构建国家应急卫星通信网 推进产业化

构建国家应急卫星通信网推进产业化

构建国家应急卫星通信网推进产业化

( 2009/10/30 10:23 )

一、前言

卫星通信虽然在抗震救灾中发挥了重要作用，但也充分暴露出我国卫星通信系统建设存在的不足：没有自主的卫星移动通信系统、缺乏固定通信卫星储备、没有自主的卫星宽带通信系统、卫星网络系统未形成规模化的全国网、卫星通信地面设施配套不足、卫星通信地面设备的国产化水平较低等一系列问题，正有待通信行业的所有同仁们共同探索和解决。中国空间技术研究院作为中国空间事业发展的骨干力量，面对国家和人民对于应急通信的迫切需求，我们深感使命光荣并且责任重大。以下是我们对于构建国家应急卫星通信网和推进国产卫星通信产业化所做的一些思考，希望能够引起大家的关注，并收到“抛砖引玉”的效果。

二、建立国家应急通信网的必要性

（一）从我国历次应急事件处置工作经验来看，畅通的通信手段与方式是通报灾情、疏散群众、请求支援的关键环节，没有一个健全可靠的通信信息系统作为保障，应急救援工作是无法顺利展开的。

（二）与传统的地面通信相比，卫星通信覆盖面积大、不受地势条件限制，非常适合在重大应急事件（如自然灾害）发生、地面网络瘫痪后保证通信的畅通，使上级部门能够在第一时间获取灾情信息，并及时开展应急救助工作，从而极大地减少灾害与应急事件造成的损失。

（三）应急卫星通信现状中存在一些不容忽视和亟待解决的问题

（１）缺乏统一的国家级应急卫星通信平台

目前我国地方各级应急管理部门仍以地面通信作为主要通信手段；现有的卫星通信系统大多为行业专网，通信体制各异，且隶属于不同的部门或企业；通信终端配置情况参差不齐，网－网之间相互封闭，且多采用固定站进行卫星通信，缺少卫星移动通信站；由于缺乏统一的管理调度机制，导致在出现自然灾害等突发事件时，各系统、各部门之间协同工作困难，系统响应速度慢，卫星信道资源利用率低，难以充分调配各行业已有通信资源为应急所用。

（２）缺少通信卫星资源的战略储备

虽然目前我国境内的卫星运营企业拥有中卫１号、鑫诺１号、鑫诺３号、中星６Ｂ和中星９号等在轨运营卫星，但由于这些卫星资源都实行企业市场化运作，国家应急储备的快速响应机制尚未形成，遇到紧急状况的时候，只能主要依靠卫星运营企业的临时调拨，无法满足应急通信的需求。因此，亟待加强通信卫星资源的战略储备，以及与卫星运营服务企业间的应急响应能力建设。

（３）缺少国产化的ＶＳＡＴ关键设备

由于缺少国产化的关键设备和系统层面的关键技术，ＶＳＡＴ系统搭建只能依托进口设备，无法根据应急减灾的需要建立一套适合中国国情的卫星通信平台；同时由于大量采用进口设备，相应地，在技术支持、技术保障与响应时间等方面都难以满足应急响应工作需求。

（４）缺少自主的卫星移动通信系统

由于我国还没有自主的卫星移动通信系统，应急救援人员只能使用如海事卫星电话等国外卫星移动通信设备，这种状况，不但难以保障抢险救灾对应急通信的需求，而且使得我国在卫星移动通信业务发展中没有主动权，也难以获得完备的通信安全机制。

鉴于此，有必要从国家应急通信的大局出发，统筹规划，加强顶层设计，将卫星固定通信业务、卫星移动通信业务、卫星直接广播业务等相关业务网系、设备整合形成为统一指挥调度服务的国家应急卫星通信网，为国家应急平台做好通信支持。

三、国家应急卫星通信网体系结构构想

建议在系统化论证国家应急卫星通信网的同时，同步开展卫星通信设备的国产化研制和推广，同时在国家层面制定保护我国自主产品的政策；建议涉及国家信息安全的重要卫星通信系统建设必须采用国产系统，各级国家机关、事业单位、社团组织的政府采购活动中，在同等条件下，对列入《政府采购自主创新产品目录》的国内卫星通信企业产品应当优先采购等。

（本文根据航天恒星科技有限公司（５０３所）李忠宝在２００９城市应急联动通信研讨会上的发言整理）