2019年市开发区加快转型升级提升核心竞争力调研报告

市开发区加快转型升级提升核心竞争力调

研报告

加快转型升级提升核心竞争力

开发区是制度、经济、技术、人才、环境等要素集聚的地区，在区域经济发展中具有特殊的地位和作用。开发区核心竞争力是开发区在资源利用、产品开发、生产、市场开拓及服务中特有的综合实力，包含产业竞争力、人才竞争力、资本竞争力、科技竞争力、管理竞争力等方面的内容。5月25—6月10日我组开展了一次专题调研活动，研究、探讨提升我市园区核心竞争力的对策，现将有关情况汇报如下：

一、我市开发区核心竞争力的现状

1、产业集聚度有待提高。产业是开发区的根本载体，是开发区竞争力的核心部分。目前，我市除少数园区产业有一定的规模集聚度外，其他园区的产业较为繁杂，产业结构不尽合理，主要体现在招商引资项目规模小，带动性差，难以形成产业集群。

2、制约园区发展的瓶颈有待破解。融资难的问题已成为阻碍我市开发园区发展的最突出问题之一，随着国家信贷政策的不断趋紧，资金压力将进一步加大，并显日益突出。土地方面国家出台了一系列土地供应政策，对开发园区开发用地指标实施了更加严格的控制，随着进区项目的不断增加，用地指标也将面临更大的压力。

3、科技创新环境有待完善。但对如何加快建设创新载体，各开发园

区的“十二五”规划没有进行详细的阐述，大多还只是轮廓性、概念性的提法，缺少全面系统的建设规划和实质性的建设措施。

4、管理服务模式有待改进。一是管理权限由相对集中转为逐步分解。近年来，国家开始加强条线职能部门的管理，实行垂直领导，而开发区所有引进的项目都必须经过这些职能部门的审核登记。开发管委会原有的对项目的审批、登记、管理等权限都逐渐被这些部门以其行政规章和部门红头文件的形式收回。权限分解导致办事环节增多，协调难度加大，工作效率下降。二是管理职能由相对集成、单一向综合、多元化发展。三是管理机构不再精简，并且有不断膨胀发展的趋势。我市各开发园区工作人员由原来的几十个人一下上升到上百人左右。

二、提升我市开发区核心竞争力的几点建议

（一）打造产业集群，以特色为依托，提升产业竞争力

1、明确产业定位，加强产业集群的战略规划。一是必须对开发区现有产业状况进行分析，结合实际情况作出科学合理的产业定位。我市部分园区产业定位不够清晰，行业范围较多，不利于形成具有鲜明特征的产业群，应该结合各园区已形成的产业特色，做明确细分，重点定位。二是在明确定位的基础上，进行产业集群的战略规划。明确引导扶持功能，促进企业之间的联络和交流，鼓励企业的创新。同时加强专业园区的建设，突出产业特色和优势，摆脱目前我市存在的园区建设结构重复，恶性竞争的状况。三是在进行产业集群战略规划时应关注好三点：对已成型的集群，要分析现状，以引进国内外先进技术企业为目标，进一步推动产业集群的发展，提高该产业的竞争力。如

对我市的汽车、船舶制造、石油化工等传统产业，要重点引进核心技术，增强技术含量等；对新兴的集群，应该注重加强产业组织网络的建设，促进企业之间相互配套、相互交流，实现互补合作，加快集群的成熟。如对我市的“三新一网一书”产业要重点进行链条研究；同时，结合我市的比较优势，选择产业链上的优势环节，吸引该环节的龙头企业入区，进而培育新的产业集群，丰富区域产业特色，增强开发园区总体产业竞争力。

2、围绕产业链招商，有意识的培育产业集群。产业链是产业集群的内在机制，形成了一定的产业链，必然会吸引产业的集聚，实现产业集群。因此，招商工作开展必须根据我市的区域情况及产业链进行精细的选商择资，对有带动作用的龙头企业，先进技术企业和有品牌影响力的企业开展重点宣传工作，这些企业的落户，会推动原有相关产业集群在规模上的扩大。

