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加强航空专用频率监管保障民航飞行安全

■姜红权

民用航空无线电专用频率的安全使用，是保障民航飞行安全的前提和基础，直接关系到广大人民群众的生命财产安全，关系到国家经济发展和社会稳定的大局。随着我国经济的迅速发展，民航飞机和航班数量不断增加，相应的机场、航路、空中交通管制扇区日飞行流量趋于饱和，机场所在地区的无线电台站以及机场附近辐射电磁波的非无线电设备大量增加，民航无线电专用频率遭受无线电干扰的几率不断加大，干扰隐患时常出现，严重时机场被迫关闭。

据统计，北京区域管制中心在2005年至2010年期间，受到的无线电干扰次数分别为398起、507起、514起、618起、706起、740起，呈现逐年增加的趋势。干扰源以前主要以寻呼机台和大功率电话为主，而目前的干扰源则涉及视频传输设备、有线电视信号泄漏、调频广播电台等多种干扰并存，特别是各种非法设台、违规使用的调频广播电台对地空通信的影响最为严重。层出不穷的干扰源表面上会影响地空通讯，实际上其危害远不止这些，特别是飞机的降落阶段如果与塔台失去联系，后果不堪想象。

永州市零陵机场是一个4C型军民两用机场。2004年3月，民航长沙空管中心西扇和东扇等主备用管制频率在长沙管制区域内，多次受到严重干扰，飞行员能在高空断断续续听到地面通话，从听到的内容中初步判断干扰源在永州境内。4月初，省、市干扰源查找行动组从飞行员提供的13XXXXX4066号码入手，在公安、移动、电信部门和当地党委、政府的配合、支持下，经过反复取证、多方排查，在道县横岭瑶族乡两岔河小水电站拆除了一台大功率无绳主机和两台副机，长沙空管中心西扇和东扇频率主备用管制频率干扰消除。

这是一起典型的非法使用无线电频率，严重干扰民航安全飞行案例，湖南省永州市无线电管理处认真总结这次案例的经验和教训，把航空专用频率的保护与监管作为一项重要的日常工作来抓，加大航空专用频率的监测力度，规范机场及周边无线电电台的设置和使用，开展机场电磁环境测试，积极查处无线电干扰，及时消除干扰隐患，建立长效工作机制，确保航空专用频率安全。

一、扎实开展航空专用频率专项整治行动

2003年7月，管理处按照信息产业部等四部委局信部联无【2003】203号《关于开展保护民用航空无线电专用频率专项整治活动的通告》精神及湘无联发【2003】1号文件要求，成立了永州市保护民用航空无线电频率领导小组，制定了《永州市无线电管理处关于开展保护民用航空无线电专用频率专项整治活动工作方案》，以市政府办的名义下发了《永州市人民政府办公室关于开展保护民用航空无线电专用频率专项整治活动的通告》（永政办函【2003】69号），在《永州日报》上公开发布，同时印发1500份，发至各设台单位及各县区、乡镇政府，还在人流密集处张贴。8月，在全市范围内开展了以清理大功率无绳电话为

重点的专项整治行动，该次行动为期两个月，涉及全市11个县区，共清理、拆除大功率无绳电话83台套。

二、建立保护长效工作机制

在开展航空专用频率专项整治行动的基础上，永州市无线电管理处与零陵机场公司建立了保护航空专用频率工作长效机制。一是建立双方联系制度，明确监测站站长和机场航务科长为联系人，不定期沟通、交流工作情况；二是固定站每月对航空专用频率实行保护性监测，移动车每月不定期到机场实时监测，发现问题及时处理；三是对机场的航向信标台、下滑信标台、测距仪DME、地空指挥电台、地面指挥电台设备和使用频率进行测试，建立、完善了无线电台站数据库；四是对机场周边无线电台站和其他无线电波辐射源进行检查测试，消除干扰隐患；五是严肃查处非法设置使用无线电频率、台站行为，维护空中电波秩序。

2010年黑龙江伊春“8·24”特大飞机坠毁事故发生后，管理处主要领导立即打电话给零陵机场公司负责人，双方就进一步强化责任、强化安全意识、加强民航专用频率监管达成一致意见，并分头组织实施。8月25日上午，监测站技术人员到零陵机场与机场技术人员一起，再次测试机场及周边电磁环境，并监测了航向信标台、下滑信标台、测距仪DME、地空指挥电台、地面指挥电台频率，均未发现异常情况。

