浦东新区行政审批制度改革

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浦东新区行政审批制度改革
在这一认识基础之上，浦东新区确定对张江高科技园 区进行由审批制改为直接核准登记的试点；对外高桥保税 区主要进行简化外贸进出口环节、外商投资项目审批方面 的试点。
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浦东新区行政审批制度改革
三、浦东新区行政审批制度改革的具体内容
浦东新区行政审批制度改革的总体方案是“二四二”， 即：“两个园区”、“四个环节”、“两项配套措施”。 两个园区就是外高桥保税区和张江高科技园区；四个环节 就是市场准入、基建程序、资质认定和企业年检；两项配 套措施就是改进“一门式”服务和加强事后监管。
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浦东新区行政审批制度改革
浦东改革开放的10多年，是我国由计划经济体制向 社会主义市场经济体制过渡的关键时期。Байду номын сангаас场经济就是法 制经济，因此，浦东的开发开放注定必须依靠法制的保障 和推动。10多年来，浦东的经济和社会保持了高速发展 的态势，这不仅是得益于浦东开发伊始所确立的以“小政 府”模式为核心的体制机制优势，更是得益于中央赋予浦 东新区的改革开放先行先试政策优势。
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浦东新区行政审批制度改革
——实行告知承诺制。对有关前置审批或许可管理事项， 事先以书面形式告知企业，明确法律责任和监督管理程序， 在企业作出书面承诺或保证后，就可以备案登记或直接办 理。
——实行年检和认定备案类事项上网办理。 ——实行保税区空运和海运的“直通式”服务。
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（2）建立精简高效的管理服务体系，充分体现张江高科 技园机制创新的优势。总体实现“三少两强”，即：政府 部门对企业的行政干预要少；进园区的政府机构要精简高 效；园区办机构人员要精干；服务体系要强化完善；中介 服务机构要齐全。
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——企业设立制度改革：在园区内实行企业直接登记制 （工商部门在3个工作日内办理完结）；实行工商登记注 册官制度；内资企业注册资本由实缴制改为比例交纳；逐 步推行网上工商登记申请；允许设立合伙制风险投资公司。
——内资、外资项目审批权限：对非政府财力投资、符 合国家产业导向、不需国家综合平衡的内资项目和鼓励类、 允许类外资项目，审批金额不设上限，由园区办审批后办 事有关部门备案，并接受市有关部门的监督审查。
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改革的原则是：（1）先行先试与制度创新结合原则。 充分体现保税区“一线管住、二线放开、区内宽松”的特 殊经济区域管理要求，率先与WTO规则接轨，建立符合 国际惯例的保税区政府管理和服务机制。（2）精简高效 与监督检查并重原则。简化审批流程和手续，提高办事效 率，采取有效的监督检查办法，形成与改革配套的管理制 度。（3）区域管理属地化原则。进一步推动《上海外高 桥保税区条例》的贯彻实施，实行区域属地化管理。
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改革的主要内容是：
——全面改革和简化保税区行政审批事项。通过清理，保 税区行政审批改革范围内的行政审批事项共有128项，以 办事程序合并、转为备案、完全取消等方式，不再审批的 事项是59项，占原有行政审批事项的46%。
——实行区内企业设立直接登记制。直接登记范围从贸易 性企业扩大到仓储、物流企业。对生产加工类等续前置审 批的，实行“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成” 的方式，保税区经贸和工商部门在规定工作日内办结。
一是希望通过试点先行，为面上推广积累经验。由于 不少审批项目涉及面广、上下关联度大，有的甚至与法律、 法规、政府文件三个层次有交错，很难毕其功于一役，先 在一些点上进行试点，影响面会小一点，可以为今后在面 上推开打好基础。
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二是与当前浦东发展重点紧密结合起来，选择外高桥、 张江这两个园区，可以说是经过精心研究后才确定下来的， 是显示浦东竞争力、需要进一步政策聚焦的地方。希望能 够以此为契机，大胆的冲破不利于生产力发展的体制性、 制度性约束，更好的释放发展潜能，以获取先发效应。
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——高新技术认定：对于高新技术成果转化项目、高新技 术企业、软件企业和集成电路企业的认定权下放到园区办， 由园区办统一评估。
2、外高桥保税区审批制度改革 外高桥保税区审批制度的改革，旨在探索并建立符合
社会主义市场经济和向符合国际惯例的自由贸易区转型要 求的政府管理体制,进一步转变政府管理职能,创造规范、 透明、高效的小区行政管理环境，促进保税区功能开发， 深化对外开放。
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其次，世界经济回落对浦东造成影响形成了改革的内 在需求。
