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加强基层后勤管理提高部队保障能力
—市场经济条件下继续抓好《条例》贯彻落实的
体会
《基层后勤管理条例》已贯彻落实几年了，各级部队已取得很多成果，基层后勤管理工作明显上了台阶，部队战斗力得到了提高。

然而，在社会主义市场经济条件下，如何更好地贯彻落实《条例》,进一步加强基层后勤管理？这是当前面对的现实。

兰州军区84803部队的领导，组织部门的同志对此进行了专题研究，他们结合部队实际，在总结原有经验的基础上，提出了许多切合实际的建议，这些建议对我们同行一定会有启发。

近几年，我部认真贯彻总部颁发的《基层后勤管理条例》，使基层后勤管理工作走上了规范化、制度化的轨道，综合保障能力得到了明显提高。

但随着我国社会主义市场经济体制的建立和军队供应方式的变革，后勤怎样在新的形势下持之以恒的抓好《条例》落实，推动部队全面建设上水平、
上台阶?我们的做法和体会是：
一、搞好思想教育，不断强化《条例》意识《基层后勤管理条例》集科学性、系统性、权威性于一体，是我军几十年基层后勤管理经验的结晶。

强化《条例》意识，就是要使广大官兵确立《条例》就是法规，《条例》就是基层后勤管理准则的思想，认识到贯彻落实《条例》，既是基层后勤建设的重要内容，又是加强基层后勤管理的有效途径，更是新时期军事战略方针对后勤工作的要求。

不论在任何时候，任何条件下，都要把《条例》摆到与三大条例和《军事训练条例》同等重要的地位去贯彻执行。

几年来，我们一方面坚持教育对象的全员性。

从首长到机关、从干部到战士、从军政人员到后勤人员，每年都组织进行一次系统的《条例》学习，加深对《条例》内容的理解，树立《条例》在官兵心目中的权威性，认识《条例》对部队建设的重要性，从而使大家在学习中做到了“熟悉共同的，掌握本职的，牢记
常用的，学会专业的”，把学习和贯彻落实《条例》变为自觉行动。

尤其是在每年的新兵训练中，我们把《条例》的有关章节打印成小册子，发到每个新战士手中，与三大条例穿插学习，统一考核，提早打牢思想基础。

另一方面，坚持教育制度的经常性。

贯彻落实《条例》是一个系统工程，非一朝一夕之功。

因此，其管理教育就必须经常化。

在这个问题上，我们曾采取了“一纳入两结合”的方法，收到了较好的效果。

一纳入就是纳入年度军事工作的整体计划；两结合就是与经常性的思想政治教育和经常性的行政管理教育相结合，与军事、后勤活动相结合。

做到时时讲，处处讲，事事讲，以管理促训练，以训练带管理，始终强化绷紧《条例》意识这根弦。

二、加强人员培训，进一步提高后勤管理水平
贯彻落实《条例》，最大量、最经常的是管理工作。

在市场经济条件下，后勤管理工作的任务尤其艰巨。

人是管理的决定因素，必须下功夫提高管理
人员的素质，使其具备与新形势相适应的管理知识和技能。

近年来，我们先后举办了《条例》轮训班，后勤管理短训班及社会主义市场经济知识讲座等培训活动14次，受训人员达2127人(次)，大大提高了后勤管理队伍的素质。

我们一是在培训对象上，注重抓“三长”(连长、副连长、司务长)和“三家”(好当家、好管家、小行家)的培训。

通过培训，使他们熟悉后勤管理工作的内涵和组织形式，掌握科学的管理手段，成为业务精通、会管、善管、敢管的行家里手。

二是在培训内容上，以《条例》为重点，突出社会主义理论知识的学习。

随着市场经济体制的确立，后勤管理工作出现了许多新情况、新问题，我们将这些搬到课堂上，使大家用学到的市场经济知识和经济管理学的原理“解剖麻雀”，增强市场意识，提高经济思维能力，学会在市场条件下，积极主动、创造性的贯彻落实《条例》的方法，克服过去那种“等、靠、要”的消极作法。

