哈萨克斯坦农业投资环境分析_宋洁

随着哈萨克斯坦社会经济的发展， 哈萨克斯坦的贸易投资环境得到了较大的改善， 国民经济主要领域利用 主要是指国外投资者对引资国的农业进行投资时， 能够影响农业投资主体 外资增速较快。所谓农业投资环境， 投资活动的一切外部因素总和。其中， 引资国的自然资源、 地理环境、 农业基础设施等条件是投资硬环境； 经济 发展水平、 政治环境以及法律政策等社会外部条件是投资软环境。
借 鉴 与 启 示 《生产力研究》 Ｎｏ．４．２０１３
哈萨克斯坦农业投资环境分析
宋 洁， 夏 咏
（新疆农业大学， 新疆 乌鲁木齐 830052 ）
【摘 要】 哈萨克斯坦是中亚五国中经济发展最快的国家。 近年来， 随着哈吸引外资政策的不断调整， 各大国除了 积极投资哈石油、 矿产等领域， 也开始对其基础设施建设、 文化教育、 农业等领域进行投资。 引资国投资环境的好坏， 不仅 影响着该国引资力度、 规模和数量， 也预示着该国经济发展潜力的强弱。 【关 键 词】 哈萨克斯坦； 农业； 投资环境 【中图分类号】Ｆ３６１ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４－２７６８ （２０１３ ） ０４－０１３１－０４
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泊、 冰川等水体的面积出现缩小的趋势， 淡水资源出现短缺， 干旱问题时有发生。 此外， 矿产开采业、 金属加工业 和化学工业等行业的快速发展对哈水资源污染较严重； 农业生产中长期使用化肥和农药， 水土中农药残留和其 它有害物质超标导致水污染形势较严峻， 水污染问题已经成为制约哈农业可持续发展的主要因素。 哈萨克斯坦位于远离海洋的内陆区域， 全境处于由西西伯利亚平原向南部山地的过渡地带， 属 3.光热资源。 于北温带， 典型的温带大陆性气候， 夏热冬寒， １ 月平均气温零下 ４￣１９ 度， ７ 月平均气温零上 １９￣２６ 度。 全国自北向 光热资源最为丰富、 昼夜温差 南， 年均日照时间为 ２ ０００￣３ ０００ 小时， 光热同季。南部气候与新疆地区较为相似， 大、 十分有利于农作物生长和养分积累， 尤其有利于优质粮棉、 果品、 花卉等的生长， 是哈林果的主要种植区。 （二 ） 地理区位环境 哈萨克斯坦位于亚洲中部， 西频邻里海 （海岸线长 １ ７３０ 公里 ） ， 北邻俄罗斯 （边境线长 ６ ４６７ 公里） 、 东连中国 （边境线长 １ ４６０ 公里 ） ， 南与乌兹别克斯坦 （有 ２ ３００ 公里边境线 ） 、 土库曼斯坦 （有 ３８０ 公里边境线 ） 、 吉尔吉斯 斯坦 （有 ９８０ 公里的边境线 ） 三国接壤 。哈萨克斯坦的领土从西部的伏尔加河下游到东部的阿尔泰山长 ３ ０００ 公里； 从北部的西西伯利亚平原到南部的天山山脉宽 １ ７００ 公里。 国境线总长度超过 １．５ 万公里， 其中陆路国境 线超过 １ ２００ 公里。哈通过里海可以到达阿塞拜疆和伊朗， 通过伏尔加河顿河运河可以到达亚速海和黑海， 是 欧亚交通的枢纽和中转站， 在国际上具有特殊作用。 （三 ） 农业基础设施 1.交通运输。 哈萨克斯坦的交通运输系统中， 公路和铁路占重要地位， 管道运输排在第三位。 在独联体国家 中， 哈的铁路技术指标、 运输能力以及现代化程度都位居前列， 仅次于俄罗斯和乌克兰。目前， 哈境内运营铁路 总长度 １．３６ 万公里， 铁路货运量占全国货运总量的 ５５％。哈公路长位居独联体国家中第二位， 仅次于俄罗斯， ２０１０ 年哈全国货运总量为 ３ ８１２．５ 亿吨 ／ 公里， 其中铁路运输 ２ １０７．１ 是哈最主要的运输和交通方式。据统计， “物流 亿吨 ／ 公里， 公路运输 ８０２．２ 亿吨 ／ 公里， 航空运输 ０．９４ 亿吨 ／ 公里。