第六章 政治社团

第六章：政治社团

第一节政治社团的涵义与特征

一、政治社团的涵义

政治社团虽然是现代社会政治生活中普遍的政治现象，也是政治学研究的一个重要课题，但至今还没有一个科学而明确的定义。东西方学者大都从各自研究的角度界定政治社团，使得政治社团的含义宽泛而有歧义。

1、西方学者

①美国政治学者R·达尔把政治社团定义为：“任何一群为了争取或维护某种共同利益或目标而行动的人。”

②G·沃塞曼把“一群人组织起来为追求共同利益而对政治过程施加压力的组织”称为利益集团或压力集团。

③西方颇具权威性的《布莱克维尔政治学大百科全书》将利益集团界定为“致力于影响国家政策方向的组织”。

2、中国学者

中国学者则把政治社团表述为“基于共同利益要求而组成的社会团体，”

上述这些定义总的来说外延比较宽泛，有不少学者认为政治社团在资本主义国家就是利益集团（I n t e r e s t g r o u p）、压力集团（P r e s s u r e g r o u p）和院外活动集团（L o b b y i n g g r o u p），但也有学者对此持不同看法。

在西方国家，政治社团往往与利益集团、压力集团、院外活动集团等概念混淆在一起。

3、利益集团就是社会中的一些成员为了共同的集团利益而结合在一起，通过积极行动而达到共同目的的一种社会组织。

4、压力集团是指为实现某种特殊利益而对政府施加影响和压力的利益团体。在大多数情况下，资本主义国家利益集团往往就是压力集团。

5、院外活动集团是利益集团一种表现形式。泛指利益集团为了实现自己特定的利益要求，通过其代理人进行有意识地影响政府决策的活动，包括对立法机关、行政机关和司法机关施加影响和压力。

综上所述，可把政治社团定义为：有共同利益要求的社会群体为实现其特定的利益目标，而有组织地参与或影响政治过程和公共政策决策过程的社会团体。

二、政治社团的特征

第一，具有共同的具体的和特定的目标。任何政治社团的形成都根源于团体成员共同的利益和目标，没有共同的利益和目标，人们就不可能聚集到一起而形成政治社团，共同利益是政治社团存在的前提。

第二，政治参与的有限性和针对性。政治社团组成的目的是要通过对政治过程的参与来实现各自的利益，但是，政治社团参与政治生活的目的是有限的、仅限于政府政策层次、与自己的具体利益有关的政治过程。

第三，政治社团组织的非政治权力性和社会性。

政党一般具有特定的明确纲领、组织原则和活动程序，其目的是获得或巩固政权。而政治社团则不带有政治权力性质。在资本主义国家中，政治社团一般独立于政治权力，或者与政府处于对立地位。

第四，政治社团有着各自的组织规则和结构，但组织形态是相对松散的和宽松的。政治社团一般没有固定的、明确的政治纲领，组织活动也比较自由。

第五，政治社团的群众性基础是最直接的和最广泛的。

第二节政治社团的类型

一、按照一般属性划分

（1）按照利益追求划分，可以将政治社团划分为追求特殊利益的政治社团与维护公共利益的政治社团。

（2）按照政治社团的自主性程度划分，可以将政治社团划分为完全自主性政治社团，依附性政治社团和合作性政治社团。

（3）按照政治社团的法律地位划分，可以把政治社团划分为合法政治社团和非法政治社团。（4）按照政治社团成员的某个方面社会特征划分，可以把政治社团划分为产业工人、企业主、农民、农场主、教师、学生、有色人种、妇女、青年、宗教徒等各种各样的政治社团。

（5）按照政治社团的作用和影响的大小划分，可以把政治社团划分为政治生活中影响较大的团体、影响不大的团体以及没有多少影响的团体。

二、按照本质属性划分

按照马克思主义阶级特征和阶级关系来划分。可以把政治社团划分为两大类——资本主义国家的政治社团和社会主义国家的政治社团。

1、资本主义国家的政治社团

⑴、资本主义国家的政治社团是指资本主义社会中在法律上有较大的独立性，在组织上独立于国家权力机构和特定政党之外，通过政府和议会外的活动，对政府决策过程施加压力，影响政府的政策制订和实施，以满足自己特定利益和要求的政治社团。这些政治社团通常通过对政府和议会施加压力的方式进行政治活动，所以人们往往将资本主义国家的政治社团称之为压力集团，即政治性的利益集团。

⑵、资本主义国家压力集团的基本特征：

①资本主义国家压力集团的数目和种类繁多。

②资本主义国家压力集团的活动范围十分广泛。

③资本主义国家不同压力集团之间具有不同利益而相互对立，在政治生活中往往相互排斥。

④资本主义国家压力集团具有特定的法律地位。

⑶、资本主义国家压力集团的主要类型：

①赢利性的企业团体，如美国商会、美国制造商协会、独立企业联合会；英国的工商业联合会；法国的雇主协会和代表农场主利益的全国农业经营者联合会等。

②劳工团体，如美国的劳联—产联、汽车航空航天和农业机械工人国际联合会；法国的劳工总联合会、劳工民主联合会和天主教劳工联盟；日本的劳动组合总评议会、全日本劳动总同盟等。

③非赢利性的公益团体，这类团体即人们通常所称的“非政府组织”（N G O），如美国的环境保护行动社、公民自由同盟、地球之友社以及形形色色的民权组织等。

注：（N G O）即“n o n-g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。

⑷、资本主义国家压力集团活动方式：

①直接的院外活动直接的院外活动是指压力集团或其代表，在与制订公共政策的机关的直接接触中影响具体的公共政策的制订的活动。直接院外活动是压力集团的主要活动方式。

②间接的院外活动间接的院外活动是指压力集团通过中介来影响政府公共决策活动，包括政治捐款，破坏所要反对的候选人的竞选等，特别是利用新闻媒介影响公众舆论，以形成对有关的立法议案的公众舆论，或形成公众舆论对某一项重要人事任命的倾向等，以此达到最终影响公共政策的目的。