以基层党建高质量推动脱贫攻坚高质量

以基层党建高质量推动脱贫攻坚高质量

作者：高阳李苏祁高尚

来源：《农村农业农民·A版》2020年第01期

近年来，濮阳县脱贫攻坚工作成效显著。特别是在突出党建引领助力脱贫攻坚方面，探索出了“一站两组三个会”“一支队伍三面墙”基层党建促脱贫攻坚工作机制，形成了全民同心合力脱贫攻坚的生动局面，实现了以基层党建高质量引领推动脱贫攻坚高质量的发展目标。

近日，记者就创新党建载体、打赢脱贫攻坚战等问题，对濮阳市副市长、濮阳县委书记张宏义进行了专访。

记者：张书记，请谈谈濮阳县脱贫攻坚取得的成效和经验。

张宏义：脱贫攻坚是党中央做出的重大决策部署，是各级党委、政府的头等大事和第一民生工程，是必须完成的政治任务。脱贫攻坚战打响以来，濮阳县深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，科学谋篇布局、精准务实施策，举全县之力、集全民之智，大打了一场脱贫攻坚的人民战争，推动脱贫攻坚取得重大突破性进展。一是形成了大扶贫格局。坚持做到在强县和富民上统揽、在改革和发展上统揽、在城镇和乡村上统揽、在规划和项目上统揽、在干部和人才上统揽的“五个统揽”，促进了人才向扶贫集聚、资金向扶贫集中、重心向扶贫聚焦。二是建立了有力推进机制。坚持县、乡、村周例会雷打不动，14个推进组工作持续推进，坚持开展“周四扶贫日”活动，每周与贫困户“同吃一顿饭，共商扶贫计”，坚持开展周五环境卫生保洁行动，建立督查巡察机制，促进了

脱贫攻坚扎实有效开展。三是保持了持续攻坚态势。按照“四个不摘”要求，做到“五个不减”，即实干劲头不减、财政投入不减、驻村力量不减、增收措施不减、动力合力不减。同时，坚持目标标准、问题导向，坚持推进脱贫攻坚与巩固脱贫成果相结合，相继开展了“两不愁三保障”突出问题回头看活动、“整改提升月”活动、村极脱贫质量评估活动等自查整改活动，基层基础工作进一步夯实。四是探索了破解现实难题的经验。探索实施了农村“两权”抵押贷款、发展村級集体经济的“大闵城”模式，建立了“一站两组三个会”“一支队伍三面墙”群众动员机制，以及开展“脱贫标兵户”“孝老模范户”“卫生示范户”等评选活动，创造了脱贫攻坚的良好社会氛围。五是形成了濮阳县扶贫精神。县委、县政府主要领导亲自抓、负总责，书记、县长等各级领导带头开展“入村一天，住村一晚，与群众同吃一顿饭”活动，各级扶贫干部沉到一线，扑下身子、吃住在村，不分日夜奋战，不畏严寒酷暑，形成了“艰苦奋斗、克难攻坚、脚踏实地、务实为民、吃苦奉献”的濮阳县扶贫精神。目前，我县顺利实现了高质量脱贫摘帽，174个贫困村全部出列，累计完成减贫25336户105294人，贫困人口减少到1853户4948人，贫困发生率由2014年的9.82%下降到0.44%。

记者：目前，脱贫攻坚战已进入最后决胜阶段，精准脱贫成为关键，您认为基层党组织对于精准脱贫都起到了哪些作用？

张宏义：一是农村基层党组织在脱贫攻坚工作中执行并发挥着重要的政治引领作用。农村基层党组织能够准确落实国家精准脱贫方针政策，凝聚和号召群众齐心协力打好脱贫攻坚战，为脱贫攻坚朝着正确方向提供组织保证。比如，农村基层党组织充分发挥联系群众的优势，及时传达党的有关脱贫方针政策，确保精准脱贫的各项安排部署落到实处。二是农村基层党组织在脱贫攻坚工作中执行并发挥着重要的经济引导作用。精准脱贫最终靠发展经济、提高收入实现脱贫，而基层党组织具备较强组织优势，组织优势可以转化为发展优势。比如，在农村基层党组织的带领下，积极组织党员发挥先锋模范作用，创建党员创业园，带动贫困群众脱贫致富。2019年，我县新建党员创业园25个，带动周边350名贫困群众就业，有效增加了贫困群众的经济收入。三是农村基层党组织在脱贫攻坚工作中执行并发挥着重要的民风引树作用。脱贫攻坚是一场人民战争，需要广大群众的共同参与。我县依托农村基层党组织，通过持续开展“脱贫标兵”“孝老模范”“干净人家”“好婆婆好媳妇”等各类典型评选活动，以及设立孝心养老基金、“动力超市”、道德法庭等举措，激励引导广大群众树立自强自立、向上向善的良好社会风气，为全面打赢脱贫攻坚战提供了强大精神力量。