三、及时查处无线电干扰，消除安全隐患

2002年3月，监测人员在对108-137MHz航空频段监测时，发现128.25MHz频点有一长发信号，信号最大电平值达58 dBuv，示向度在260°-240°之间变化不定。技术人员通过多点交叉定位，将信号锁定在市广电大厦，查阅资料得知，该频点是有线传输的增补第三频道所用，由于有线信号泄漏，构成了干扰隐患。我们立即要求市广电局停止该频道播出，干扰信号随之消失。

2009年4月22日，零陵机场向我处反映，机场一地面指挥车载台能够监听到声音，但是送话不出，请求帮助查找原因。监测站技术人员经过反复查找测试，发现是设备本身的话音数据处理模块已坏，因设备属于淘汰产品，无配件更换，更换了设备，问题解决。

2010年4月20日上午，管理处接到机场的电话投诉称，机场下滑信标电台信号出现异常，怀疑受到干扰。监测站技术人员立即前往机场守候监测。通过频段扫描、单频测量和频谱分析等技术手段，未发现异常信号，机场及周边电磁环境干净，下滑频率、地面指挥频率无干扰。在与机场负责人交谈中，我们了解到机场自安装铁丝网后，飞机在降落过程中，离铁丝网较近和相当高度时，信号强度瞬时抬高，而在远距离和较高的高度时信号正常，并且附近的军用雷达信号也受到不同程度影响。我们建议将电台附近的铁丝网拆除。

2010年8月16日早晨7时左右，零陵机场电话申诉航空频率可能存在安全隐患，请求排查干扰源。监测技术人员火速赶往机场监测查找，围绕机场、航空沿线几个来回测试，未发现可疑信号。我们初步分析是与机场周围的金属葡萄架有关。

四、规范机场周边无线电台站的设置使用

根据《关于进一步加强军用航空无线电专用频率保护工作的通知》（湘无办发【2010】55号）精神，管理处在2010年9月底，给三家运营商发送了《关于上报零陵机场周边基站的通知》，要求在上报机场直线距离5公里范围内的各类无线电通信系统的基站及直放站。随后对零陵机场周围5公里的蜂窝基站进行了核查，共核查基站12个。10月18日，管理处将三家公司所报基站和核查情况通报给了零陵机场公司，对于涉嫌违规的联通公司基站，作出了不得开通使用的处理。

五、积极督促机场电磁环境保护条款出台

2010年10月20日上午，常务副市长唐松成主持召开宣传贯彻《湖南省民用运输机场管理条例》座谈会，管理处领导在会上阐述了保护民航无线电专用频率的重要性、管理处的具体措施以及存在的安全隐患问题等，引起了各方的关注。11月1日，管理处参加了《永州零陵机场管理规定》征求意见座谈会，就《规定》中电磁环境保护的相关条款提出了修改意见。

2011年11月，在新出台的《永州零陵机场保护管理办法》中，将无线电管理提到了举足轻重的位置。如《办法》第十五条规定：机场电磁环境保护内设置的各类民用航空无线电台必须到无线电管理机构办理审批手续，领取无线电执照。第十六条规定：新设无线电台应当提交电磁兼容分析报告，所使用的无线电发射设备必须经无线电监测机构检测合格；已审批的在用无线电发射设备每年抽检一次；严格控制在电磁环境保护区内的制高点设置超短波无线电台；查处非法设置使用无线电频率台站的行为；及时发现和查处非法信号和有害干扰等等。

保障航空无线电专用频率安全是无线电管理部门重点工作之一，永州市无线电管理处在过去的几年里虽然取得了一定的成绩，但这项工作是长期的、经常性的，任重道远。今后我们将进一步健全和完善民航通信安全应急预案和长效管理机制，提高处置突发事件的技术能力，做好以下五个方面的工作。一是加强领导，做好宣传工作。要提高社会各界对民用航空无线电专用频率保护工作长期性、重要性的认识，增强维护无线电波秩序的自觉性，积极发挥舆论监督作用。二是继续完善航空无线电频率保护长效机制。充分利用固定站和新配置的可搬移式监测站，认真开展日常监测和春运、重大节假日专项监测，及时掌握机场电磁环境和频谱使用情况，完善台站数据库；在已建立的信息沟通、日常监测、干扰查处、督促检查等方面进一步密切协作。三是严格规范机场电磁环境内无线电台设置使用。严把台站初审关，规划不合理，可能对航空频率造成影响的台站坚决不批。利用新配置的DC1900ATS设备，每年对机场和周边无线电台站设备进行年检，杜绝不合格发射设备“带病”工作。四是坚持依法行政。重点查处机场周边区域的非法设台、非法占用频率、擅自改变发射技术参数的行为，及时查处各类干扰，消除干扰隐患。五是加强调查研究，认真探讨新形势下航空无线电专用频率干扰的新特点、新变化、新情况，积极采取和运用航空频率干扰查处的新技术、新方法。