据世界银行 ２０１０ 年 １ 月发布的全球 绩效指数” （ＬＰＬ ） 调查显示， 在收录的 １５５ 个国家中， 哈萨克斯坦名列 ６２ 位， 相比 ２００７ 年， 上升了 ７１ 位， 这表明 哈的交通运输条件在不断提高。 哈萨克斯坦的信息通讯业在中亚国家中位居前列。 全国通讯网络设备的数字化率已达到９０％。 2.信息通讯。 世纪经济论坛 （ＷＥＦ ） ２０１０ 年发布的 《２００９—２０１０ 全球信息科技报告 （Ｔｈｅ Ｇｌｏｂａｌ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｒｅｐｏｒｔ ） 》 中列出的 “全球网络整备度排名 （Ｎｅｔｗｏｒｋｅｄ Ｒｅａｄｉｎｅｓｓ Ｉｎｄｅｘ， ＮＲＩ ） ” 中哈萨克斯坦在 １３３ 个参选国家和地区中名 列第 ６８ 位， 在独联体国家中仅次于阿塞拜疆 （第 ６４ 位 ） 。据统计， ２０１０ 年哈固定电话 ４０５．７６ 万部， 百人拥有率 为 ２４．９ 部。 其中城市固定电话 ２９７．３３ 万部， 当年新增 １２．８６ 万吨， 增长率 ４．２５％； 农村固定电话 １０８．４３ 万吨， 当 当年新增 ２５２．８９ 万， 增长率 １５％， 拥有率 １１８．９ 年新增 ７．２５ 万吨， 增长率 ７．１７％。移动电话用户数 １ ９４０．２６ 万， 部 ／１００ 人。互联网用户 ９８．６２ 万， 比上年增加了 ２２．９７ 万， 互联网渗透率 ６％。 3.农业电力供应。哈萨克斯坦各地区电量资源分布不平衡， 大型发电站主要集中在北部地区， 产出的电力 主要输往中部地区以及出口俄罗斯， 中北部地区集中了全国 ７２．７％的发电能力 。而西部和南部各州电力短缺， 不足电力从吉尔吉斯斯坦、 塔吉克斯坦和俄罗斯进口。截止到 ２０１０ 年 １ 月 １ 日， 哈萨克斯坦全国共有大小各 类型水电站 ６０ 多个， 装机总容量 １ ８９９．２７ 万千瓦。其中火电站 （汽轮机 ） 装机容量 １ ５８１．７ 万千瓦， 占８３．３％； 燃 气涡轮发电站装机容量 ９１．６１ 万千瓦， 占 ４．８％； 水电站装机容量 ２２５．９６ 万千瓦， 占 ２２５．９３ 万千瓦， 占 １１．９％ 。 ２０１０ 年哈萨克斯坦发电量 ８２６．６９ 亿千瓦时， 全国用电量 ８３１．７４ 亿千瓦时， 电量缺口 ５．０５ 亿千瓦时， 农业用电 量占用电总量的 ３％左右， 由于哈大型农场数量下降， 农业用电量呈下降趋势， 由 ２００６ 的 ２４．０７ 亿千瓦时下降 ２０１０ 年的 １９．０５ 亿千瓦时。 4.农田水利设施。哈萨克斯坦共建有水库 ２０４ 座， 大型水库包括伊犁河上的卡普恰盖 、 额尔齐斯河上的布 赫塔而马、 舒里宾和锡尔河上的恰而达拉水库等。 但由于更新改造缓慢、 年久失修， 目前许多农田水利设施存在 功能老化、 利用率低及分布不合理等问题。 部分灌溉渠道的有效利用率仅为 ５０％￣６０％， 且很少采用滴灌和喷灌 技术。据统计， ２００７ 年哈节水灌溉技术推广较好的库斯塔奈州的普及率仅为 ５６％， 北哈萨克斯坦州为 ３１％ 、 阿 克莫拉州为 ２４％、 巴甫洛达州为 １７％、 东哈萨克斯坦州为 １４％， 阿拉木图州仅为 １％。
一ห้องสมุดไป่ตู้ 农业投资硬环境
（一 ） 农业自然资源 1.土地资源。哈萨克斯坦是世界上最大的内陆国 家，土地资源在中亚五国中最 为 丰 富 ， 国 土 面 积 ２７２．４９ 万 平 方 千 米 ， 农 业 用 地 占 国 土 总 面 积 的 ４８．２％， 且绝大部分是耕地。据统计， ２００８ 年哈耕地面 积为 ２ ２５５ 万公顷， 人均耕地面积 １．４６ 公顷， 居中亚 资料来源： ２００８ 年 《新疆统计年鉴》 。联合国粮食与农业组织数据统计库 五国之首， 是中亚五国平均水平的 ２．９２ 倍 。 此外， 哈 。 