社会保障概论 第五版 第8章 社会保障水平
社会保障概论第八章政府责任研究报告
2020/8/9
2. 实践中社会保障中政府责任的模 式及种类
• 社会保障中的政府责任有四种模式：
• （1）有限政府模式。
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5.如何界定中国社会保障中的政府责任
• （3）分层明确社会保障中的政府责任。
• 从宏观上来看，提高国民对各种风险的防御能 力，需要构建多层次国民保障体系，它至少应 包括社会保障层、单位保障层和家庭保障层。 在社会保障中，政府应该处于主导地位。单位 保障中政府应该鼓励和支持，在一定的缴费比 例内予以税收优惠。家庭保障无论在什么时代 都应值得提倡。因此，从宏观的价值取向上到 社会保障的具体项目设置、水平设定上都应该 与家庭政策相结合、相配合。
• 第一，在责任分担方面，政府责任走向适度化。
• 第二，在制度模式选择方面，政府越来越注重社 会保障制度的可持续发展，倾向于发挥社会保障 制度的激励功能。
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3．试说明国际上社会保障中政府 责任的演变趋势。
• 第三，政府从直接管理与监督向管理与监督适度 分离转化。
• 第四，社会保障制度更加具有开放性和选择的自 由度。
社会保障概论
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ห้องสมุดไป่ตู้八章 社会保障中的政府责任
1. 政府承担社会保障责任的理论依据。 • （1）市场失灵说。
• 市场经济的有效性只有在极其严格的假 设下才成立，市场失灵是市场经济中的 常态，这使得政府提供社会保障成为必 要。
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1.政府承担社会保障责任的理论依据。
社会保障概论课件 第八章职业风险与保障
• 工伤风险的主要特征 ➢ 工伤风险是指劳动者因工作遭受意外伤害或患职业病丧失
劳动能力或死亡的可能性。
➢ 工伤风险的主要特征是雇主责任。
• 失业的界定 国际劳工组织对失业的定义为：凡在特定的年龄以上，在考察期内没 有工作，但是具有劳动能力和劳动意愿，并在积极寻找工作的状态， 称为失业。
• 失业的主要类型 摩擦性失业、周期性失业、技术性失业、结构性失业和季节性失业。 根据人们的就业意愿，失业可分为自愿性失业和非自愿性失业。根据 失业的表现形式，可分为显性和隐性失业。
比利时于1900年、法国于1905年建立失业保险制度
➢ 失业保险的形成过程 • 公共救助阶段
1834年，英国颁布了《济贫法》，为失业者提供救济，有劳动能力的事业者很难 得到救济。
• 工会失业金给付项目 1824年，英国的蒸汽机制造协会为其成员提供失业金。
• 政府补贴项目自愿性失业保险阶段 1893年在伯尔尼建立，此后在瑞士的其他城市建立
• 失业救助：失业救助是指公民因失业而生计困难时，由国家和社会提供维持最 低生活水平的资金或实物的救助项目
• 促进就业：促进就业主要体现在教育政策和人力资本政策方面。
• 公共就业服务：是指以促进就业为目的，由政府出资，向劳动者提供的公益性 服务。
• 职业教育和培训：是以培养劳动者的就业技能、创业能力为重点，以提高劳动 者的职业技能和适应职业变化能力。
第二节 工伤保险
• 工伤保险产生的原因：工业伤害 • 工伤保险的形成过程 德国1884年以特别立法形式颁布了《劳工灾害保险法》，标志 着社会工伤保险的开始。 • 工伤保险的属性特征和功能 工伤保险是一种特殊的人身赔偿，即补偿不追究过失。
➢ 工伤保险的属性特征：工伤保险坚持雇主责任制。 ➢ 工伤保险的功能： （1）保障职工获得及时的医疗救治和合理的经济补偿；（2） 注重工伤预防和康复；（3）免除职工工作的后顾之忧；（4） 分散用人单位的工伤风险；（5）维护社会稳定。
社会保障概论第八章
在有限政府模式中，政府承担的责任
种类和份额都有清晰、明确和具体的 界定。
2. 实践中社会保障中政府责任的模 式及种类
（2）责任政府模式。
“责任政府”指保证政府责任充分履行的各 种机制的集合。在责任政府模式中，政府责 任的种类和份额也是确定的，只不过实行责 任政府模式的福利国家作为经济社会发展水 平达到高层次和社会文明进步的象征，政府 责任的份额一般较大，责任的履行较为充分。
（1）责任分布上：“行政”主导。 行政主导主要体现在：一是用行政权 力涉及、干预和部分代替立法权力。 二是政府行政权力多集中在社会保障 的实施方面，没有充分调动社会力量 参与的积极性。
4.简述当前中国社会保障中政府责任存在 的问题。
（2）责任主体之间：边界模糊。
一是政策设计与制度规范责任不清。政府在 我国社会保障改革过程中担任政策设计者的 角色，但政府不是立法机关，它无法制定法 律，其规范层次、规范范围需要通过立法来 明确。 二是财政责任划分不清。特别是在社会保险 中，财政责任不清导致政府、用人单位和劳 动者之间，以及中央政府与地方政府之间责 任的相互转嫁。 三是监管责任边界不清。
4.简述当前中国社会保障中政府责任存在 的问题。
（3）责任履行上：越位与缺位并存。 “越位”主要是指政府在社会经济转型 期，超越了自身的限制，做了许多本该 由立法机构做的工作。“缺位”是指政 府对自己的一些本源责任履行不充分。
4.简述当前中国社会保障中政府责任存在 的问题。
（4）责任种类上：重直接投入轻间接 引导。 政府恰当的引导和政策上的鼓励、支持 能大大地调动民间力量、广大社会成员 的投入和参与，为补充保障、慈善公益 事业的发展提供长远又持久的动力源， 它远比政府直接的、偶然的财政投入要 强许多。
社会保障概论笔记
社会保障概论笔记一、社会保障定义、体系结构、功能1、社会保障定义：（social security）指以政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动力以及由于各种原因生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
