宿州市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要.doc

宿州市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要《宿州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据《中共宿州市委关于制定宿州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，系统总结了“十五”期间取得的成绩、经验体会及存在问题，客观分析了“十一五”时期我市面临的发展环境，进一步明确了落实科学发展观的指导思想，认真制定了全面实现“两个跃升、一个崛起”的奋斗目标、战略重点和相关保障措施，是指导宿州今后五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

一、“十五”计划的完成情况“十五”期间，是宿州改革开放和现代化建设取得新的重大成就、各项社会事业长足进步的五年，也是广大干部群众干事创业活力竞相迸发、团结奋进形象充分彰显的五年。

五年来，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极抢抓发展机遇，妥善应对宏观调控，努力战胜各种自然灾害和突发事件的不利影响，艰苦创业，克难奋进，在奋力崛起的道路上迈出可喜步伐。

“十五”末，全市经济总量突破300 亿元，年均增长8.6%；财政收入完成13.4 亿元，按可比口径年均增长10.5%；全社会固定资产投资累计完成348 亿元，年均增长15%。

基础设施建设实现大跨越，城市面貌发生了历史性变革，区域竞争力日益提升；工业化加速推进，宿州电厂等一批重大项目开工建设，发展后劲不断增强；国企改革、行政管理体制改革进一步深化，非公有制经济蓬勃发展，加快发展的环境愈加有利；外向型经济发展迅猛，招商引资规模五年翻了三番，大开放的氛围日益浓厚；人民生活明显改善，各项社会事业协调发展，党的建设、精神文明和民主法制建设全面推进，社会政治大局和谐稳定。

总体看，“十五”计划确定的各项目标基本实现，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。

“十五”时期是宿州经济发展速度最快、改革开放程度最深、城乡面貌变化最大、群众得到实惠更多的五年，全市经济已经迈上持续、快速、健康发展的轨道，进入了历史上最好时期。

在诸多困难和挑战面前，能够取得这样的成绩，主要经验：一是牢固树立强烈的发展意识和机遇意识，坚持发展是硬道理，坚定不移地抓好发展第一要务，不动摇、不偏离，团结一致，坚韧不拔，奋力崛起。

二是坚持把大开放作为奋力崛起的主战略，在主动融入中抢抓机遇，在参与互补中加快发展。

三是坚持既定的发展思路不动摇，锲而不舍抓好落实。

强力实施“工业强市、开放兴市”战略，走出一条符合宿州实际、具有宿州特色的发展之路。

四是坚持以人为本，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，在维护稳定中推进改革发展，在改革发展中维护稳定。

五是坚持不断加大投入，强力推进重大项目建设，夯实发展基础，增强发展后劲，为经济既快又好发展构筑坚实平台。

在充分肯定“十五”发展成绩的同时，也应看到我市经济社会发展尚处在一个较低的水平与层次上，还存在不少困难和问题：经济结构矛盾突出，经济发展规避市场风险、抵御自然灾害的能力不强；开放型经济发展滞后，非公有制经济发展水平偏低；农村基础设施和公共服务薄弱，就业和社会保障压力较大，部分城乡群众生活困难，构建和谐社会的任务相当艰巨；政府职能转变不适应经济和社会转型要求，影响发展的体制性障碍亟待解决，改革创新工作任重道远。

总体上看，宿州经济正处在以农业为主向工业为引领的转型期，正处在从艰难爬坡到奋力崛起的重要转折期。

必须准确把握国际国内的发展环境，清醒认识发展的阶段性特征，高度重视并逐步解决发展中存在的问题，站在新的基点上正视发展困难，站在新的视点上谋划发展举措，站在新的起点上抢抓发展机遇，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，始终保持奋发向上的精神状态，以更务实的作风、更扎实的工作，加快奋力崛起的步伐。

二、“十一五”期间面临的形势纵观“十一五”时期经济社会发展形势，我们面临的将是机遇和挑战并存、机遇大于挑战的复杂环境。

（一）宏观经济形势带来的机遇本世纪头20 年是中华民族振兴的重要战略机遇期。

对宿州来讲，更是非常重要的机遇期。

主要体现在四个方面：一是经济市场化、区域化和全球化深入发展，我国经济平稳较快增长的大趋势不会改变。

随着市场经济体制的逐步完善，市场配置资源的基础性作用正在得到充分发挥，产业转移和要素流动进一步加速，经济市场化、区域化和全球化成必然趋势，这为欠发达地区更多地吸纳生产要素，参与新一轮的产业分工，承接产业转移，提供了更大的发展空间。

二是崛起战略全面实施，中部地区发展面临极好的政策机遇。

国家促进中部崛起战略在“十一五”规划中进一步明确，将从概念层面进入实质性实施阶段，中部地区在产业布局和基础设施建设上，在资金和项目安排上，将得到更大的政策支持。

在这一大背景下，我省也正在积极谋划率先崛起的发展战略，加快区域经济协调发展，加大对皖北地区的支持力度。

同时，在“东向发展”的战略部署下，省委把加快毗邻苏浙地区发展作为加快发展的重点地区，这些都为我市加快发展提供了难得的政策机遇三是统筹城乡发展力度加大，建设社会主义新农村是“十一五”时期的重大战略任务。

中央把实现五个统筹，进一步缩小城乡差距和贫富差距，建设社会主义新农村，作为今后五年国家宏观调控政策的一个主导思路，提出实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对农村社会事业的投入。

农村各项社会事业将进入加速发展时期，农村面貌将迎来新一轮的巨变。

这对于改变我市农业大市的弱势地位是千载难逢的历史机遇。

四是新一轮发展模式和制度创新进入关键时期，深化改革、节约资源成为“十一五”时期经济社会发展的新思路。

“十一五”时期将是我国全面落实科学发展观，进一步推进发展模式和制度创新的关键时期。

国家在加强和改善宏观调控过程中，将围绕全面落实科学发展观、建设资源节约型社会，着力自主创新，加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大改革取得突破性进展。

