民生保障现状调查和今后发展思路

党的十七大报告提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理、促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，明确提出了社会建设的六大任务，其中都涉及到劳动和社会保障救助工作，把劳动和社会保障救助工作摆到了社会建设的突出位置，并将在今后一个时期得到改善和增强。

劳动和社会保障救助工作是改善民生的重要内容和主要渠道，是将改革发展的伟大成果惠及全体社会成员的有效途径，是社会主义和谐社会建设的基础性工作，是维护社会稳定的根本保障，是保持党的先进性和“立党为公，执政为民”的具体体现，是将党的十七大精神及十七大确立的战略发展目标贯彻好、落实好，将人民群众的根本利益实现好、维护好的关键性的基础工作，是团结带领全县各族人民推动富裕文明和谐新××建设的重要动力，是提升××整体实力、增强对外综合竞争能力，将我县建设成为人民安居乐业、社会和谐稳定的重要环节。

结合我县实际，实现党的十七大确立的宏伟发展目标，及贯彻好、落实好省第十一次党代会、地委十届五次全委扩大会议和县委十二届七次全委会议精神，从××县劳动和社会保障救助体系发展的角度来看，要统筹兼顾、主要抓好以下六个方面的工作：一要大力推进创业促进就业，加强职业技能培训和农牧区实用技能等级考证制度的推广，提高社会富余劳动者素质，保证广大劳动者通过诚实劳动获取收入，增加财富，不断提高其生活水平和再生产能力；二要加强指导、依法行政，强化协调劳动关系，加强劳动和社会救助保障制度建设，促进社会和谐和社会公平；三要加快社会保障救助体系建设，健全和完善养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险制度，确保全体社会成员老有所养、病有所医、失有所助、伤有所救，使社会成员共享经济社会高速、健康的发展成果，不断提高人民群众的生活质量，促进社会和谐、社会文明和社会祥和；四要转变指导劳动就业的工作思路，以“打规模、打品牌、。

基金仅于2005年度支出4.29万元。

4. 职工失业保险方面：

①2003年参保人数2870人，2004年2651人，2005年2383人，2006年2400人，2007年2473人；

②2003年失业保险金实际征缴63.3万元，2004年87.8万元，2005年120.6万元，2006年17.2万元，2007年39.3万元；

③2003年发放失业保险金9.9万元，2004年54.5万元，2005年91万元，2006年70.1万元，2007年26.6万元。

5.社会就业方面：

①2003年登记失业人数169人，2004年523人，2005年598人，2006年653人；

②2003年新增就业人数351人，2004年123人，2005年282人，2006年386人，2007年405人；

③2003年城镇登记失业率4﹪，2004年4.12﹪，2005年4.1﹪，2006年3.97﹪，2007年3.41﹪；

④2003年职业培训人数213人，2004年628人，2005年320人，2006年640人，2007年1491人；

⑤2003年职业介绍人数146人，2004年189人，2005年132人，2006年374人，2007年843人；

⑥2003年农村劳动力转移就业人数25892人，2004年1100人，2005年10709人，2006年9009人，2007年11214人；

⑦2004年技能鉴定人数39人，2005年98人，2006年22人，2007年416人。

6.就业安置工作方面

2003年安置大中专毕业生人数89人，2004年78人，2005年133人，2006年220人，2007年211人。

（二）社会弱势群体保障与救助方面

1. 社会救助工作不断深入

2003—2007年，共下拨救灾救济款物折合人民币747.4万元，154987人次灾民得到救济；农牧区特困户救助从4822人增加至现在的5000人，每人每年发放面粉100斤，共计50万公斤。

2.城镇居民最底生活保障制度日趋完善

截止2007年12月底，共为2987户、5271名低保对象兑现保障金2273万元，人均月补贴106元。同时，建立最低生活保障资金使用专户，资金支出严格按照《最低生活保障资金管理办法》执行，资金到位率、兑现率均达到100%。给城镇低保人员报销医疗费69万元。2007年给新录取的45名特困大中专生发放资助金10万元。

3.积极开展农牧区居民最底生活保障工作

①全县有1487户、5000名农牧区特困群众被纳入农村牧区低保范围，占全县农牧民总人口的8%。以“一卡通”方式兑现上半年农村低保补助资金99万元，年均保障标准396元。其中，分类施保总户数1377户、3654人（60岁以上的老人908人，丧失劳动能力的残疾人281人，常年患病卧床不起的242人，无劳力的家庭人口2223人），救助金18万余元。

②近期开展的农村牧区低保提标扩面工作中，低保人数增加至7500人，占全县农牧民总人口的13%。最低保障线提高到960元。并且，对享受农村牧区居民最底生活保障政策的丧失劳动能力的残疾人，患病不起一年以上的人员，无劳力的家庭成员和60岁以上的老人每人每年在补助100元。

4.社会保障救助体系建设

①保销低保人员医疗费226万元。

②为2987户低保家庭每年发放110万元的取暖救助金。

③投入医疗救助金70万元，有效缓解了低保人员看病难、看病贵的问题。

④认真实施孤残儿童手术康复“明天计划”。自2004年起，累计向省人民医院、高心所、天津泰达心血专科医院送治手术适应症孤残儿童334名，接受免费手术治疗，现已全部康复出院。

⑤扎实开展教育救助，全面实施贫困家庭子女接受义务教育“两免一补”制度。856户1630名低保家子女享受了“两免一补”政策。总计补助2565元，免除学杂费15562元。

⑥全面贯彻落实《青海省农村牧区五保供养工作暂行办法》，五保户由原来的61名增加至现在的267户293人。供养标准由年人均580元，提高到现在的人均1138元，年发放供养资金33.3万元。

⑦2007年，筹措资金34.2万元对381户因灾损坏房屋的重灾户、五保户、特困户及重点优抚对象实施重建家园。

⑧投资362万元的社会福利院、民族殡仪馆已建成，总投资463万元的热贡敬老院正在建设中，年底可投入使用。

⑨认真贯彻执行优抚安置政策。2002—2007年，共安置退伍转业人员65人，安置率达100%。

（三）农村新型合作医疗建设方面

1.参合率达到预定目标，继续参合积极性稳步提高

2003年底全县共有47174人参加合作医疗，参合率84.9%；2004年底共有49408人参加，参合率达87.5%；2005年底共有51524人参加，参合率91.2%；2006年底共有55314人参加，