特点:基本保障、广泛覆盖、多个层次、逐次统一2、社会保障的体系结构：由3大部分组成：社会保险、社会福利、社会救助，优抚安置原则：保障水平与生产力水平相适应坚持公平与效率相结合权利与义务相统一总之，社会保障体系是一个由社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置（特殊层次）构成的有机统一体。
各自特点：（1）社会保险（中间层次，核心部分）定义:指以国家责任为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久失去劳动能力，或虽有劳动能力但无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者一定的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的顺利进行，保证社会安定的一种制度。
特点：强制性————符合条件劳动者必须参加互济性------------定期缴纳保险费，有人遭遇风险损失时，互助共济储备性————按规定缴费，储备待用补偿性————限于收入损失时才可得到补偿社会保险包括哪些呢？答：老年社会保险医疗社会保险失业社会保险工伤社会保险生育社会保险残障社会保险死亡社会保险（2）社会救助（最低层次）定义：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。
社会救助目标：满足保障对象最低生活需要社会救助对象：①无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人②有劳动能力、有收入、但因意外灾害，造成财产损失，人身损害，一时生活苦难的人③有收入，但生活水平低于或相当于国家最低生活标准的个人或家庭社会救助经济来源：政府的财政拨款、社会团体个人捐赠。
（3）社会福利（最高层次）定义：政府和社会组织建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，对全体社会成员或特定人群给予帮助，保证和改善其物质文化生活的制度。
社会保障概论(第五版
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社会救助是依据法律规定,政府和社会对因自然灾害 或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收 入的个人或家庭给予帮助,满足其生存需要的制度。
社会救助保障社会安全的“最后一道防线”
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社会保障概论（第五版）
1.3 社会救助
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社会救助对象：
（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人,主要是 孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。
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社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、 卫生等设施,免费或优惠提供服务,以及以实物发放、 货币补贴等形式,向全体社会成员或特定人群给予帮 助,以保证和改善其物质文化生活的制度。.来自社会保障概论（第五版）
1.4 社会福利
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社 会 福 利 类 型
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第1章 社会保障的定义、体系 结构及功能
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社会保障概论（第五版）
本章重点
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社会保障的定义 社会保障的体系结构 社会保障体系基本组成部分及各自的特点
社会保障的功能
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1.1 社会保障的定义及基本体系结构
（2）有劳动能力,也有收入,但因意外灾害降临,遭受重大财产 损失、人身损伤,一时生活困难的人。
（3）有收入来源,但生活水平低于国家法定最低标准的个人和 家庭。
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社会保障概论（第五版）
1.3 社会救助
社会救助内容
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贫困救济 灾害救济
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《社会保障概论》题库及答案
《社会保障概论》题库及答案一、填空题1、英国政府于1601年颁布了，标志着社会保障制度的萌芽。
2、是社会保障制度的核心部分，是社会保障的最高层次；是社会保障最后一道防线。
3、就业保障制度包括：、、三方面内容。
4、工伤保险实行“”原则，受伤害者不承担任何费用。
5、是医疗社会保险基金的主要来源。
6、被称为“福利国家橱窗”。
7、中国社会保障体系主要由、、和四部分组成。
8、我国残疾人社会保障的改革模式应以为主体模式，以为扶助模式。
9、社会保险基金由三个基本特点：强制性、储备性和。
10、是世界上第一个实行社会保障制度的国家。
11、现代老年社会保障的类型有：、、和。
12、社会保险基金由三个基本特点：强制性、储备性和。
13、1942年，英国的设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施。
14、贫困包括和。
15、社会保险基金由三个基本特点：、储备性和互济性。
16、社会救济的内容可以归纳为和两大类。
17、社会保障水平= / *100%。
18、保险费的缴纳方式有多种，最多用的是与挂钩。