还有大量可开垦的荒地， 这些地区土质较好， 多为灰钙土和栗钙土， 有些地区甚至是黑钙土 （见表 １ ） 近年来， 哈耕地面积在不断增长的同时， 由于工业化进程的加快， 尤其是石油勘探、 开发业与采矿业的快速 发展及自然气候条件的恶化， 土地污染和土地沙漠化问题日益严重。据统计， 在占国土面积 ４８．２％的农业用地 中， 只有 ３４％的土地没有出现生态污染的征兆； 有 １５０ 万公顷的土地受到了石油及石油制品的污染。 此外， 据哈 土地资源管理署署长乌兹别科夫报告， 哈全国 ７０％的土地正遭受沙漠化侵蚀， 有 ３ ０５０ 万公顷土地正遭受风沙 和水的侵蚀， 其中 １６０ 万公顷为现有耕地。 哈萨克斯坦水资源总量丰富， 但地域分布不均， 并且受气候影响较大。 全国共有 ８．５ 万条河流和水 2.水资源。 体， 其中长度在 １０ 公里以上的河流总计有 ８ ０００ 多条， 平均年径流量达到 １ ３８０ 亿立方米。 湖泊和水库 ７ ６００ 多 个； 冰川 ２ ７００ 多条， 面积 ２ ０７０ 平方公里； 地表水资源 ３０ 亿立方米。除里海和咸海这两个较大的湖泊外， 哈萨 克斯坦 １ 公顷以上的各种水体共有 ４．８ 万多个， 水面面积总计为 ４．５ 万多平方公里， 水的总容量为 １９０ 多立方 公里， 已探明的可利用的地下淡水和微咸水储量为 １３０ 亿立方米 ／ 年。 由于地处欧亚大陆中部， 降水量稀少， 蒸发量大， 加之全球气候变暖等因素， 近年来哈境内不少地区的湖
二、 农业投资软环境
（一 ） 经济环境 1.经济发展。引资国的经济环境是对外投资者最先考虑的因素， 也是影响投资决策中最直接 、 最基本的因 髕 髈 骳
素。 引资国的经济制度、 经济结构、 经济发展水平， 直接限制和影响了外国投资者的投资目的、 投资方式、 投资规 模和投资结构。自 １９９１ 年独立以来， 哈萨克斯坦经济从严重危机到复苏并持续增长， 经历了起伏曲折的变化 。 ２０００—２００７ 年， 哈以其丰富的石油、 矿产资源， 同时借助优越的外部环境， 经济发展进入了高速增长时期， ＧＤＰ ２００８ 年， 因受国际金融危机的影响， ２００９ 年国民生产总值大幅下降， 而随着国际金融危 增长连续 ８ 年超过 ９％。 机的缓解， ２０１０ 年哈国民经济日渐回暖， 国民生产总值达 １ ４８０．５２ 亿美元， 相比 ２００９ 年的 １ １５３．０６ 亿美元， 增 幅近 ３０％。 哈萨克斯坦工业产值占到国内生产总值的 ５０％以上， 并且工业产值总体上仍呈增长的趋势， 由 ２００６ 年的 ５１６．２９ 亿美元增长到 ２０１０ 年为 ８２１．８３ 亿美元， 年均增长 １２．３２％； 农业产值占国内生产总值的 ８％左右， ２００８ 年农业产值最高， 为 １１５．０６ 亿美元， 由于遭遇干旱， ２０１０ 年种植业产值大幅度下降， 导致农业产值下降到 ９７．９４ 亿美元。 2.居民生活水平不断提高。随着哈萨克斯坦经济持续稳定发展， 其居民生活水平也在不断提升。２００９ 年人 均 ＧＤＰ 达到历年来最高水平， 超过 ９ ０００ 美元。 据世界银行排名， 哈萨克斯坦已进入中等收入国家之列， 并且居 民购买力超过了中等发达国家的水平。此外， 哈萨克斯坦居民人均收入和消费近年来也呈增长之势， 居民人均 月收入水平由 ２００６ 年的 １９ １５２ 坚戈增长到 ２０１０ 年的 ４０ ４７３ 坚戈， 年均增长达 ２０．５７％； 消费水平由 ２００６ 年 的 １２ ６０２ 坚戈增长到 ２４ ４６０ 坚戈，年均增长率略低 表 ２ ２００６—２０１０ 年哈萨克斯坦劳动力资源状况 于居民人均收入增长率， 为 １８．０３％。 3.农业劳动力丰富。近年来， 哈就业人口总量呈 逐年增长趋势， ２００６ 年， 哈就业人口总数为 ７４０．３５ 万 资料来源： ２０１０ 年哈萨克斯坦统计年鉴 人， ２０１０ 年增长到 ８１１．