党建引领聚合力 扶贫路上党旗红

党建引领聚合力扶贫路上党旗红

作者：王玉娟

来源：《经济》2019年第11期

抓党建要抓在关键处，促脱贫要促在实效上。作为有扶贫开发任务的非重点县，安徽省南陵县紧紧围绕中央、安徽省委和芜湖市委关于抓党建促脱贫攻坚的精神要求，以“党建品牌深化工程”为引领，坚持“抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴”，着力提升党建质量，切实把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为推进脱贫攻坚的强大动力。

南陵县委始终将加强党的领导作为脱贫攻坚的根本之策，把脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事。

一是建立一抓到底的责任体系。高规格成立扶贫开发领导小组，高频次开展督查调度，研究制定《全面落实脱贫攻坚责任制实施细则》、脱贫攻坚九大工程23项工作方案等“作战方略”。坚持各级党组织书记一起抓，压实县、镇、村各级党政主要负责人“一把手”责任，完善“县领导直接联系、单位包村、干部保户”帮扶责任机制，并将抓党建促扶贫工作成效作为基层党建示范点创建的重要内容及年度综合考核的重要内容。

二是建设全面过硬的组织体系。以“美丽党建”工程为载体，以标准化建设为龙头，着力提升农村基层党建质量。优化组织设置，扩大组织覆盖，依托农民专业合作社、产业协会等设立功能型党组织4个，升格30个村（社区）党支部、党总支为党委。加强基层基础保障，累计完成138个2.1万平方米的村级组织活动场所改扩建工程，统一规范“一旗两墙三栏七室”设置，把村级组织活动阵地打造成为综合性、开放式联系服务群众的平台。全面落实基层党建工作经费、村级组织运转经费和联系服务群众专项经费，设立1000万元的村级集体经济发展专项资金，提升基层党组织带领群众脱贫致富的能力。2019年，县级共统筹4700万元各类涉农项目资金，由村级党组织牵头领办33个扶优培强村级集体经济项目。

三是健全规范完善的制度体系。依托“爱党建”平台，规范“三会一课”，全面推行“爱旗日”（党员固定活动日）制度，唤醒党员身份意识，固化党员“政治生物钟”。结合县委巡察建立基层党建专项检查制度，制定基层党组织换届“二次提醒”、发展党员“全程纪实”等9项工作细则，确保全面从严治党落细落小落实。规范村级组织权力运行，健全村（居）务监督委员会，落实“四议两公开”工作法，发挥基层党组织在精准扶贫中组织群众选择确定产业项目、动员群众参与工程服务监督的作用。在基层党组织带领下，全县8个贫困村通过新建光伏发电、发展大棚蔬菜、水产养殖等产业扶贫项目，增加村级集体经济收入169.8万元。

坚持“把好钢用在刀刃上”，把最优秀的干部人才资源向脱贫攻坚一线聚集，打造忠诚干净担当的脱贫攻坚骨干队伍。

一是选优配强“领头雁”。以村“两委”集中换届为契机，坚持“鼓励能人、发现新人、重视军人、回避亲人、拒绝庸人”，通过村内选贤、跨村交流、机关下派等途径，选优配强村级组织“领头雁”。其中，新任160人，占68.4%;复员退伍军人70名，占29.9%;女性24人，占10.3%;平均年龄44.9岁，最年轻的村级组织书记28岁;大专以上学历占71.6%，性别、年龄和学历结构明显优化。

二是稳步实施“雁阵”计划。建立《村级后备干部县镇联选联聘办法（试行）》，两次公开选拔100名农村社会工作者，其中26人换届后进入“两委”班子队伍，以“第一书记”、“两委”干部、大学生村官、后备干部为主体的“雁阵”行列初具雏形。扎实开展名村挂职、学历教育、双技培训等教育培养工作，依托浙江大学等知名高校举办乡村振兴专题培训，全面完成新一届村“两委”主要负责人任职培训，帮助他们精准掌握扶贫政策，理清脱贫攻坚思路，切实提升扶贫能力。

三是统筹聚合干部资源。注重在脱贫攻坚一线培养锻炼和考察识别干部，选派12名优秀“春谷菁英”年轻干部到扶贫一线挂职锻炼，提拔重用扶贫领域干部45人。坚持“选硬人、硬选人”，先后选派149名科级干部赴非贫困村任派驻扶贫工作组组长、298名镇干部任派驻扶贫工作组成员，目前县、镇、村三级共1826名干部担任帮扶责任人，实行常态化严格管理。

通过载体创新，激励基层党员干部担当作为，激发贫困户内生动力，推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

一是树“扶贫先锋”，讲扶贫故事。在全县范围内开展“做合格党员、争当扶贫先锋”主题实践活动，两年来，累计评选产生年度“扶贫先锋”45名、月度“扶贫之星”47名。整理各级各类党员干部的扶贫故事，与家风家教故事、入党故事一并，深入186个党支部开展“初心故事汇”宣讲。拍摄《扶贫路上党旗红》专题片，发掘南陵扶贫精神，开展“乡村振兴我们怎么办”大讨论活动，在全县上下凝聚起扶贫开发的磅礴精神力量。

二是办“集结行动”，圆脱贫心愿。以“微党课”“微先锋”“微警示”“微感悟”“ 微心愿”等“五微+”為主要内容，开展“集结在党旗下”活动，增强党内组织生活的有效性。两年来，全县累计开展活动35场次，近万人次参加。基层党组织认领生活困难的党员群众提出的生活救助、就业培训等各类“微心愿”311个，充分释放组织的关爱与温暖。

三是抓“党群户联”，促乡村振兴。紧密结合“双联系”工作和“千企帮千村”精准扶贫行动，总结推广许镇镇黄墓村“党群户联体”经验做法，按照“共建、共治、共享”原则，由机关干部、村干部、能人大户、非公企业分别担任户长，组建项目收益型、志愿服务型、纾困解难型、互帮互带型四大类“党群户联体”85个。其中，全县126家非公企业及其党组织共计为脱贫攻坚捐款捐物230万元，参与投资560万元，带动贫困户1000余户，开发扶贫岗位2248个，为齐心协力打赢脱贫攻坚战、加快实施乡村振兴战略，构筑起坚实可靠的党群之基。