二、名词解释1、社会保障2、现收现付式3、最低生活保障制度4、社会保险5、完全积累制6、社会保障水平7、贫困8、社会保障基金9、老年社会保障10、失业社会保险:三、单项选择1、最早出现的社会保障模式是：（）A、投保资助型B、福利国家型C、国家保险型D、储蓄保险型2、具有“福利国家橱窗”之称的是：（）A、新加坡B、德国C、英国D、瑞典3、社会保障的最高层次是（）A、社会保险B、社会救济C、社会福利D、社会优抚4、投保资助型的养老保险模式最典型的国家是（）A、瑞典B、新加坡C、美国D、德国5、（）颁布的失业社会保险立法，标志着世界上强制性失业社会保险制度的诞生A、法国B、德国C、瑞典D、英国6、20世纪50年代初期，工业国家规定的失业津贴等待期多数是（）天A、6B、7C、8D、97、我国于（）年起，开始推行合同制，同时颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，标志着我国就业保障制度开始与市场经济国家接轨。
孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)5.社会保障管理
社会保障概论（第五版）
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5.1 社会保障管理内容
5.1.3 社会保障对象管理
在职的社会保 障对象：
由所在单位提供一 系列日常服务，对 他们的管理多由各 单位进行
离开或者未曾 参加工作的社 会保障对象：
需要进行社会化 管理
社会保障概论（第五版）
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5.1 社会保障管理内容
5.1.4 社会保障机构管理
社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会保障 的工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分 工，实行对机构工作的监督、评价等。要求是分工明
确、职责清楚、效率优先。
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5.2 社会保障管理体制
5.2.1 政府直接管理的体制
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第5章 社会保障管理
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本章重点
社会保障管理内容
社会保障管理体制
我国社会保障管理体制存在的问题及对策
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5.1 社会保障管理内容
社会保障政策法规管理
社会保障资金管理 社会保障对象管理
强化社会保障基金监管
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小结
社会保障管理的内容包括：制定社会保障法律、法规，具体表 现为社会保障的行政管理过程；收取社会保障基金、支付社会 保障待遇，它是对社会保障资金实行事业化管理的过程等。 目前世界各国的社会保障管理体制分为政府直接管理的体制、 政府和社会公共组织共同管理的体制和以私营机构为主的管理 体制。 完善我国社会保障管理体制的基本思路是：政策管理与法制管 理相结合，以法制管理为主；集中与分散相结合，确保国民的 基本社会保障权利；健全社会保障预算，加强社会保障资金管 理；加强社区服务体系建设，努力为社会保障对象提供便捷、 高效、优质的服务。
社会保障概论课件 第八章职业风险与保障
第二节 工伤保险
• 工伤保险产生的原因：工业伤害 • 工伤保险的形成过程 德国1884年以特别立法形式颁布了《劳工灾害保险法》，标志 着社会工伤保险的开始。 • 工伤保险的属性特征和功能 工伤保险是一种特殊的人身赔偿，即补偿不追究过失。
➢ 工伤保险的属性特征：工伤保险坚持雇主责任制。 ➢ 工伤保险的功能： （1）保障职工获得及时的医疗救治和合理的经济补偿；（2） 注重工伤预防和康复；（3）免除职工工作的后顾之忧；（4） 分散用人单位的工伤风险；（5）维护社会稳定。
• 就业援助：指政府采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法 ，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。
课堂讨论与难点问题 • 如何平衡筹资与企业职工负担 • 提高待遇与持续发展的问题
比利时于1900年、法国于1905年建立失业保险制度
➢ 失业保险的形成过程 • 公共救助阶段
1834年，英国颁布了《济贫法》，为失业者提供救济，有劳动能力的事业者很难 得到救济。
• 工会失业金给付项目 1824年，英国的蒸汽机制造协会为其成员提供失业金。
• 政府补贴项目自愿性失业保险阶段 1893年在伯尔尼建立，此后在瑞士的其他城市建立
• 失业救助：失业救助是指公民因失业而生计困难时，由国家和社会提供维持最 低生活水平的资金或实物的救助项目
• 促进就业：促进就业主要体现在教育政策和人力资本政策方面。
• 公共就业服务：是指以促进就业为目的，由政府出资，向劳动者提供的公益性 服务。
• 职业教育和培训：是以培养劳动者的就业技能、创业能力为重点，以提高劳动 者的职业技能和适应职业变化能力。
• 工伤风险的主要特征 ➢ 工伤风险是指劳动者因工作遭受意外伤害或患职业病丧失
社会保障概论
