《郑州市惠济区毛庄镇总体规划(2012-2030年)》实施

《郑州市惠济区毛庄镇总体规划（2012-2030年）》实施评估报告公示文件目录一、评估总则 (1)1.评估背景 (1)2.评估范围 (1)3.评估内容 (1)4.评估期限 (1)二、现行总规实施评估 (2)1.规划阶段性目标的落实情况 (2)1.1城市性质与发展目标 (2)1.2人口与建设用地规模 (2)1.3近期建设 (2)2.城市发展方向与空间布局情况 (3)2.1城市发展方向 (3)2.2中心城区空间布局 (3)3.各项强制性内容的执行情况 (5)3.1规划区范围 (5)3.2空间管制 (5)3.3公共服务设施用地 (5)3.4绿化用地 (6)3.5综合交通设施 (6)3.6市政基础设施 (7)3.7水源地和水系 (7)3.8自然与历史文化遗产保护 (8)3.9防灾减灾 (8)4.决策机制的建立与运行情况 (9)4.1规划管理制度 (9)4.2信息公开与公众参与制度 (9)4.3实施评估 (10)5.相关政策对规划的影响 (10)5.1文物保护政策 (10)5.2环保政策 (10)5.3生态水系 (10)5.4交通政策 (11)6.相关规划的编制情况 (11)三、评估结论与建议 (11)1.规划实施成效分析 (11)1.1积极作用 (11)1.2实施过程中出现的偏差 (12)1.3出现偏差的原因分析 (12)2.综合评价与建议 (13)一、评估总则1.评估背景2012年4月，毛庄镇人民政府组织编制了《郑州市惠济区毛庄镇总体规划（2012-2030年）》，于2014年1月获得郑州市人民政府批准实施。

该规划从批复至今已三年，对指导毛庄镇城市建设和经济社会发展起到了重要作用。

随着郑州建设国家中心城市的确立、中原城市群规划的批复，特别是郑州大运河申遗成功和《郑州市大运河通济渠郑州段管理规划》的出台，对毛庄镇社会发展、城乡建设与管理提出了新的要求。

2017年4月，郑州市城乡规划局局长业务会会议纪要（[2017]30号）同意启动毛庄镇总规修改论证。

2017年8月，惠济区人民政府向郑州市城乡规划局发函，提出启动毛庄镇总体规划修改。

郑州市城乡规划局复函（郑城规函[2017]468号）建议先对原规划的实施情况进行评估，编制规划实施评估报告，修改镇总体规划涉及强制性内容的，应就修改强制性内容的必要性和可行性进行专题论证，编制专题论证报告。

2017年8月惠济区人民政府启动《郑州市惠济区毛庄镇总体规划（2012-2030年）》（以下简称现行总规）的实施评估和修改必要性论证。

2.评估范围现行总规的规划范围，含毛庄镇行政辖区、新城办事处大河路以北部分，总用地面积35.2平方公里。

3.评估内容根据《关于印发〈城市总体规划实施评估办法（试行）〉的通知》（住房和城乡建设部建规[2009]59号）要求，包括总体规划目标实施情况，城市性质、城市发展方向，空间组织与布局情况，城市综合交通实施情况，阶段性目标落实情况，强制性内容执行实施情况，城市建设用地发展态势评估，相关政策调整、上位规划修改、重大项目确定对城市总体规划的影响与分析、评估结果与建议等。

