教育券制度在我国公立高校实施的可行性分析
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一
高校仍没有得到实施 。基于这种情况， 本文试图分析 院校’ 的以教育消费者为轴 心的资源流动模式 ， 从而 这一 制度在 我 国公 立 高校 实施 的可行 性 ， 而 阐述 影 将教育消费者在教育供需求体系中的地位 由被动接 进
响其实施的难点所在 ， 以期能推动这一制度在我国公 受 的角 色 ， 为 资 源 流 向 及 流 量 大 小 的 实 际 决 定 转 立高校的实施 。 者” ［ 。
（） 府改革 的意 愿 。当 前 ， 国政府对 教 育 的 ４政 中Hale Waihona Puke Baidu
从过 求 。随着高等教 育从精英 向大众 的发展 ， 多样化 和差 管理正从微 观管 理 向宏 观调控转 变 ， 去的无所不
异性成 为不 同消费者对 高等教 育 的需求 ， 但高 等教育 包 ， 转变为借助法律、 政策等手段进行宏观管理， 并逐
了可能性
直 接对教 育机构 的资金进 行分 配并进行管 理 ， 这种政 制权 。而在市 场经 济体制 下 ， 中很大一部分是直 接 其
３ 我国 当前 的社会 背 景 为教 育 券 制度 实 施提 供 府对教 育 的直 接投 资 ， ． 使得 政府对 教育拥有完全 的控
我 国当前 的社会 背景 ， 既为教 育券制 度在我 国公 补贴 给受教育 者个人 ， 尽管 也形成 政府对公立教育 的
作者 ： 时艳芳 系华 中科技大学 教育科学研究院硕士生．
４ ８
时艳芳 ： 教育券制度在我国公立高校实施 的可行性分析
况且公 平和效率本 不是 矛盾 的 ， 通过教 育券制 度的灵 间接干预 。在我 国主 要 还是 通 过教 育行 政 主管 部 门 活实施 可以实现公 平和效 率 的有 机统一 。
中 由于政府垄 断公 共 教 育 而导 致 的公 立 学 校 系统 质 ２ 高等教 育 的准 公 共 产 品属 性 为 教 育券 制 度的 ．
量和效率低下的状况 ， 通过改变政府公共财政直接资 实施提供 了空 间 助公立学校的投入方式 ， 把市场竞争机制和家长 自由 对于高等教育的属性 ， 理论界的基本共识是高等 选择机制引入学校系统 ， 以期在“ 教育券” 的流动 中遏 教育是准公共产品。 公立高等教育不是纯公共产 品， 这就说 明， 并不 制教育官僚主义 的滋长 ， 实现优胜 劣汰， 提高美 国公 是每个人都可 以绝对平等地享有这一资源， 尤其是随 共教育的质量 。 ９７ 更增加了其私 实施教育券制度 ， 即政府把原来直接投人公立学 着 １９ 年高等教育成本分担的实施 ， 校的教育经费 ， 按照生均单位成本折算 以后 ， 以面额 人产品的属性 ， 效率问题更显迫切 。当然这并不是否 只是在 强调 公 平 的 同时要 求 对 效 率 的重 视 ， 固定 的有价证券形式直接发放给家庭或学生， 学生凭 认公平 ，
Ｖｏ ． ９ Ｎｏ ２ Ａｐ ｉ ２ １ １２ ． ｒｌ ０ ０
教 育 券 制 度在 我 国公 立 高校 实施 的可 行 性 分 析
时艳 芳
（ 中科 技大 学 ， 北 武汉 ４０ ７ ） 华 湖 ３ ０４
摘 要 ： 从教育券制度本身、 我国当前的社会背景和高等教育属性等方面分析教育券制度在我国公立高校的可行
性 ， 时分 析 了在 实施 中 可 能遇 到 的 困难 ， 同 以期 能推 动 这 一 制 度 在 我 国公 立 高校 的 实施 。
关键 词 ： 公立高校 ； 教育券制度 ； 可行性
中图分类号 ： Ｇ ４ ６０
文献标 识 码 ： Ａ
文章编 号 ｉ １７－６６ （０００－０４－０ ６１ ０Ｘ ２１）２ ０７ ３
一
、
教 育券制 度在 我 国公 立 高校 实施 的
可 行 性
１教育 券制度本 身 的适 切性 ．
我国高校是政府 主导的， 容易导致政府在对高校
的管理 中出现 “ 越位 ” 缺 位” 象 ， 而出现效 率和 和“ 现 进