社会保障概论一、概念1.社会保障：以政府为责任主体;依据法律规定;通过国民收入再分配;对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助;保障其基本生活的制度..2.社会保险：就是以国家为责任主体;对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力;或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下;通过立法手段;运用社会力量;给予一定程度的收入损失补偿;保证其基本生活的制度..3.社会救助：是依据法律规定;政府和社会对因自然灾害或其它原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助;满足其生存需要的制度..4.社会福利：指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施;免费或优惠提供服务;以及以实物发放、货币补贴等形式;向全体社会成员或特定人群给予帮助;以保证和改善其物质文化生活的制度..5.社会保障基金：国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金;是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础..6.社会保障水平：指在特定时期一国或地区社会成员享受社会保障待遇的高低程度..7.老年社会保障：对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施;包括经济、医疗以及服务照料等方面的社会保险和社会救助..8.基本养老保险制度：亦称国家基本养老保险;它是按国家统一政策规定实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度..9.老年社会保险的基本原则：①享受保障的权利与资格条件对应的原则②保障基本生活水平的原则③分享社会经济发展成果的原则10.门诊统筹：基本医疗保险中把参保人员的门诊费用纳入统筹基金报销的范围..11.失业保险：指国家通过立法强制建立失业保险基金;对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者;提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度..12.医疗社会保险：指由国家立法;通过强制性社会保险原则和方法筹集医疗资金;保障人民平等地获得适当的医疗服务的一种制度..13.统筹基金起付标准：原则上控制在当地职工年平均工资的10%左右14.统筹基金最高支付限额：原则上控制在当地职工年平均工资的4倍左右15.工伤保险：指劳动者在生产经营活动中或在规定的某些特殊情况下所遭受的意外伤害、职业病;以及因这两种情况造成死亡、劳动者暂时或永久丧失劳动能力;劳动者及其家属能够从国家、社会得到的必要的物质补偿..16.国家基本药物制度：对基本药物目录制定、生产供应、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度..国家基本医药制度可以改善目前的药品供应保障体系;保障人民群众的安全用药..二、简答1.社会保障有哪些特点①社会保障的责任主体是政府②社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法③社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金;用它来支付保障费用④社会保障的目标是满足公民的基本生活需要;对那些由于各种原因处于生活困难或面临生存危机的社会成员给予生活保障2.社会保障的功能：满足公民的基本生活需要;维持生存所需的生活标准①补偿功能②稳定功能③调节功能3.说明社会救助的对象①无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人②有劳动能力;也有收入;但因意外灾害降临;遭受重大财产损失、人身损伤;一时生活困难的人③有收入来源;但生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭4.如何理解社会保障制度保障“基本生活需要”“基本生活需要”是一个社会历史性概念;它所包含的内容及其水平在社会历史的不同阶段、不同经济发展水平、不同社会文化、不同民族习惯等条件下;是不同的..如在经济发展水平较低的阶段;基本生活需要一般仅指物质生活达到温饱水平;而在经济发展达到较高水平时;社会保障不仅要满足物质生活上较高的需求;精神文化生活以及个人权益保护等也被纳入社会保障体系中..5.社会保险与商业保险的区别①强制性②互济性③储备性④补偿性6.投保资助型社会保障模式及特点“投保资助”型社会保障模式是最早出现的社会保障模式;因此也被称为“传统型”社会保障模式..特点：以劳动者为核心建立社会保险制度；强调劳动者个人在社会保险方面的责任;社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担;以劳动者和雇主的社会保险缴费为主;国家财政给予适当支持;即个人和雇主投保;国家资助..7.社会保障基金的给付原则和投资运营的原则给付原则：①保障受保障者基本生活需要的原则②随物价变动调整待遇水平的原则③共享经济增长成果的原则投资原则：①安全性原则②收益性原则③分散化原则④流动性原则8.完善我国社会保障体制管理的基本思路政策管理与法制管理相结合;以法治管理为主；集中与分散相结合;确保国民的基本社会保障权利；健全社会保障预算;加强社会保障资金管理；加强社区服务体系建设;努力为社会保障对象提供便捷、高效、优质的服务..9.社会保障水平的制约因素及其特点制约因素：①经济规模与经济发展水平②政治、社会结构③制度年龄和人口结构④历史、文化等特殊因素特点：①动态性特征②刚性特征③社会保障水平客观上存在一个“适度区域”10.现收现付制及其特点现收现付制;也叫社会统筹制;以近期横向平衡为原则;由社会保险机构按近期所需保险金总额;通过一定统筹费率向社会统筹保险金..特点：优点：①以支定收;不留积累②费率调整灵活③互济性强;调节社会再分配代际之间④操作简单成本低⑤可避免社会经济变动的风险缺点：抗老龄化能力弱11.国际社会保障改革中;政府责任的调整趋势①在责任分担方面;政府责任走向适度化②在制度模式选择方面;政府越来越注重社会保障制度的可持续发展和倾向于发挥社会保障制度的激励功能③政府从监管合一向管理与监督适度分离转化④社会保障制度更加具有开放性和选择的自由度⑤政府与其他主体的配合不断增多;社会保障制度具有了官民结合、政府与市场结合的发展趋势12.机关事业单位养老保险改革遵循的原则①公平与效率相结合②权利与义务相对应③保障水平与经济发展水平相适应④改革前与改革后待遇水平相衔接⑤解决突出矛盾与保证可持续发展相促进13.失业保险及其特点失业保险：指国家通过立法强制建立失业保险基金;对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者;提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度..