4.评估期限2014～2016年，部分数据的对比为2012年和2016年。

二、现行总规实施评估1.规划阶段性目标的落实情况1.1城市性质与发展目标⏹休闲旅游产业发展良好。

毛庄镇地处郑州“后花园”，生态景观效应突出，随着大城市周边近郊游的迅速发展，特别是沿黄生态环境的整治，毛庄镇的休闲旅游产业得到快速提升，带动第三产业的整体发展。

⏹商贸服务功能尚未形成。

现行总规确定了毛庄镇打造郑州市北部商贸服务中心的目标，并规划了大量的商业商务用地。

在实施过程中，规划商业商务用地多数尚未建设，该区域的商贸服务功能尚未形成。

1.2人口与建设用地规模⏹人口构成以村庄人口为主，且未完成2015年的近期规划目标。

现状人口构成中村庄人口约3.3万人，占总人口的56.9%，区域吸引外来人口效果不明显，且总人口规模尚未达到2015年6.0万人的规划目标。

⏹建设用地多数为现状工业和索须河两侧绿地，新增建设用地较少。

现状城镇建设用地面积约789.3公顷，基本达到2015年的规划预期，但其中多数为现状工业（25%）和索须河两侧绿地（24%），新增建设用地较少，按照规划实施的建设用地面积只有262公顷。

⏹土地利用方式粗放现行总规提出集约节约利用建设用地的发展思路，人均建设用地逐步降低。

实施过程中现状2017年人均建设用地136平方米，高于规划预期的2015年人均130.6平方米，土地利用方式粗放，不符合现行总规要求。

1.3近期建设⏹近期建设目标均未完成。

现状2017年仍未完成2015年的各项近期建设目标，除绿地外，其余各项设施均有较大差距，特别是道路交通、市政设施完全未按照规划新增。

⏹注重居住用地建设，各项设施配套和产业建设滞后。

在各项近期建设项目中，因索须河整治，所以绿地实施效果极好；其余设施只有居住用地效果稍好，各项设施配套和产业建设滞后。

2.城市发展方向与空间布局情况2.1城市发展方向规划实施以来，既有项目主要依托绿源路、大河路等现状城市道路布局，形成镇区东西向发展趋势，和现行总规要求保持一致。

2.2中心城区空间布局2.2.1中心城区空间结构⏹初步形成“一轴两带、一心、绿环绕城”的空间结构。

绿源路发展主轴已经明显，大运河历史文化带和沿黄生态景观带实施效果较好，主中心的行政办公功能已开始建设。

但是规划的三个功能片区均不突出。

由于距中心城区较远，受其功能和人口外溢影响较为滞后，毛庄镇大规模的城市建设尚未展开，因此未形成明显的功能片区。

2.2.2分类建设用地实施评估对比现状用地结构与规划目标值，2017年毛庄镇多项建设用地规模甚至没有达到2015年目标值，且存在用地构成不合理的问题。

主要建设用地构成实施情况如下：⏹大力推进合村并城工作，进行现状村庄拆迁和安置区建设，新增二类居住用地面积108公顷。

居住用地实施效果相对较好，现状居住用地面积146.5公顷，其中108公顷为按照规划实施新增用地，主要沿绿源路、天河路、大河路等建设，其余部分为村庄自建的小产权房。

目前东赵、弓寨、岗李、常庄、铁炉寨等村庄已基本拆迁完毕，村庄建设用地减少约95公顷；新增二类居住用地面积108公顷，包含正商玉兰谷、和昌林与城、建业运河上院、万科天伦紫台等商业项目，以及东赵、岗李2个安置区项目（18公顷）。

与拆迁村庄项目，目前只进行了东赵、岗李两个村庄安置区建设，多数已拆迁村民在外租房居住，亟需在村庄改造时加快推进区域内安置房建设。

⏹公共服务设施、商业设施和公用设施用地距离2015年目标值尚有较大差距。

现有公共服务设施用地主要由行政办公设施和教育设施构成，其中行政办公多数为现状保留设施，与规划用地不一致；商业设施用地仅达到2015年规划预期的13.6%；公用设施用地没有任何新增。

