等。
（2）现代服务业：发展金融、科技、文化创意等现代服务业，提升产业附加值。
（3）高新技术产业：引进和培育高新技术产业，推动产业结构优化升级。
2. 城市布局（1）核心区：以佘山风景名胜区为中心，打造集旅游、休闲、娱乐、购物于一体的核心区域。
背景·主题·创意：上海佘山国家旅游度假区核心区规划
背景主题创意：上海佘山国家旅游度假区核心区规划
林纪;严奉天
【期刊名称】《城市规划》
【年(卷),期】1999(000)010
【总页数】3页(P44-46)
【作者】林纪;严奉天
【作者单位】不详;不详
【正文语种】中文
【中图分类】TU984.18
【相关文献】
1.上海佘山国家旅游度假区废弃采石坑综合利用 [J], 丁利红;龚士良
2.国家旅游度假区持续发展的动力与问题——以上海佘山国家旅游度假区为例 [J], 吴承照;高国相
3.景区周边商业经营行为的“正”与“邪”——以上海佘山国家旅游度假区为例[J], 宋长海
4.上海佘山国家旅游度假区气象环境条件分析 [J], 荣裕良;张霞;贺千山
5.旅游网站中英双语建设中的三维转换--以上海佘山国家旅游度假区官网为例 [J], 邹建玲
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4. 评价范围
各评价要素的评价范围见下表 3。
评价要素
表 3 各评价要素评价范围
评价范围
10
生态 空气 地表水 声环境 固体废物
5. 评价重点
规划区域内 规划区域内及向外扩展 1-2km，主要考虑周边工业区和设施的影响 规划区域内及周边水域 规划区域内 规划区域内部，并追溯到最终处置场所
佘山国家旅游度假区总体规划 环境影响报告书简本
1. 说明
上海市环境科学研究院受上海佘山国家旅游度假区联合发展总公司委托开 展对“佘山国家旅游度假区总体规划”的环境影响评价。现根据国家及本市法规 及规定，并经上海佘山国家旅游度假区联合发展总公司同意向公众公开环评内 容。
本文本内容为现阶段环评成果。下一阶段，将在听取公众、专家等各方面意 见的基础上，进一步修改完善。
9
（7） 环卫 贯彻固体废弃物治理“减量化、资源化、无害化”原则，垃圾实行分类收集。 预计生活垃圾量为 150 吨／日。规划新建西部固体废弃物综合处理场，新增垃圾 中转站 1 座，水上环卫作业码头 1 座。 （8） 消防 按接警 5 分钟到达责任区边缘的原则，保留佘山消防站，规划新增 2 个消 防站。
接待设施等级结构：在佘山度假区接待设施的发展导向上，规划确定以高档 酒店为重点，中档酒店、经济型酒店为主力，社会旅馆为补充的定位。在设施布 局上，确定核心区及度假区其他景区重点建设高星级宾馆，旅游城镇以高、中档 酒店与经济型酒店均衡发展的布局策略。
酒店从业人员计算：预测到 2010 年所需酒店服务人员约为 6360 人，2020 年所需酒店服务人员约为 13640 人。
2.5. 规划性质
本规划为旅游专项规划。
2.6. 规划内容
2.6.1. 规划的主要指导思想
（1）坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为主体，合
3
理开发资源，严格控制规划，注重可持续发展，注重环境、经济与社会效益的结 合。
（2）以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针、政策及 法规为基础，与区域总体规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调。 2.6.2. 规划目标
规划形成由核心区和特色景区组成的旅游核心区；由佘山镇、天马社区、小 昆山社区和松江新城主城组成的功能保障区以及旅游农业区的功能分区，见下图 3。
4
2.6.5. 土地使用规划
图 3 功能结构分析图
佘山度假区规划范围用地总面积为 64.08 平方公里，具体见下表 1 及下图 4。
5
表 1 度假区规划范围平方米）
2020
4340
2.6.7. 城镇公共设施规划
规划城镇公共设施按照城镇和社区二级体系划分。 城镇级公共设施包括行政办公设施、商业金融设施、文化娱乐设施、体育设 施、医疗卫生设施、教育科研设施和社会福利设施等。 社区服务设施结合社区公共活动中心设置，且根据居民规模、服务半径等因 素均衡布局。规划重点对行政、文化、体育、医疗和福利等公益性社区社会服务 设施和基础教育设施提出控制要求，对商业金融等盈利性设施建议根据市场予以 灵活配置。 2.6.8. 绿地系统规划
2. 规划概况
2.1. 规划名称
佘山国家旅游度假区总体规划。
2.2. 规划实施单位
上海佘山国家旅游度假区联合发展总公司。
2.3. 规划区域范围
佘山国家旅游度假区规划管理控制区位于上海市西南郊，松江区西北部，见 下图 1。具体范围为：东至方松公路（现嘉松公路），南至旗天公路（原规划道 路），西至 5120 国道（现 A30 高速公路），北至泗陈公路及区界，总用地面积 64.08 平方公里，见下图 2。
用地性质
用地面积 比例 用地代码
（公顷） （%）
公共旅游度假用地
821.3
20.6 58.7
体育休闲用地
269.9
6.8 19.3
度假宾馆酒店用地
102.1
2.6
7.3
旅游服务设施用地
137.5
3.4
9.8
居住用地
R
816.1
20.5 58.3
一类
R1