特点：①非强制性失业保险制度和失业救济制度并行②强制性失业保险制度和失业救济制度并行③强制性失业保险制度和非强制性失业保险制度相结合14.医疗社会保险的特点①医疗社会保险具有普遍性;其覆盖对象原则上应是全体公民②医疗社会保险涉及面广;更具复杂性③医疗社会保险属于短期性、经常性的保险15.医疗社会保险的筹资原则和给付原则筹资原则：以收定支、收支平衡、略有结余给付原则：①以收定支、收支平衡原则②权利与义务对等原则③按时、足额、合理偿付原则16.医疗保险制度改革应遵循的原则①基本保障②广泛覆盖③双方负担④统账结合17.工伤社会保险的原则①补偿不究过失原则②个人不缴费原则③风险分担、互助互济原则④补偿与预防、康复相结合原则⑤区别因工和非因工原则⑥一次性补偿与长期补偿相结合原则⑦确定伤残和职业病等级原则三、概述1.城镇职工基本养老保险制度框架①覆盖范围：城镇企业职工和城镇个体工商户和自由职业者②资金筹集：企业：工资总额20%左右..个人：缴费工资比例8%..③资格条件：达到法定退休年龄;缴费累积十五年..④待遇水平：基础养老金、个人账户养老金2.机关事业单位基本养老制度框架3.新农保的框架①覆盖范围对象：具有农村户口的农村居民②资金筹集：各级财政对参加新农合补助标准为120元a．政府补助：其中中央财政对原有120元的补助标准不变;对200元部分按照西部地区80%和中部地区60%的比例安排补助;对东部地区各省份按一定比例补助..b.个人缴费：全国平均个人缴费标准达到每人每年90元左右;参保人按年度一次性缴费..③资格条件：参加新农合制度的农民..④给付标准：a、门诊补偿b、住院补偿：镇卫生所报销60%;二级医院报销40%;三级医院报销30%c、大病补偿：一次性或全年累计医辽费超过5000元以上分段补偿;即5001～10000补偿65%;10001～18000补偿70%4.机关事业单位改革范围5.机关事业单位养老保险改革前后待遇如何衔接立足增量改革;实现平稳过渡..对改革前已退休人员;保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员;通过建立新机制;实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员;通过过渡性措施;保持待遇水平不降低..6.失业保险制度基本框架①覆盖范围：应包括社会经济活动中的所有劳动者..随着社会经济的发展以及国际社会对失业理解的变化;其覆盖范围逐步发展扩大..②资格条件：非自愿失业、符合劳动年龄条件、具有劳动能力和就业意愿、必须满足一定的合格期③筹资渠道：雇主、雇员缴纳失业保险费和政府财政补贴④给付原则：确保基本生活、有利于促进再就业⑤给付期限：失业津贴给付期上限：26周给付失业津贴的等待期：7天⑥给付标准：按照低于当地最低工资标准、高于最低生活保障标准的水平确定..7.新农合制度的特点新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持;农民自愿参加;个人、集体和政府多方筹资;以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度..特点：①由政府组织引导..自上而下逐步推开;过去的旧农合医疗主要依靠基层自组织..②主要依靠政府筹资..中央规定;建立新型农村合作医疗的资金来源是：农民每人每年拿10元；地方财政给每人每年补助不低于10元；中央财政给每人每年补助10元..而过去的旧合作医疗则依托于村级集体经济;政府的财政不负责统筹责任..③遵循农民自愿参加的原则..④以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度..以“防大病”为主要目标;而旧合作医疗只能解决小灾小病..⑤提高了统筹的层次;要求实行县级统筹..旧合作医疗实行乡镇或村级统筹.8.医疗保险制度基本框架①覆盖范围：城镇所有用人单位及其职工；所有企业、、事业单位和其他单位及其职工必须履行缴纳基本医疗的义务..②资金筹集：实行与个人账户相结合的模式..用人单位的缴费比例为工资总额的6%左右;个人缴费比例为本人工资的2%③资格条件：④待遇水平：9.工伤保险制度基本框架①覆盖范围：境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户..公务员和管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的;由所在单位支付费用..②资金筹集：通过向用人单位广泛筹集资金;解决劳动者因工伤残或死亡之后本人或遗属的经济补偿问题..③资格条件：a.存在劳动关系b.认定为工伤④待遇条件：a.工伤医疗待遇:国际劳工公约规定工伤医疗费用;包括矫形设备供应和维修费用..不应由工人分担;医疗期也不应限制..b.暂丧失劳动能力津贴:所谓暂时丧失劳动能力是因为伤者正处在医疗期;尚未鉴定劳动能力丧失的程序..一旦做了鉴定或治疗超过一定期限仍需要继续治疗;就视为永久完全丧失或永久部分丧失劳动能力了..c.永久完全丧失劳动能力津贴:这项待遇是经鉴定为永久完全丧失劳动能力之后支付的;为伤残抚恤金或伤残年金..d.永久部分丧失劳动能力津贴:这是对轻度伤残支付的待遇..一般以永久全残支付的待遇为100%;部分残的按比例减少..支付方式视伤残程序而定;对于伤残程序达到一定界限以上的一部分人定期支付;最轻度伤残的一次性支付..e.死亡待遇:此项待遇一般除丧葬费外还有遗属抚恤金或遗属津贴..实行社会保险制度的国家遗属抚恤包括一次性抚恤金和定期抚恤金两部分..四、案例分析关于工伤和失业的。
社会保障概论 第五版 第8章 社会保障水平
8.2 实践分析 8.2.1 制度模式及运行效果
1.有限政府模式 有限政府模式是政府承担的责任种类和份额有明确界定 的社会保障模式。大多数国家都采用这一模式。这一模式强 调权利与义务相结合及责任分担，在追求公平的同时也体现 了效率原则，具有较强的可持续性。 2.责任政府模式 “责任政府”指保证政府责任充分履行的各种机制的集合。 一个负责任的政府的实现需要各项机制的配合，在实践中一 个政府是不是负责任，很大程度上要看保证其责任履行的相 关机制是否健全。在社会制度实践中，责任政府模式对应着 贝弗里奇模式的福利国家。
8.4 中国社会保障中的政府责任 8.4.2 现状分析