４２ 万人， 增长 ９％。 从就业人口 注： ２０１０ 年农业就业人口为农林渔业就业人口， 不包括畜牧业 结构来看， 哈农业劳动力资源较富足， 且数量比较稳 定， 农业就业人口占到就业总人口的 ３０％左右 （见表 ２ ） 。但是， 由于没有人愿意干低收入的体力劳动， 农业劳动 力存在一定缺口。从农业劳动者的总体素质来看， 哈工人的个人道德素质较高， 比较遵守纪律和基本的道德规 范， 工作认真， 但专业技能素质偏低， 工作中存在效率低、 流动性大、 过于刻板等问题。 （二 ） 政治环境 1.有利的政治环境。政治环境是指一国在一定时期的政治大背景， 主要包括政治制度、 政治稳定性、 社会治 安、 当局者政治连续性以及国际关系等。引资国的政治环境直接影响着国际投资的安全性， 是每个对外投资者 必须要考虑的问题。 哈萨克斯坦是中亚五国中政局相对稳定的国家， 自 １９９１ 年宣布独立， 纳扎尔巴耶夫当选总统， 至今其执掌 国家大权已有二十年之久。长期以来， 纳扎尔巴耶夫总统在坚持民主政治和市场经济两个大方向前提下， 采取 有力的措施抑制政治、 经济、 社会领域中的消极因素， 使哈萨克斯坦政治混乱、 社会无序的状态有了根本性的好 转。从 ２００７ 年开始， 纳扎尔巴耶夫总统把注意力集中在有利于社会长期稳定 、 促进经济持续发展的政体改革 上， 不断强化 “大总统、 小政府、 弱议会” 的政治格局， 通过高层人事调整巩固自己的地位， 并且各项政策继续得 到民众的认可， 其执政地位无人撼动。在国际关系上， 纳扎尔巴耶夫总统利用哈萨克斯坦地缘政治优势和能源 优势， 在俄美两个大国间周旋， 为国家发展赢得了良好的外部环境。 ２０１１ 年纳扎尔巴耶夫总统以 ９５．５５％的得票 率再次当选总统， 保证了国内政局和社会的稳定性， 体现了哈政府对国内政治局势较强的控制力。 2.不利的政治环境。首先， ２０１２ 年 ７ 月纳扎尔巴耶夫总统年满 ７２ 岁， 目前仍未明确 “接班人” ， 其身后有可 能出现各种政治力量的交锋， 这可能使得长期稳定的政局发生震荡。其次， 哈萨克斯坦对外贸易和投资的透明 度不高， 政策法规还不完善， 政策连续性和稳定性较差， 并且政策制定和执行都具有很强的随意性以及政策变 更的信息发布滞后致使贸易和投资风险加大。例如， 哈规定， 每年根据全国总劳动力数量发放外籍员工劳务许 可的配额。 这一规定使得一些在哈投资办厂的企业中公司经理人员和技术人员的签证经常被拒绝， 或者只为其 提供短期的居留期限， 无疑会给外国投资企业的生产经营带来不利影响。再次， 受全球经济危机的影响和石油 价格的波动， 哈萨克斯坦经济发展也遇到了严重困难。经济发展减速， 失业率上升， 居民收入增速缓慢， 增加了 社会不安定因素。例如， ２０１１ 年 １２ 月 １６ 日遭解雇的石油工人以及不法分子与军警爆发冲突， 哈西部石油重镇 扎瑙津 （Ｚｈａｎａｏｚｅｎ ） 爆发自哈独立以来的最大规模骚乱。 最后， 哈萨克斯坦战略性地理位置的凸现以及大国之间 在此的相互博弈、 竞争和合作， 也在一定程度上影响着该地区的政治稳定。 总体来看， 哈政局总体趋势稳定， 并且政局稳定性要高于中亚其它四国。 据 ２０１１ 年福布斯中国海外直接投 髖 髈 骳
表１ 哈萨克斯坦、 中国新疆、 中亚其他国家土地资源概况
【收稿日期】２０１３－０１－０４ 【基金项目】新疆教育厅高校科研重点项目 “构建新疆投资哈萨克斯坦农业的风险应对机制研究 ” （ＸＪＥＤＵ２０１１Ｉ２５ ） ； 国家社科基金项目 “面向 哈萨克斯坦农业投资环境综合评估研究” （１１ＢＪＹ０９９ ） 【作者简介】 宋洁 （１９８８－ ） ， 女， 河南郑州人， 新疆农业大学硕士研究生， 研究方向： 农业投资； 夏咏 （１９７１－ ） ， 男， 新疆乌鲁木齐人， 新疆农业大 学副教授， 研究方向： 国际农业投资。