关于美丽新农村建设应该因地制宜的提案

关于美丽新农村建设应该因地制宜的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第2305号

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案由:关于美丽新农村建设应该因地制宜的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位住房和城乡建设部会同农业部,民政部,人力资源和社会保障部办理

提案人：陈绍军

主题词：新农村建设,城乡发展

提案形式：个人提案

内容：

一、我国的不同农村类型

从行政建制角度，农村是指行政村及村以下的区域。我国地域广阔，东西南北中各地农村的生存环境、生产类型、人文背景等都有很大差距。沿海、岛屿、山区、内陆、平原、高原、草原等区域的农村，其社会经济条件是不一样的，建设新农村应要因地制宜。我国农村约有以下几种类型。

如按农业生产类型分，可分为：粮作为主农村，果蔬为主农村，药材等经作为主农村，畜产为主农村，渔业为主农村，副业（以农产品为原料）为主农村。

如按收入来源类型分，可分为：农业生产收入为主农村，兼业收入为主农村，工业生产收入为主农村，旅游等第三产业收入为主农村。

如按“20字建设目标”的现状类型分，可分为：生产发展型农村，生活宽裕型农村，乡风文明型农村，村容整洁型农村，管理民主型农村。

如按农村的城镇化程度分，可分为：工业及城镇规划区的农村，这应融入城镇化之中；亦工亦农（以工为主）的农村，这应进入自建小集镇的范畴；纯农业（以农为主）的农村，这是我们应着重加强其建设的农村。

二、不同类型农村建设的建议

（一）有区别的内涵。不同的农村类型，其建设措施是不同的。以农业生产为生存出路的农村，在搞好农业生产，调整种植业结构，提高单位面积产量，降低生产成本的同时，要加速二、三产业的发展，增加农民收入，极力改善村容村貌，促进乡风文明和管理民主。以兼业收入、或工业生产收入、或旅游等第三产业收入为主的农村，应该针对本村的实际，审时渡世，在发展优势产业的同时，加快其它产业的发展，并促进乡风文明和民主管理。工业区（含以工为主）、城市郊区、乡镇规划区的农村，在融入城镇化中，应在稳定发展村民收入的同时，也应进一步加强乡风文明建设和搞好民主管理。

目前，我国有些农村生产发展很快，如福建的马塘村、江苏的华西村，均是以二、三产业取得收入为主；在我国沿海地区，不少村民外出或出国打工，寄很多钱回家，盖起了新房，生活很宽裕；在一些旅游区，环境优美，其村容都较整洁；有些村，领导班子管理到位，乡风文明，管理民主。新农村建设就是要针对这些不同的农村，加强薄弱环节的建设，

取得均衡发展。

（二）有明确的规程。美丽新农村建设要因地制宜，坚持按规律办事。其原则：一是实事求是，规划先行；二是尊重民意，积极引导；三是注重实效，先易后难；四是突出重点，整体推进；五是创新机制，市场运作。即按照科学规划、合理布局、分类指导、逐步到位的原则。此外，新农村建设的实施步骤应根据农村实际分阶段推进，可以分：启动示范阶段，全面实施阶段，攻坚发展阶段。具体操作要：明确目标、精心实施、政府引导、部门支持、群众投入、社会参与、改善硬件、文明建村、提升软件、经济强村、有统有分、分层推进、突出特色。新农村建设是有阶段性、地域性和差异性的。建议中央有关部门如农业部出台文件并配套相应经费支持试点村开展“新农村建设”。

（三）有具体的目标。新农村建设的总体目标是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20个字，全国各地农村的现况是各不相同的，但从新农村存在的基本要求看：1、生产要发展。坚持把促进农民增收作为新农村工作的中心任务，在农村，只有“生产发展”了，生活才可能宽裕，才能有钱长久保持“村容整洁”，接下来才有“乡风文明”和“管理民主”。加快转变农业增长方式，造就半农半工的兼业新农民，挖掘农业内部增收潜力，采取就地转化、域外与境外转移、农村户籍向城市居民户籍转变等方式，加快推进农村剩余劳动力向非农产业和小城镇转移，形成农民增收的长效机制。2、设施要完善。完善的基础设施包括：道路、饮水、水电、灌溉、就学、就医、通讯、电视、广播、电信。基础设施要按照“布局合理、设施配套、体现特色、村容整洁”的目标要求，着力改善群众的生产生活条件，实现道路宽畅、饮水安全、用电保证、环境卫生、洁净能源、通讯便捷、上学方便、就医可靠、广播到户、电视到家的效果。即做到八通，即通路、通水、通电、通邮、通燃气、通电话、通电视、通广播；村部所在地建有文化室、宣传栏、图书室、体育场、文化娱乐场所、生态小公园、医疗卫生站、有生活小市场、有垃圾清埋场等。3、环境要改善。按照人与自然和谐发展的要求，建设有环村林和环宅林，逐步形成绿树环绕，林、路配套的村镇绿化格局。逐步实现人畜分离。合理规划建设垃圾处理、污水处理设施及村环境卫生管理体系。民宅设计水平高，新颖别致、美观大方，充分体现当地的民俗风情。按照规划搞建设，做到规划一步到位、建设分步实施。沼气、煤气、天然气、太阳光电能源、风能等多种形式的清洁能源得到发展，猪（牛、羊、鸡鸭等）圈改成饮食、睡觉、运动、排粪尿分区的现代猪圈。水冲厕所的比例提高。做到：房屋内外美化、村内道路硬化、农户家庭净化、公共场地绿化、道路照明亮化。房前屋后杂草、污泥得到清除，每户有垃圾存放坑，房前屋后设有排水明沟或暗沟，沟渠配套。农具、柴草等不占道堆放。占用公共道路、场所，乱搭乱建的违章建筑和有碍村容村貌的残垣断壁已予以拆除。4、服务有保障。包括保障村里主导产业发展，建立专业合作社和各类农业生产与科技服务组织，保证农产品生产、加工与销售的要求；另外要有农村居民最低生活保障、教育保障、养老保障、新型农村合作医疗和农业保险等方面。5、乡风要改观。有健全的村级组织，有完善的管理制度，有标准的宣传栏，有丰富的农民业余文化生活，文教设施配套，农民能享受到新农村建设的成果，共享有城市居民的现代文明，农村出现崭新风貌，农村农民实现知识化。村民已有健全的民主管理，农村基层民主扩大，村民自治，村务公开、财务公开、政务公开全面推行，村民会议、村规民约、村务管理制度完善，社会治安、环境卫生管理等系列制度健全，广大农民群众依