1.责任分布上：“行政”主导 2.责任主体之间：边界模糊 3.责任履行上：越位与缺位并存 4.责任种类上：重直接投入，轻间接引导
8.4 中国社会保障中的政府责任 8.4.3 责任走向
1.整体思路 任何情形下，政府都应该承担相应的社会保障责任。在 肯定政府居于社会保障制度中的主导地位并需要在转型期承 担重要责任的同时，还需要调动企业、个人等其他主体的积 极性并分担责任。 2.责任界定 科学地确定政府在社会保障中的责任应遵循以下五大原 则：一是政府主导与责任分担的原则；二是设计、监管与实 施合理分离的原则；三是财权与事权相统一的原则；四是有 限与有效的原则；五是官民结合的原则。
8.3 国际社会保障改革中政府责任的调整及效果
前苏联地区国家、东欧国家以及中国：在经济、社会全面 转型的背景下进行的全方位变革
拉丁美洲：养老保险改革的先行者
欧洲：通过削减政府责任适当地降低了养老金的福利性
8.3 国际社会保障改革中政府责任的调整及效果
发展趋势： 第一，在责任分担方面，政府责任走向适度化。 第二，在制度模式选择方面，政府越来越注重社会保障制 度的可持续发展和倾向于发挥社会保障制度的激励功能。 第三，政府从直接管理与监督向管理与监督适度分离转化。 第四，社会保障制度更加具有开放性和选择的自由度。 第五，政府与其他主体的配合在增多，社会保障制度具有 了官民结合、政府与市场结合的 8.4.1 责任演变
孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)1.社会保障的定义、体系结构及功能
社会保障概论（第五版）
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关键术语
社会保障 社会保险 社会救助 社会福利 社会功能
social security social insurance social succour social welfare social function
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为残疾人免费提供假肢、助行器、助听工具等。
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1.4 社会福利
社会福利区别于社会保险和社会救助：
A.保障对象更广泛，面向全体公民
B.免费、优惠提供服务、用品
C.资金来源更广泛：政府拨款、社会组织专项基金、
群众集资
社会保障概论（第五版）
经费来源与社会保险不同，主要是政府财政税收拨付或特 别税捐，社会团体或个人捐赠； 享受救助时，个人提出申请，有关机构进行调查，确定救 助标准，按期或一次给付救济金。
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1.3 社会救助
社会救助对象： （1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人 ,主要是 孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。 （ 2 ）有劳动能力 , 也有收入 , 但因意外灾害（自然灾害、社会
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1.1 社会保障的定义及基本体系结构
对社会保障概念的理解，存在较大的差异，国内外不同学 者从不同的视角出发，有不同的理解和认识。 从实践来看，由于国情不同，不同国家社会保障体制存在 较大差异。甚至一个国家不同时期对社会保障的认识与实 践也存在较大差异。
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孙光德董克用社会保障概论第五版6.社会保障水平ppt课件
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6.3 中国社会保障水平
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6.3.5 从社会保障水平看机关事业单位养老保险制度改革
机关事业单位工作人员的退休金水平明显高于企业职工，有悖于社会公 平原则。但也应认识到，机关事业单位工作人员是一个特殊群体，对于 国家机器的顺利运转和社会稳定来说具有特殊重要的意义。在任何国家， 无论建立何种养老保险制度，公职人员都是首先被覆盖的群体，而且养 老金待遇水平普遍高于私人部门。
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6.2 社会保障适度水平的测定
6.2.3 社会保障预警系统
含义
社会保障预警是指社会 保障预测、监督机构通过建 立科学、灵敏的预警系统， 通过对量化资料的分析，及 时发现并预测可能出现的社 会保障潜在风险，以便国家 能够及时采取有效的预防措 施，避免社会保障财务危机 的发生维持社会保障制度 的良性运转。
明显偏高。企业缴费率偏高直接增加企业的人工成本，影响企业的国际 竞争力。
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6.3 中国社会保障水平
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6.3.4 社会保障支出水平的城乡结构
当前我国城乡社会保障水平悬殊 是城乡差别的重要体现，也是统 筹城乡发展的重要内容。
今后，我国在提高社会保障水平时，必须 遵循城乡有别的原则，把有限的财力集中 于支持社会保障事业发展的薄弱环节。
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人力资源和社会保障部工资研究所发布的最新数据显示，收入最高和 最低行业的差距已扩大到15倍，跃居世界之首。
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社会保障概论-第五版-第6章-社会保障水平
提高社会保障财政投入力度
01
增加财政对社会保 障的投入
逐步提高社会保障支出占财政支 出的比重，确保社会保障事业的 可持续发展。
02
建立社会保障预算 制度
将社会保障收支纳入政府预算， 加强预算管理和监督，提高资金 使用效益。