记者：濮阳县的基层党建促脱贫攻坚工作做得很好，探索出了“一站两组三个会”“一支队伍三面墙”工作机制，得到了省、市领导的认可，请您谈一谈在具体实践过程中是如何做的？

张宏义：近年来，濮阳县牢固树立“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫，检验党建看脱贫”的理念，坚持把基层党组织建设与脱贫攻坚有机结合起来，在全面摸透县情的基础上，探索实施了“一站两组三个会”“一支队伍三面墙”基层党建促脱贫攻坚工作机制。

一站，即村级广播站。依托农村广播站，全县990个村统一制作播放内容，定时向群众播放会议精神、扶贫政策等利民惠民政策信息。两组，即党员群众互助组和“五老”扶志组。目前，全县共成立党员群众互助组8400余个，实现建档立卡贫困户全覆盖，帮助发展致富项目7860个。“五老”扶志组，即由村内“老党员、老干部、老军人、老模范、老教师”等人员组成，采取“谈、教、训”等形式，准确把握贫困群众的思想动态。三个会，即组织生活会、党员会、村民会（村民代表会）。通过三个会帮助723个村党支部理清了发展思路，确定发展项目1680个。一支队伍，即扶贫扶志文艺宣传队。一是组建县乡村三级扶贫扶志文艺宣传队，二是精心创作扶贫扶志文艺作品，三是广泛开展扶贫扶志文艺演出。三面墙，即设立脱贫攻坚帮扶歌、志气歌、政策歌三面宣传墙。我们以174个重点贫困村、14个深度贫困村为重点，在各行政村主要街道设立了脱贫攻坚“三面墙”。通过采取民间顺口溜、漫画、图文等形式宣传上级政策，培育贫困群众争先向上、自立自强的思想意识。

记者：您认为，基层党组织建设的重点和难点是什么、在哪里？

张宏义：基层党组织的班子建设和发展集体经济既是重点也是难点，具体体现在三个方面。首先，村“两委”干部结构不够合理。由于部分年龄偏大、学历较低、致富带富能力弱的村党支部书记，工作打不开局面，还有的由于村干部工资待遇低，很多优秀人才不愿回村担任村干部，造成村干部队伍中还存在“能人不愿上，庸人不想让”的现象。其次，软弱涣散和后进村党组织的整顿。由于各村存在问题不同和村情实际差异，部分村能够针对问题及时整顿转化，但还有个别软弱涣散和后进原因及问题较复杂的村，存在“老问题”还在整改、“新问题”又冒出的现象。第三，村级集体经济发展不平衡。自“大闵城模式”和省级扶持村集体经济试点开展以来，全县村级集体经济成效明显，但个别村的干部存在“等靠要”思想，在发展村级产业上投入精力不够。另外，部分有村级产业的村，发展模式单一，产业规模小，科技含量低，以致全县集体经济整体发展不快不平衡。

记者：我了解到，每个县都有第一书记的典型，但是在采访濮阳县时，发现濮阳县的第一书记典型之多、事迹感人之深还不多见，如王存勇、李留喜等，我把这称为“第一书记群体现象”，您是如何看待这个“群体现象”的？您认为这与濮阳县的基层党组织建设有哪些关系？

张宏义：驻村工作开展以来，我县先后涌现出了一批第一书记先进典型和感人事迹。如习城乡郝相楼村第一书记张振杰，为了不耽误扶贫工作，将患癌症的母亲接到自己身边，边工作边照顾;郎中乡芦里村第一书记王存勇，轻伤不下火线，在走访贫困户时，因路面湿滑，不慎摔倒，导致胳膊骨折，在医院用石膏简单固定后就立即返回工作岗位。

我县之所以出现这种“第一书记群体现象”，这与我们基层党组织的保障机制是分不开的。具体讲有五点，一是建立完善的激励机制。县委明确提出，对工作突出、成效显著的驻村第一书记，同等条件下优先提拔重用。二是领导带头驻村。县委书记和县长带头，开展“工作一天、住村一晚”活动，47名县级干部和99个县直单位主要负责人每周在所帮扶村住一晚，与驻村第一书记“同吃同住”。三是强化培训提升能力。每年针对第一书记的短板和需求，对全县