浦东是高度开放型的经济，浦东外向型经济总量越大， 受世界经济波动影响的程度就越深。在2001年末，对于 2002年世界经济的走势，经济界有着重大的分歧。悲观 者认为世界经济的萧条将继续下去，2002年不会出现复 苏；而乐观者则认为世界经济即将出现上升势头。
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（2）基本建设程序审批环节。通过精简环节、并联审批、 缩短审批时限、建立协调保障机制等措施，对基建项目实 行“一门受理，联合会审，并联审批，简化环节、限时完 成”，充分发挥“一门式”服务的优势和“一门式”审批 协调中心的作用，实现项目审批全面提速。
（3）企业认定环节。建立投资项目认定受理中心,将科技 类、财政补贴类、部分企业资质类等认定事项，纳入“一 门式”统一认定，实行一次受理，限时办结。
（3）制定具体的实施措施，集中在四个方面：
——园区办职能定位：依据《上海市促进张江高科技园 区发展的若干规定》提升园区办职能，由协调性机构转变 为管理性机构，其职能包括：负责内外资项目包括基建项 目的审批；负责高新技术企业（包括软件企业、集成电路 企业）、高新技术成果转化项目的认定；监督协调行政管 理部门对园区内企业的日常行政管理、年检和落实优惠政 策等工作；负责为园区企业提供各种服务。
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（一）先行先试两个重点产业园区的改革
1、张江高科技园区审批制度改革 张江高科技园区审批制度的改革是以北京中关村的改
革为参照目标，改革力度要大于新区面上的改革，力争做 到园区内的是不出园区就能高效、便捷的完成。改革实施 原则是：结合审批制度的改革，充分体现张江园区先行先 试的特点，建立符合与世界接轨的，能有效推进高科技产 业发展的行政管理体制。
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3、完善两项配套的监管措施 （1）完善“一门式”服务机制。充分发挥“一门式”机构
的协调服务作用，健全投资项目审批协调、综合服务、督 促检查、行政效能监管和“一门式”工作人员考核、奖励 五项机制。具体措施是：
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另一方面，浦东作为长江经济带的龙头，其开发开放 的程度在全国都是居领先地位的，改革过程中许多问题别 的地区还没碰到，浦东却必须着手解决了，在此背景下， 浦东的各项改革往往具有先验性，可以成为其它地区改革 的范本。本着先行先试这一原则，浦东所出台的许多法律 规范和政策，在开发建设的进程中，充分发挥了引导、规 范、保障、调整、服务的作用。
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浦东新区行政审批制度改革
世界经济在2001年出现疲软，根本原因在于全球投 资过渡而导致的经济收缩，而9·11事件则加剧了衰退的 深度和广度。无论经济形势将如何发展，浦东都必须面对 世界经济回落这一不争的事实。宏观经济环境对浦东开放 型经济的增长和结构调整带来了诸多不可预测的因素，加 大了未来发展的难度，严重影响了浦东的出口贸易，使IT 产业发展遭受波折，也进一步加重了就业压力。
浦东新区自成立以来,一直坚持“小政府、大服务”， 精简高效的政府运作为浦东开发开放提供了体制机制保障。 而今浦东要抢占新一轮发展和竞争的制高点，还是要通过 创新政府管理模式，进一步提高服务效率，营造更加良好 的投资环境。行政审批制度改革正是浦东推动政府职能转 变的契机。
基于以上三点考虑，上海市委、市政府决定浦东新区 率先成为上海行政审批制度改革的试点区。
浦东新区行政审批制度 改革
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2020/11/25
浦东新区行政审批制度改革
一、浦东新区作为行政审批制度改革试点区的原因
2001年初，根据上海市政府关于行政审批制度改革 的总体部署,浦东新区成为整体改革试点区，选择浦东作 为试点主要是出于以下几点考虑：
首先，浦东开发开放的程度决定了其在政策法规方面 具有先验性。
浦东新区根据这些目标明确了此次改革的方向和原则。 在方向上要符合积极应对“入世”和加快发展市场经济的 要求；要有利于增强综合竞争力；要有利于政府行政规范 化、法制化；要有利于反腐败。具体来说，要把握好三个 原则，一是市场取向原则，对于不属于市场经济条件下的 政府职能，都要坚决取消审批；二是管理重心下移原则； 三是强化监管原则，把政府管理的工作重心从日常审批转 向依法监管。
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三是结合地区发展具体需要，外高桥、张江是浦东两 个重点发展的园区，其中外高桥保税区正积极探索向国际 自由贸易区转型发展之路，进一步优化投资环境，需要在 体制上进行改革和突破；而张江是高科技园区，高新技术 产业发展的一个先决条件就是“快”，凡事必须先行一步 才能获得收益，滞后的行政审批制度恰恰对张江高新技术 产业的发展构成了阻碍，改革势在必行。
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浦东新区行政审批制度改革
应对这一世界经济新局势，浦东需要在新一轮竞争中 寻求新定位，努力改善投资环境，在体制改革和政策配套 上下功夫，把浦东建设成与国际接轨的先行先试基地，率 先成为服务贸易业进一步开放市场的重要载体。