03
拓宽社会保障资金 筹集渠道
通过发行社会保障债券、利用国 有资产收益等方式，多渠道筹集 社会保障资金。
我国社会保障水平适度性判断
适度性总体评价
我国社会保障水平在逐步提高， 但与经济发展水平和社会需求相 比，仍存在一定差距。
存在的问题
我国社会保障制度在覆盖面、保 障水平、可持续性等方面仍存在 一些问题，需要进一步完善和改 进。
改进建议
为提高我国社会保障水平的适度 性，应加强社会保障法制建设、 完善社会保障制度设计、提高社 会保障管理效率和服务水平等方 面的工作。
加强社会保障法制建设
01
完善社会保障法律法规体系
制定和完善社会保障领域的法律法规，为社会保障事业发展提供法制保
障。
02
加强社会保障执法力度
加大对违法行为的查处力度，切实维护人民群众的合法权益和社会保障
制度的权威性。
03
推进社会保障法制宣传教育
加强社会保障法制宣传教育，提高人民群众的法律意识和维权能力。
社会保障水平适度性标准
经济发展水平相适应
社会保障水平应与国家的经济发展水平相适应，既要保障公民的基 本生活需求，又不能给国家财政带来过大负担。
社会公平与效率兼顾
社会保障制度应追求社会公平与效率的平衡，既要确保社会成员享 有平等的保障权利，又要促进社会保障资源的合理配置和使用效率。
可持续性发展
(完整版)社会保障概论---本章小结
《社会保障概论》本章小结第1章社会保障的定义、体系结构及其功能（1）社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
（2）社会保险、社会福利、社会救助是社会保障体系的三个基本组成部分。
社会保险是社会保障体系的核心部分。
社会福利是社会保障的最高层次。
社会救助是社会保障的最后一道防线。
（3）社会保障的基本功能是：人民生活的“安全网”、经济发展的“推动器”、社会矛盾的“调节器”、社会政治的“稳定剂”。
社会保障对社会的文化发展、精神文明的建设具有重要的推动作用。
第2章社会保障制度的产生和发展（1）社会保障制度是社会经济、政治发展到一定阶段的产物，是社会化生产、市场经济正常运行的客观需要。
在市场经济运行中，存在着多种风险，如人的生、老、病、死、失业、伤残等，这些风险集中到社会上会成为社会问题，整个社会因此可能发生冲突和动荡。
建立社会保障制度，对人们遇到的风险、遭受的困难以及由此引起的社会矛盾可以起到某种化解作用。
社会保障制度是市场经济社会的“减震器”和“安全网”。
（2）社会保障制度萌芽于社会救济、互助组织、商业保险之中，真正现代意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。
第二次世界大战后，社会保障制度进入了以高福利为特征的全面发展阶段，但也由于“成熟过度”而弊端丛生，从而进入改革和发展的新阶段。
（3）当前世界存在多种不同的社会保障模式。
按资金筹集和费用分担方式可划分为四种类型：“投保资助”型、“福利国家”型、“国家保险”型、“强制储蓄”型。
它们的主要区别在于国家、单位（企业、事业等）和个人三者的权利、义务关系不同，即三者在资金供给和费用分担方面的责任不同。
（4）中华人民共和国成立后，中国共产党和人民政府就着手建立社会保障制度。
1951年2月正式颁布了《劳动保险条例》，据此建立的企业职工社会保险制度和后来建立的机关、事业单位工作人员的社会保险制度，以及社会救济、社会福利、社会优抚制度和互助组织等，构成了新中国的社会保障制度。
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社会保障中的政府责任 本章小结
（2）在现代社会保障一百多年的制度变迁过程中， 根据政府责任的大小可将各国社会保障制度归纳为以 下几种模式：有限政府模式、责任政府模式、政府包 办模式和有效政府模式。 政府责任的履行是通过一系列具体的责任实施来 实现的。根据不同的划分标准，有不同的划分结果。
社会保障中的政府责任 本章小结
8.4 中国社会保障中的政府责任 8.4.1 责任演变
中国政府责任的演变，是随整个国民经济体制改革与发展的 进程和社会保障改革进程发生的，总体上呈现出下列趋势： 政府责任正在从不规范走向规范，从责任模糊走向责任清晰， 从无限责任走向有限责任，正在朝着更加科学、合理的方向 发展。 财政责任 监管责任 制度设计与规范责任 行政管理责任
社会保障概论
目录
社会保障概论
障中的政府责任
社会保障中的政府责任
1 理论概述 2 实践分析
3 国际社会保障改革中政府责任的调整及效果
4 中国社会保障中的政府责任
社会保障中的政府责任
本 章 学 习 重 点
政府承担社会保障责任的理论依据与思 想流派 政府责任的模式 政府责任的种类 国际上政府责任的发展趋势 政府与其他责任主体的关系与边界 中国社会保障中政府责任的合理界定
8.1 理论概述 8.1.1 思想流派
经济自由主义 亚当〃斯密、哈耶克、弗里德曼
国家干预主义 德国新历史学派、费边社会主义、福利经济学、瑞典学 派、凯恩斯主义、新剑桥学派等
中间道路学派
8.1 理论概述 8.1.2 理论依据
1.市场失灵说 市场经济的有效性只有在极其严格的假设下才成立，市 场失灵是市场经济中的常态。 2.公共职责说 人是有理性的，人创造政府的宗旨是为个人能够过上理 性、正义的社会生活。因此，政府的根本目的是创造和保护 公民或社会的“公正幸福”（公共利益），这是评判一个政 治体系正义与否的根本标准。 3.国家认同说 国家认同（national identity）也就是民族国家认同，是近 代才从英文翻译而来的概念，即人们对建立在自己民族基础 上的国家有认同感。
8.2 实践分析 8.2.1 制度模式及运行效果
3.政府包办模式 政府包办模式是指政府承担全部社会保障责任的制度模 式，也就是说，在社会保障制度中政府承担的责任是无限的。 政府包办模式与国家保险模式相对应，是由苏联创建并在20 世纪中期被其他社会主义国家仿效的社会保障模式。 4.有效政府模式 政府的有效性才是政府合法性和政府权威的源泉，是政 治稳定和政治发展的基石。有效政府要求在政府运行的一切 主要方面和主要环节都必须遵循有效性的要求，形成以效益 为主导的政府模式。
8.2 实践分析 8.2.1 制度模式及运行效果