⏹工业用地面积增加较多，与该区域功能定位相冲突。

规划毛庄镇主要发展休闲旅游和商贸服务业，且沿黄区域应限制发展工业。

至2017年，毛庄镇工业用地增加了129.6公顷，全部为自发建设的低层次工业，影响区域环境且与该区域功能定位相冲突。

⏹绿地与广场用地实施情况较好。

绿地与广场用地新增了144公顷，且整体面积超出了2015年的规划预期，实施效果较好。

2.2.3小结（1）现状建设用地构成不合理。

规划不再鼓励的工业用地比例偏高，而与居住生活密切相关的公共服务设施、商业设施、市政设施用地比例偏低。

（2）部分建设用地指标距2015年规划目标尚有一定差距。

除绿地与广场用地、道路与交通设施用地外，其余建设用地指标均未达到2015年规划预期，实施效果较差。

2.2.4原因分析受中心城区功能提升和市场外迁等政策影响，部分工业企业和批发市场外迁至近郊地区，毛庄镇沿江山路等主要交通干道旁承接了部分中心城区外迁的工业企业，工业用地面积有所增加，但随着毛庄镇城市功能的不断完善，亟需对这些工业企业进行再次改造。

滨临黄河的生态优势是该区域生态环境提升的促进因素，为了紧抓协助索须河申请世界文化遗产的良好机遇，郑州市和惠济区政府进行了索须河沿线生态整治，因此公园绿地面积大幅增加。

但是毛庄镇还处于城市建设的初期阶段，大规模城市开发尚未开始，目前只进行了部分居住用地建设，公共服务设施、商业设施配套较为滞后。

3.各项强制性内容的执行情况3.1规划区范围目前新增建设项目主要集中在规划建设用地范围内，均未突破规划区范围。

3.2空间管制⏹新建项目均未突破总规确定的禁建区和限建区。

现行总规批复之后新建的居住、商业等项目均符合总规要求，未突破空间管制限制。

⏹需加强沿黄禁建区内现状村庄和工业的拆迁改造工作。

在黄河防护林带内还存在着大量现状村庄和部分工业企业，亟需按照规划进行搬迁，以促进黄河沿线的生态环境保护。

⏹需加强沿黄禁建区内的违法建设管理工作。

在现行总规批复之前，沿黄防护林带内存在部分违法建设项目，如2011年起开始建设的部分别墅项目，目前仍作为现状存在，按照现行总规要求，应进一步加强此类违法建设的管理工作。

3.3公共服务设施用地现状2017年公共服务设施用地面积距离2015年规划预期尚有一定差距，近年来新增公共服务设施主要为随居住用地建设的小学，新增面积约6.04公顷；在规划的综合服务中心区域在建惠济区人民法院审判庭和惠济区公安分局。

整体公共服务设施布局存在以下问题：⏹高中、初中配套不足。

除现状4处小学外，范围内随居住用地新增4处小学，包含正商玉兰谷、怡丰森林湖、东赵合村并城项目内小学，基本能满足区域人口需求。

但规划的高中、初中均未建设，整个毛庄镇缺乏初高中教育设施。

⏹商业设施配套不足。

除现状水产物流港外，目前在建1处商业项目，镇区整体商业配套不足。

⏹大型文体医疗设施严重缺乏。

除周边村庄现状保留外，范围内没有新增文体医疗类设施用地，仅在新建住区内配建部分组团级设施。

⏹规划的片区养老休闲及旅游服务中心均未实施。

毛庄镇规划城市性质为“郑州都市区主城区北部以休闲旅游、商贸服务为主导的生态宜居片区”，与该性质直接相关的康体休闲、旅游服务类用地均未实施。

3.4绿化用地借助郑州市“两环三十一放射”生态廊道建设和大运河遗址郑州段申遗工作，毛庄镇的园林绿化建设取得了较快发展，推进索须河沿线生态整治工作，新建1处社区公园，已基本建成了以道路、河道绿化为线的大型绿化格局，新增公园绿地面积约144公顷。

⏹继续完善大河路、江山路、天河路等道路绿化。

结合郑州市“两环三十一放射”生态廊道建设要求，继续完成区域内大型交通廊道沿线绿化。

⏹大力推进索须河生态景观提升。

借助大运河申遗项目要求和郑州市生态水系治理工程，进行索须河两岸生态整治和景观提升，大大提升了区域环境品质。

⏹建设1处居住区公园——绿轩园。

在绿源路北、天河路西规划的绿轩园已由企业代建，前期作为企业售楼部，后期等周边居住人口入住后开放为城市公园。