3、制定产业集群政策，发挥政府引导作用。一是对已有的产业集群，加强信息网络的建设，建立信息沟通机制，促进企业之间，科研院所与企业之间，行业协会与企业之间的信息交流。通过交流，促进生产成本效率的提高，提高产业的技术竞争力。二是对有龙头企业但还处于形成中的产业集群，重点制定吸引垂直和横向配套企业入驻的优惠政策，如降低投资密度门槛要求，在土地资源供应方面制定倾斜政策，提供特殊的金融服务，拓展服务内容等。三是对鼓励发展的新兴产业集群，制定针对龙头企业的优惠政策，同时配套鼓励“以企引企”的激励政策，调动现有企业和未来龙头企业的积极性，加速新兴产业的

快速集聚，形成新的产业集聚。

4、开展产业集群的品牌营销，进一步做大产业集群。在产品营销方面，一方面各地可以制定一定的补偿机制，推动产业集群内中小企业自身的营销行为，提高其营销积极性。另一方面，直接各园区组织营销活动，依靠各类经贸活动，宣传本区的产业和产品，提升整个产业集群在市场中的竞争能力，扩大市场份额。同时设立专业市场，为产业集群活动提供固定的活动平台，促进产业与终界的持续交流和沟通，促进产业的发展。

（二）加快人才建设，以人才为核心，提升人才竞争力

1、充分发挥市场作用，完善人力资源的市场开发机制。首先，要改变部分园区在劳动力市场和人才市场开发建设方面的滞后局面，建立健全这两大市场，以满足不同的用工需求。各园区在这方面应进一步提高就业服务水平，提高就业信息对外宣传力度，保证劳动力和人才的需求信息及时传递给区内企业和个人；建立起市场服务的固定期限，定期开展劳动力集会和人才集市的大型招聘会，提供供需双方交流的平台。扬州经济技术开发区在这方已形成比较好的做法，值得我市其他园区借签。其次，引进和培育人力资源服务机构，通过专业机构的服务，保证人力资源渠道的畅通，为企业和个人增加选择。

2、完善人才优惠政策。一方面鼓励在职培训，对通过自学，培训取得一定资格证书的在职人员，进行学习经费的部分或全部补助，并根据情况，适当提高工资待遇，形成区内好学上进的氛围。另一方面积极吸引外来高级人才的入驻，制定短期利益和长期利益相结合的人才

引进政策。

3、以人为本，改善用人机制。全面的用人机制包括录用、考核、奖惩等方面的内容。录用必须坚持公开、公平、公正、择优的原则，使具有真才实学的人能真正找到合适的岗位，发挥其专长；考核必须建立科学合理的考核评价体系，对员工的工作成绩作出及时准确的评定，对工作成绩突出的个人予以高度肯定，对表现较差的个人要作出相应的警告。

4、加强专业技能人才的培养，构建全面系统的培养体系。开发区可以根据自身产业的定位和区内已有的产业特征，有目的有组织的培养定位产业所必需的专业技能人才。一方面可以通过与本地相关职业技能学校挂钩，通过委托培养的形式定向培养专业人才，高级技工；另一方面也可以与外地的高校加强合作，提供学生社会实践的场所，以实现双向选择，既提高学校毕业生的就业率，也为企业输送合格的人才提供便捷的渠道。

（三）加强资本运作，以破解瓶颈为目的，提升资本竞争力

1、向银行借款。充分发挥开发园区开发总公司的资产平台作用，以总公司的名义向银行贷款，以总公司旗下的各实业公司资产抵押贷款，这类资金主要用于开发园区内的一些公益设施的开发建设。银行借款主要解决公共基础设施中具有自然垄断的非赢利性项目的建设。

2、充分利用外来资本。由于开发区内建设载体开发的范围广，资金的需求十分巨大，全部靠银行借款，一方面开发区的资产有限，不可能贷到全部的款项，另一方面过多的银行借款，利息成本过高，增加