三是在培训方法上，
既坐下来原原本本的学习《条例》，又走出去到贯彻落实《条例》成绩突出的单位参观见学，尤其是组织大家学习军区先进单位的先进经验。

同时，还组织机关人员和连队副连长、司务长深入厂矿和市场，进行调查研究，学习先进企业的管理模式，增强搞好后勤工作的适应能力。

三、建立四项制度，提高后勤管理效益。

遵循价值规律，适应市场经济特点，建立健全后勤管理规章制度，是新形势下贯彻落实《条例》，提高后勤管理效益的有效手段。

在后勤管理工作的实践中，我们实行了将行政、政治和经济手段相结合的管理制度，收到了较好的效果。

一是建立标准经费包干制度。

以合同的形式，将水电费、差旅费、营房营具维修费和医疗费等能够定额承包的经费全部承包到管理者，并明确规定各项经费的开支范围、数量和手段。

既增强了“当家人”和“管家人”的工作责任心，又杜绝了过去那种滥支滥开、花过头钱的现象。

几年来，由于实行
了包干制度，部队各级在办好事的基础上共节约经费30余万元，真正做到了钱少把事办好的要求。

二是建立计价编码挂帐制度。

对基层单位的营产营具、设备、厨炊装备和用具、被装等公用物资和个人使用的物资逐一进行计价编码挂帐，按照其价值登记造册，每季度进行一次小检查，半年进行一次大检查，并做到定人、定物、定位、定项目，分片包干，责任到人。

丢失或损坏时，视责任由承包者按价赔偿。

由于责、权、利挂钩，各类物资、器材丢失率由原来的13%，下降为1.5%，营房门窗、营具、玻璃年损坏率分别为3‰、5.2‰、6.9‰，均低于《条例》规定的标准。

三是建立生产生活管理制度。

我们一方面依托市场，发挥市场优势，一方面充分开发师团两级生活服务中心和农副业生产基地的功能，发挥其对基层单位的服务、保障、监督作用，保证了连队伙食早餐两个品种，中晚餐四菜一汤的标准，且有86%的基层单位钱粮双节余。

同时，采取租用、开垦
等办法，使89%的连队达到了连均一亩菜地的标准，目前共修建猪圈877孔，基本上达到了了3人一头猪的标准。

四是建立奖惩制度。

我们始终坚持奖惩兑现，赏罚严明，对后勤管理工作成绩突出的干部、骨干，大张旗鼓的进行物质和精神奖励，并在职务晋升和使用上优先考虑。

而对工作成绩平平，完不成任务，或违犯规定者，则酌情予以处分，并取消立功受奖的资格。

四、处理好三个关系，深化《条例》落实效果。

几年贯彻落实《条例》的实践使我们体会到，要进一步深化《条例》落实的效果，在工作指导上必须处理好三个关系。

一是“独家经营”与齐抓共管的关系。

后勤管理是一项全局性的工作，横向涉及到司、政、后，军、政、文；纵向涉及到各级首长、各级机关，是大家的事。

因此，必须纳入部队的总体工作计划，并以机关为龙头，以生产生活为突破口，坚持管理横向到边，纵向到底，形成机关合力，齐抓共管，能供会管，能修
会管的好局面。

我们一方面在全师开展“好当家、好管家、小行家”争先创优评比活动，激发官兵参与后勤管理的积极性。

另一方面，规定军事工作组到基层检查工作，必须过问后勤管理工作，年终综合考核，必须有后勤管理的内容；政治部门要把勤俭节约、艰苦奋斗和爱装教育等内容列入年度教育计划，利用广播、板报、闭路电视、放电影之机，普及后勤管理知识，宣传典型的人和事，调动各方面的积极因素，使后勤管理工作搞得扎扎实实。

二是突击抓与经常抓的关系。

后勤管理工作具有复杂性、长期性、系统性的特点。

在实际工作中上切不可犯冷热病。

既要学会打“突击战”，又要学会打“持久战”。

突击抓见效快，经常抓能把成果巩固下来，正确处理好二者的关系，基层管理工作才有后劲，才能把《条例》真正落到实处。

三是“硬件”与“软件”的关系。

“硬件”建设是基层后勤管理的主要内容，“软件”建设对“硬件”建设具有弥补和推动作用。

当前，
军队经费紧缺，供需矛盾变得比较突出。

因此，“硬件”建设必须坚持勤俭办事的原则，量力而行。

近年来，我们在立足实际搞“硬件”建设的同时，着力于“软件”建设，举办各种集训班和组织形式竞赛活动，并走出去，请进来，学习参观，交流经验，提高后勤人员的素质。

制订了一系列与《条例》相配套的措施，巩固了已有的成果，弥补了“硬件”建设的不足，使《条例》在全军部队得到了较好的落实。