质 量低下 的 问题 。“ 当处 理 政府 和高 校 的关 系 ， 恰 扩
１ ． ９３ ｉ ｎ １ ７ —６ ６ ． ０ ０ ０ ． １ ０ ３ ６ ￣． ｓ． ６ １ ０ Ｘ ２ １ ． ２ ０ １ ｓ ２ １ 年 ４月 ００ 第２卷 ９ 第 ２ 期
理 工 高 教 研 究
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对教育券制度在高等教育领域 的实践 ， 我国不少 此券 自由选择政府所认可的学校就读 ， 教育券可以冲 学者进行了理论探索 ， 有的侧重公平 ， 有的强调效率， 抵全部或部分学费， 学校凭收到 的教育券到政府部门 也有学者借鉴国外经验， 结合我 国国情提 出了实施这 换取教育经费。这一制度的实施 ，将颠覆‘ “ 政府 一院 制度的机制。但直到现在 ， 教育券制度在我 国公立 校 ’ 这一 传统 的资 源配 置体 制 ， 之 以 ‘ 代 政府 一学生 一
却呈现出高度的同质性 ； “ 质量” 在成为人们诉求的同 步引入市场竞争机制 ， 做到“ 有所为， 有所不为” 。政 时也成 为批 判 的焦点 ； 家长 、 学生 要求更 大的选择权 ， 府既是 改革 的主体 ， 同时 也是 改 革 的对 象 ， 也正 因为
但 立高校 的实施 提供 了可 能 性 ， 也提 出 了要 求 ， 体表 事实上 的控制 ， 教 育机构拥 有较 大 自主权 。我 国当 具
现在 以下几方 面 ：
（） １ 社会 对 高 校 的 需求 和 高校 不 能满 足 这 种 需
前 的经 济转型 为投资体 制 的改革提供 了机遇 。
大高校的自主权 ， 提供高校的质量” 已成为全民的呼 ，
教育券制度最初 是 由美 国经济学家弗里德曼 于 声。可见 ， 教育券制度提出背景和我国当前高等教育 均是对办学效率的诉求， 这 １５ 年在《 ９５ 经济学和公共利益 》 一文中首先提 出的。 面临的境况具有相似性 ， 弗里德曼提出制度的 目标是 ， 针对 当时美 国公共教育 为 其在 我 国公 立 高校 的实施 提供 了前提 。
高校仍没有得到实施 。基于这种情况， 本文试图分析 院校’ 的以教育消费者为轴 心的资源流动模式 ， 从而 这一 制度在 我 国公 立 高校 实施 的可行 性 ， 而 阐述 影 将教育消费者在教育供需求体系中的地位 由被动接 进
响其实施的难点所在 ， 以期能推动这一制度在我国公 受 的角 色 ， 为 资 源 流 向 及 流 量 大 小 的 实 际 决 定 转 立高校的实施 。 者” ［ 。
（） 府改革 的意 愿 。当 前 ， 国政府对 教 育 的 ４政 中Hale Waihona Puke Baidu
从过 求 。随着高等教 育从精英 向大众 的发展 ， 多样化 和差 管理正从微 观管 理 向宏 观调控转 变 ， 去的无所不
异性成 为不 同消费者对 高等教 育 的需求 ， 但高 等教育 包 ， 转变为借助法律、 政策等手段进行宏观管理， 并逐
了可能性
直 接对教 育机构 的资金进 行分 配并进行管 理 ， 这种政 制权 。而在市 场经 济体制 下 ， 中很大一部分是直 接 其
３ 我国 当前 的社会 背 景 为教 育 券 制度 实 施提 供 府对教 育 的直 接投 资 ， ． 使得 政府对 教育拥有完全 的控
我 国当前 的社会 背景 ， 既为教 育券制 度在我 国公 补贴 给受教育 者个人 ， 尽管 也形成 政府对公立教育 的
作者 ： 时艳芳 系华 中科技大学 教育科学研究院硕士生．
４ ８
时艳芳 ： 教育券制度在我国公立高校实施 的可行性分析
况且公 平和效率本 不是 矛盾 的 ， 通过教 育券制 度的灵 间接干预 。在我 国主 要 还是 通 过教 育行 政 主管 部 门 活实施 可以实现公 平和效 率 的有 机统一 。
中 由于政府垄 断公 共 教 育 而导 致 的公 立 学 校 系统 质 ２ 高等教 育 的准 公 共 产 品属 性 为 教 育券 制 度的 ．
