国家治理发展的四个阶段

发展阶段：

发展阶段，皮亚杰术语。发展阶段又指儿童自出生至青春期的智慧发展一般可以划分为几个按不变顺序相继出现的、有着质的差异的确定时期。

治理：

治理是政府的治理工具，是指政府的行为方式，以及通过某些途径用以调节政府行为的机制。

国家治理：

《国家治理》是一份周刊，该刊为我国首家以治理为主题的主流期刊。是贯彻落实十八届三中全会精神的重要载体，以对地方治理体系、治理能力、治理实效的调查评价为主要内容，以民智市场调查公司和人民论坛理论研究中心为依托，突出调查、评价、服务三大特色，突破传统纸媒的概念和内涵，成为具有全新办刊理念、全新商业模式的智库型现代全媒体。

国家治理现代化：

“国家治理体系和治理能力现代化”的形成和提出，是中国共产党高度重视现代化、不断求解现代化的结果，也是中国共产党认识现代化的最新成果，堪称现代化的“第五化”。

详细内容：

现代化：从“四化”到“第五化”

现代化是人类社会不可抗拒的历史大趋势，中国共产党对于现代化的认识横跨了半个多世纪。在20世纪中期前后，中国共产党逐步

地形成了“工业、农业、国防和科学技术的现代化”即“四个现代化”的认识。毛泽东从1945年的《论联合政府》开始提出工业、农业现代化的问题，到1959年末至1960年初在读苏联《政治经济学教科书》笔记中，提出了“工业现代化，农业现代化，科学文化现代化，国防现代化”的“四化”。1964年，周恩来在第三届全国人民代表大会第一次会议上作《政府工作报告》，正式地把“四化”表述为“全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化”。1978年进入改革开放新时期后，邓小平更加重视“四化”建设问题，“四化”也更为深入人心，成为奋斗目标。

在“四化”提出50多年之后，2013年中国共产党十八届三中全会在其《决定》中明确地提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。对此，理论界有学者认为，“可以把推进国家治理体系和治理能力现代化，看成是我们党继提出工业、农业、国防、科技这‘四个现代化’之后，提出的‘第五个现代化’。”

“把国家治理体系和治理能力现代化”作为继工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化之后的“第五化”，这是具有创新性的提法。它表明，中国共产党遵循着历史唯物主义的路径，达到了现代化的最高层次。历史唯物主义把社会形态解构为经济基础（与生产力的物质基础密切联系）、上层建筑（离不开相应的意识形态）这两个主要方面，“四化”主要从生产力和物质基础的层面探索现代化，这是硬实力；“第五化”强调国家治理体系和治理能力问题，主要从上层建筑和思想文化意识形态的层面探索现代化，这是软实

力。由此可见，按照历史唯物主义的科学分析框架，“四化”和“第五化”是由浅入深地探索了现代化所包含的两大层次。如果只停留于“四化”是不够的，现在，随着“第五化”的提出和确立，使我们对于现代化的整体认识臻于完善。

“第五化”：应是“国家治理现代化”

但是，如果把“国家治理体系和治理能力现代化”作为“第五化”，会出现一个问题，因为“推进国家治理体系和治理能力现代化”从句面上看，无疑是两化，而不是一化，这就是“国家治理体系现代化”和“国家治理能力现代化”。其中，治理体系是指国家治理组织系统结构的现代化；治理能力是指国家治理者素质和方法方式的现代化。两者既有区别、又有联系。因此，我们不能简单地把国家治理体系和国家治理能力现代化算作“第五化”，而应该做出进一步的归纳提炼。

笔者以为，应该把国家治理体系和治理能力现代化归结统称为“国家治理现代化”。只有“国家治理现代化”，才能确定为“第五化”。这是因为，其一，“国家治理现代化”是最大公约数，具有最大的涵容量，它既包含了国家治理体系的现代化，也包含了国家治理能力的现代化；其二，国家治理是指一国范围内的所有治理，它既包含了经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军队和党的建设等各个领域的治理，也包含了政府治理、政党治理、市场治理、社会治理、小区治理、第三方治理、源头治理等各个方面的治理。总之，把国家治理现代化确定为“第五化”，才是与“四化”相适应、相匹配的。

自1949年新中国成立后，中国共产党执掌政权、统领国事，经历了国家统治、国家管理和国家治理现代化的三个发展阶段。从国家统治到国家管理，是一个重大的历史转折；再从国家管理到国家治理现代化，更是一个跨越式的飞跃。众所周知，什么是国家统治？国家统治主要以专政为工具，用强力维持秩序，必然要关押监禁、镇压杀人。什么是国家管理？国家管理也少不了种种的管、样样的卡，叫干什么就干什么，总是限制的多、约束的多，随后就是罚没，给予罚款和没收的处置。而国家治理现代化则是坚持党的领导和国家主导的力量，更注重各方的积极性、参与性，坚持国家制度建设，追求自由民主公平正义，充分调动和运用法制的力量、市场的力量、社会的力量、人民的力量，实现法治、德治、共治、自治，实现各项事务治理的制度化、规范化、程序化、民主化。国家治理现代化比起单纯的国家统治、国家管理来，显然是更加的科学、文明、高尚、进步。