我们在体制创新上具有后发优势，完全可以在开放上先人一走，改革上快人一拍，抢占先机，捷足先登。

同时，在国家大力发展循环经济和资源综合利用的政策背景下，我市资源优势将进一步凸显，能源、原材料、农产品加工等产业有着巨大的发展空间。

（二）自身具备的发展优势我市经济正处在新一轮增长的上升时期，进入加快发展的关键时期，依托有利的外部环境和良好的自身条件，我市经济社会发展的步伐必将进一步加快。

一是不断升值的区位优势。

宿州襟连沿海、背倚中原、通江达海、连东贯西，京沪、陇海两条铁路以及四条国道带来了大量的人流、物流和信息流。

连霍、合徐两条高速公路全线贯通，与国内各大城市实现了高速公路的互连互通。

从未来几年看，安徽明光到江苏睢宁、河南永城到江苏泗洪的两条高速公路即将动工，这两条高速公路的建设，对于打造宿州一小时城市圈，特别是对改变灵璧、泗县交通条件，拉动县域经济发展具有重大的意义。

同时，京沪高速铁路、宿淮铁路项目前期工作正积极推进，我市与长三角经济圈的联系更加紧密。

二是日益凸显的资源优势。

我市矿产资源丰富，主要是煤炭储量大、分布广，查明储量占全省煤炭资源量的10%以上。

以煤炭为基础的电力建设步伐加快，全市已建成和在建的装机容量迅速扩大，使我市成为华东地区重要的煤电基地。

农产品资源充裕，粮、棉、油、水果、蔬菜产量均居全省前列，是全国重要的粮棉生产基地、水果主产区、畜牧业发达地区。

人力资源充足，形成了一支有一定产业素质的百万劳动力大军。

这些优势资源越来越受到广大投资者的青睐。

其他如土地、旅游等方面资源也有很大的潜力。

三是多年积蓄的能量正加速释放。

经过多年的发展，全市经济实力、发展环境、支撑条件都发生了深刻变化，工业经济、民营经济和外向型经济发展步伐加快，经济增长的连续性、稳定性和自主性明显增强。

华电宿州电厂等一批重大项目的顺利实施，对全市经济发展起着巨大的鼓舞和示范作用。

正在实施的“ 6＋3”工程，符合宿州市情，顺应发展趋势。

全市上下加快发展、求富思变的愿望更加强烈，团结一心，励精图治的氛围更加浓厚，各级干部把握机遇、推动发展的能力进一步提高，这是我们实现崛起的强大精神动力和力量源泉，宿州已经具备了快速发展的基础和条件。

（三）面临的制约和挑战“十一五”期间宿州发展面临诸多挑战和困难，经济边缘化的危机依然存在。

我们面对的挑战，既有外部环境不确定因素的影响，但更多的是自身长期积累的深层次矛盾和问题。

一是构建和谐社会的任务十分艰巨。

随着社会转型步伐的加快和改革的进一步深化，社会经济成分、利益主体、分配方式、价值取向日趋多元化，社会组织形式和社会结构深刻变化，人们的思想更加活跃，利益诉求呈现多样性，社会矛盾更加复杂多变，这给我们做好构建和谐社会的各项工作带来新的挑战。

二是发展不够的问题亟待解决。

我市在全省发展格局中处于人口总量居前、经济总量居中，人均水平落后的地位，处于以农业为主向工业引领的转型期，经济整体抗风险、抗波动能力较弱，制约发展的体制机制问题还没有从根本上解决，全面振兴宿州经济任重道远。

我市600 万人口中，500多万在农村，近200万富余劳动力需要转移就业，减少农民、富裕农民的任务十分艰巨。

三是要素配置的制约性因素进一步凸显。

据测算，随着国家宏观调控政策的日臻完善和市场配置资源的理性成熟，对我市来说，土地、原材料、资金等重要要素更加趋紧，人才、技术、知识等创新要素缺乏更为突出，实现要素集聚、加快经济发展、推动经济增长方式转变面临更大的挑战。

四是区域竞争压力越来越大。

我市毗邻地区如徐州、宿迁、淮南、淮北等地目前发展的势头异常迅猛，未来五年，他们经济发展的增速也普遍高于我市，加之我市吸纳生产要素的能力较弱、政治环境、政策环境、法制环境、人文环境及基础设施等亟待加强，在激烈的区域竞争中还处于劣势地位。

这对我市赶超目标的实现和在皖北的崛起形成了较大的压力。

形势逼人，不进则退，慢进也是退。

总之，科学分析和正确认识“十一五”时期我市经济社会发展面临的新形势，既要充分把握加快发展的有利条件和现实机遇，振奋精神，坚定信心，更要看到面临的困难和挑战，未雨绸缪，积极应对，真正把思想和行动统一到科学发展观上来，牢牢把握“十一五”发展的主动权进一步强化发展意识、机遇意识、创新意识，坚持不懈地在解放思想中抢抓机遇，在改革创新中破解难题，在科学发展中增创优势，同心同德搞建设，矢志不移谋发展。

三、“十一五”经济和社会发展的指导思想和预期目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持发展是硬道理，坚持以农业为基础，大开放为主战略，以结构调整为主线，以工业化、城市化为核心，进一步突出东向发展、工业强市、项目支撑、中心城市带动和区域协调发展等战略重点，扩张经济总量，提升经济质量，统筹城乡发展，加快建设和谐宿州，全面实现“两个跃升、一个崛起”的奋斗目标。