量和效率低下的状况 ， 通过改变政府公共财政直接资 实施提供 了空 间 助公立学校的投入方式 ， 把市场竞争机制和家长 自由 对于高等教育的属性 ， 理论界的基本共识是高等 选择机制引入学校系统 ， 以期在“ 教育券” 的流动 中遏 教育是准公共产品。 公立高等教育不是纯公共产 品， 这就说 明， 并不 制教育官僚主义 的滋长 ， 实现优胜 劣汰， 提高美 国公 是每个人都可 以绝对平等地享有这一资源， 尤其是随 共教育的质量 。 ９７ 更增加了其私 实施教育券制度 ， 即政府把原来直接投人公立学 着 １９ 年高等教育成本分担的实施 ， 校的教育经费 ， 按照生均单位成本折算 以后 ， 以面额 人产品的属性 ， 效率问题更显迫切 。当然这并不是否 只是在 强调 公 平 的 同时要 求 对 效 率 的重 视 ， 固定 的有价证券形式直接发放给家庭或学生， 学生凭 认公平 ，
Ｖｏ ． ９ Ｎｏ ２ Ａｐ ｉ ２ １ １２ ． ｒｌ ０ ０
教 育 券 制 度在 我 国公 立 高校 实施 的可 行 性 分 析
时艳 芳
（ 中科 技大 学 ， 北 武汉 ４０ ７ ） 华 湖 ３ ０４
摘 要 ： 从教育券制度本身、 我国当前的社会背景和高等教育属性等方面分析教育券制度在我国公立高校的可行
性 ， 时分 析 了在 实施 中 可 能遇 到 的 困难 ， 同 以期 能推 动 这 一 制 度 在 我 国公 立 高校 的 实施 。
关键 词 ： 公立高校 ； 教育券制度 ； 可行性
中图分类号 ： Ｇ ４ ６０
文献标 识 码 ： Ａ
文章编 号 ｉ １７－６６ （０００－０４－０ ６１ ０Ｘ ２１）２ ０７ ３
一
、
教 育券制 度在 我 国公 立 高校 实施 的
可 行 性
１教育 券制度本 身 的适 切性 ．
我国高校是政府 主导的， 容易导致政府在对高校
的管理 中出现 “ 越位 ” 缺 位” 象 ， 而出现效 率和 和“ 现 进
质 量低下 的 问题 。“ 当处 理 政府 和高 校 的关 系 ， 恰 扩
１ ． ９３ ｉ ｎ １ ７ —６ ６ ． ０ ０ ０ ． １ ０ ３ ６ ￣． ｓ． ６ １ ０ Ｘ ２ １ ． ２ ０ １ ｓ ２ １ 年 ４月 ００ 第２卷 ９ 第 ２ 期
理 工 高 教 研 究
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对教育券制度在高等教育领域 的实践 ， 我国不少 此券 自由选择政府所认可的学校就读 ， 教育券可以冲 学者进行了理论探索 ， 有的侧重公平 ， 有的强调效率， 抵全部或部分学费， 学校凭收到 的教育券到政府部门 也有学者借鉴国外经验， 结合我 国国情提 出了实施这 换取教育经费。这一制度的实施 ，将颠覆‘ “ 政府 一院 制度的机制。但直到现在 ， 教育券制度在我 国公立 校 ’ 这一 传统 的资 源配 置体 制 ， 之 以 ‘ 代 政府 一学生 一
却呈现出高度的同质性 ； “ 质量” 在成为人们诉求的同 步引入市场竞争机制 ， 做到“ 有所为， 有所不为” 。政 时也成 为批 判 的焦点 ； 家长 、 学生 要求更 大的选择权 ， 府既是 改革 的主体 ， 同时 也是 改 革 的对 象 ， 也正 因为
但 立高校 的实施 提供 了可 能 性 ， 也提 出 了要 求 ， 体表 事实上 的控制 ， 教 育机构拥 有较 大 自主权 。我 国当 具
现在 以下几方 面 ：
（） １ 社会 对 高 校 的 需求 和 高校 不 能满 足 这 种 需
前 的经 济转型 为投资体 制 的改革提供 了机遇 。
大高校的自主权 ， 提供高校的质量” 已成为全民的呼 ，
教育券制度最初 是 由美 国经济学家弗里德曼 于 声。可见 ， 教育券制度提出背景和我国当前高等教育 均是对办学效率的诉求， 这 １５ 年在《 ９５ 经济学和公共利益 》 一文中首先提 出的。 面临的境况具有相似性 ， 弗里德曼提出制度的 目标是 ， 针对 当时美 国公共教育 为 其在 我 国公 立 高校 的实施 提供 了前提 。