321.0
39.3
其中
二类
R2
467.6
57.3
三类
R3
27.5
3.4
公共设施用地
C
387.4
9.7 27.7
行政办公用地
C1
11.6
0.3
城镇建设用 地
其中
商业金融用地 文化娱乐用地
体育用地 医疗卫生用地
C2
29.4
0.7
C3
13.9
0.3
C4
3.2
0.1
C5
9.2
0.2
教育科研用地
C6
206.4
5.2
其它公共设施用地
C9
1.6
0.0
综合用地
C 综合
（1） 供水 规划区属松江供水系统的西部及中部片，由松江第二水厂和规划小昆山水厂 供水。预计最大日需水量 8.3 万立方米。规划废除现状天马、佘山、洞泾、小昆
8
山等乡镇水厂，并将佘山、洞泾水厂作水库唧站。完善输配水管网，提高供水能 力。
（2） 燃气 规划气源为主要天然气，零星地块使用罐装液化气。预计天然气日需求量 3.8 万立方米。规划新增 1 座高-中压调压站。按照输送天然气的技术要求，对 煤气中压管规划视实际情况予以改造。 （3） 雨水 规划区属青松大控制片。部分地区已建立城市强排系统，其余地区以自流为 主。雨水排放标准采用 1 年设计暴雨重现期。规划采用城市圩区的排水模式，圩 区内河流最高控制水位 2.8 米，圩区外河流最高控制水位 3.5 米。个别特别低洼 地区可采用泵站提升方法。 （4） 污水 规划区属松江区西片和东北片 2 个污水收集系统。西片污水经收集后进入西 部第一污水处理厂和规划西部第二污水处理厂；东北片污水经收集后进入东北部 污水处理厂。预计污水量为 6.4 万立方米/日。完善污水收集系统，在污水主干 管道上间隔 3～4km 设置一座污水中途提升泵站。 （5） 电力 预测最高用电负荷约 48.3 万千瓦。保留泗陈、佘山、天马、学府 4 座 35KV 变电站。规划新增佘山、松北二、小昆山等 3 座 220KV 变电站。规划新增步泾、 千新等 13 座 35（110）KV 变电站。 规划布置沿花辰公路并斜穿小昆山镇的 500KV/220KV 电力高压走廊和油墩 港的 220KV 电力高压走廊。 （6） 水系、航道 规划区分属青松大控制片。外河防洪标准按 50 年一遇设防。除涝标准达到 10～20 年一遇。完善圩区建设，实行“小圩并大圩”，清除多余的泵闸，使水流 通畅，增加部分泵闸的排涝能力，进一步提高圩区的抗洪排涝能力。圩区内除涝 最高水位 2.8 米。 按照航道的控制要求确定跨河构筑物的净空要求。如油墩港 IV 级航道，通 波塘 VI 航道，三官塘、辰山塘、拓泽塘 VII 级航道。
山体用地
400.0
6.2
非城镇建设 用地
水域用地 农用地及其它
E1
717.0
11.2
E0
917.0
14.3
合计
2034.0 31.7
储备用地
BY
385.5
6.0
度假区范围总用地
6408.0
6
图 4 土地利用规划图 2.6.6. 旅游接待和服务设施规划
床位规模预测：到 2010 年，预测旅游所需的床位数为 10000 个；到 2020 年，预测旅游所需的床位数为 22000 个。
月湖 濯月泉 古银杏
E 遗址遗迹
小昆山镇镇区
1.4
位于规划区域西南部，小昆山山脚下
松江新城主城（规划涉及范围） 6.8
位于规划区域南部
旅游资源类环境敏感目标
主类
亚类
资源名称
佘山、天马山、小昆山、横山、小机山、辰山、凤 A 地文景观 AA 综合自然旅游地
凰山、厍公山、薛山、钟贾山、北竿山、卢山
B 水域风光 C 生物景观
BB 天然湖泊与池沼 BD 泉 CA 树木
规划绿地系统由公共绿地和防护绿地组成。其中公共绿地面积为 567.0 公 顷，主要围绕天马山、佘山、辰山、凤凰山等主要景点展开，占总建设用地面积 的 14.2%。防护绿地为缓冲快速交通和涵养水系为目的，面积为 521 公顷，占总 建设用地面积的 13.1%。规划沿高速公路两侧各设置 50 米宽的绿带；沿主要公 路两侧各设置 20 米宽的绿带，包括泗陈公路、千新公路、嘉松公路；沿河度假 内部道路、次要河道两侧绿带宽度为 10 米；油墩港两侧控制 50－200 米绿带。 2.6.9. 市政公用设施规划
3. 规划所在区域环境质量现状
3.1. 环境功能区划
规划地区的核心区空气环境属于国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996） 中的 “一类区”，其他地区属于“二类区”；地表水环境属于国家《地表水环境 质量标准》（GB3838-2002）中的 IV 类功能区；核心区、涉及松江大学城区域执 行国家《声环境质量标准》(GB3096-2008)1 类声环境功能区标准；城市交通干 道两侧（3 车道及以上）执行 4a 类标准；其他区域执行 2 类标准。
旅游服务设施包括商业餐饮设施、文娱设施、体育设施、管理与医疗设施等， 其规模见下表 2。
7
表 2 旅游服务设施规模
设施类别 商业餐饮设施
项目 床位数（床）
2010 年 10100
数量 2020 年
21670
文娱设施
面积（平方米） 床位数（床）
4040～6060 10100
8670～13000 21670
经预测，佘山度假区范围实际可居住城镇人口约 14 万人，包括佘山镇镇区 4.5 万人；核心区 0.5 万人；佘山镇天马社区 0.8 万人；小昆山镇镇区 1.4 万人； 新城主城 6.8 万人。 2.6.3.2. 用地规模