1.有限政府模式 有限政府模式是政府承担的责任种类和份额有明确界定 的社会保障模式。大多数国家都采用这一模式。这一模式强 调权利与义务相结合及责任分担，在追求公平的同时也体现 了效率原则，具有较强的可持续性。 2.责任政府模式 “责任政府”指保证政府责任充分履行的各种机制的集合。 一个负责任的政府的实现需要各项机制的配合，在实践中一 个政府是不是负责任，很大程度上要看保证其责任履行的相 关机制是否健全。在社会制度实践中，责任政府模式对应着 贝弗里奇模式的福利国家。
社会保障中的政府责任 本章小结
（4）自1986年中国社会保险制度开始转型以来，政府 责任的演变总体上呈现出下列趋势：政府责任正在从 不规范走向规范，从责任模糊走向责任清晰，从无限 责任走向有限责任，正在朝着更加科学、合理的方向 发展。 （5）在一定程度上，新的社会保障制度在经济体制 改革与社会发展中扮演了改革“减震器”和社会“安 全阀”等重要角色。但是，也存在一些问题：责任分 布上“行政”主导；责任主体之间边界模糊；责任履 行上越位与缺位并存；责任种类上重直接投入、轻间 接引导。需要进一步分类、分项、分层、分级，明确 政府的责任。
8.2 实践分析 8.2.2 责任种类
1.有限的政府责任和无限的政府责任 根据责任种类及份额是否确定，政府责任可分为有限的 政府责任和无限的政府责任。 2.制度设计与规范责任、财政责任、监管责任和实施责任 根据承担的具体内容，政府责任可分为制度设计与规范 责任、财政责任、监管责任和实施责任。
8.2 实践分析 8.2.2 责任种类
1.有限的政府责任和无限的政府责任 根据责任种类及份额是否确定，政府责任可分为有限的 政府责任和无限的政府责任。 2.制度设计与规范责任、财政责任、监管责任和实施责任 根据承担的具体内容，政府责任可分为制度设计与规范 责任、财政责任、监管责任和实施责任。 3.直接责任和间接责任 根据政府是否直接介入社会保障的运行，政府责任可分 为直接责任和间接责任。 4.主动责任和被动责任 根据政府是否必然提供财政支持，政府责任可分为主动 责任和被动责任。
8.4 中国社会保障中的政府责任 8.4.2 现状分析
1.责任分布上：“行政”主导 2.责任主体之间：边界模糊 3.责任履行上：越位与缺位并存 4.责任种类上：重直接投入，轻间接引导
8.4 中国社会保障中的政府责任 8.4.3 责任走向
1.整体思路 任何情形下，政府都应该承担相应的社会保障责任。在 肯定政府居于社会保障制度中的主导地位并需要在转型期承 担重要责任的同时，还需要调动企业、个人等其他主体的积 极性并分担责任。 2.责任界定 科学地确定政府在社会保障中的责任应遵循以下五大原 则：一是政府主导与责任分担的原则；二是设计、监管与实 施合理分离的原则；三是财权与事权相统一的原则；四是有 限与有效的原则；五是官民结合的原则。
社会保障中的政府责任 本章小结
（1）从现代社会保障制度产生前的个人自我负责理 论，到国家干预学说盛行与社会保障制度的产生与发 展，再到20世纪70年代以后个人与国家共同负责思想 的实践，可以发现思考社会保障政府责任的思想流派 具有明显的时代性。 政府必须承担社会保障责任，主要理论依据是市 场失灵说、公共职责说和国家认同说。
简要说明
财政责任 基础核心 通过固定的财政机制支持社会保障 的多个项目支出和运行 监管责任 突出强化 对社会保障的运行进行高效管理、 有力监督 实施责任 逐渐弱化 承担社会救助的实施责任，其他系 统实施逐渐走向社会化
8.4 中国社会保障中的政府责任 8.4.3 责任走向
责任种类 社会救助 社会保险 社会福利 补充保障 责任界定 政府包办 政府主导 政府领衔 支持引导 简要说明 承担全部财政、监管和实施责任 承担监管责任、一定的财政补贴 和实施责任 承担监管责任，强调官民结合、 社会参与 通过税收优惠间接提供财政支持
8.3 国际社会保障改革中政府责任的调整及效果
前苏联地区国家、东欧国家以及中国：在经济、社会全面 转型的背景下进行的全方位变革
拉丁美洲：养老保险改革的先行者
欧洲：通过削减政府责任适当地降低了养老金的福利性
8.3 国际社会保障改革中政府责任的调整及效果
发展趋势： 第一，在责任分担方面，政府责任走向适度化。 第二，在制度模式选择方面，政府越来越注重社会保障制 度的可持续发展和倾向于发挥社会保障制度的激励功能。 第三，政府从直接管理与监督向管理与监督适度分离转化。 第四，社会保障制度更加具有开放性和选择的自由度。 第五，政府与其他主体的配合在增多，社会保障制度具有 了官民结合、政府与市场结合的发展趋势。
8.4 中国社会保障中的政府责任 8.4.3 责任走向
社会保障中的政府责任框架体系 四分法 分类 责任种类 财政责任、监管责任、实施责任
分项
分层 分级
社会救助、社会保险、社会福利、补充保障
社会保障、单位保障、家庭保障 中央政府、地方政府
8.4 中国社会保障中的政府责任 8.4.3 责任走向
责任种类 责任界定
（3）在20世纪80年代和90年代初期，多种因素使得世 界范围内的社会保障改革不可避免。虽然各国的改革 路径不一，但是在政府责任方面，可以看到一些值得 注意的发展趋势：第一，在责任分担方面，政府责任 走向适度化；第二，在制度模式选择方面，政府越来 越注重社会保障制度的可持续发展和倾向于发挥社会 保障制度的激励功能；第三，政府从直接管理与监督 向管理与监督适度分离转化；第四，社会保障制度更 加具有开放性和选择的自由度；第五，政府与其他主 体的配合在增多，社会保障制度具有了官民结合、政 府与市场结合的发展趋势。
8.4 中国社会保障中的政府责任 8.4.3 责任走向
责任种类 社会保障 单位保障 家庭保障
责任界定 政府主导 政府支持 政府倡导
简要说明 承担财政支持、监管和实施 通过税收优惠间接提供财政支持 注意社会保障制度与家庭保障相 配合
8.4 中国社会保障中的政府责任 8.4.3 责任走向
明确政府责任必须做到： （1）分类明确社会保障中的政府责任。就是确定政府在社 会保障中承担的责任种类和具体的责任。 （2）分项明确社会保障中的政府责任。就是确定政府在社 会保障的不同系统和项目中的责任。 （3）分层明确社会保障中的政府责任。从宏观上来看，提 高国民对各种风险的防御能力，保障社会成员的生活，需要 构建多层次国民保障体系，它至少应包括社会保障层、单位 保障层和家庭保障层。在不同层次中政府责任应有所差别。 （4）分级明确社会保障中的政府责任。就是分别确定中央 政府和地方政府在社会保障中的责任。