[管理学]第五章 行政领导
行政管理学课后习题答案
第一章：导论1.什么是行政管理？行政和政治有何区别？现代行政管理的含义：a最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动b广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、司法、行政等c狭义的：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
区别：(1)两个名词的概念不同，适用范围不同，蕴含内容也不同。
政治，泛指国家机关、政党、社会团体和个人在内政和国际事务诸方面的活动。
政治是经济的集中表现，它产生于一定的经济基础，并为经济基础服务，同时也极大地影响经济基础的发展。
行政，主要指行使国家权力的法律行为，也只机关、团体、企业内部的日常管理工作。
（2）行政工作是国家政治的组成部分，并受到政治制度和理念的影响与制约；政治的开明程度可以通过行政行为来体现。
（3）政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行。
2.行政管理学的主要研究对象是什么？学习行政管理学有什么意义？行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学。
意义：①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公务员的素质3.党的十七大报告，对做好行政管理的指导意义体现在哪些方面？十七大报告内容的12个要点：P20第二章：行政环境1.什么叫行政环境？行政环境包括哪些方面？行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
（1）自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）（2）社会环境（包括经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境）2.经济和政治环境对行政系统的影响表现在哪些方面？一、经济环境对行政系统的影响（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响：1.生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 2.生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置3.生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础4.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响：1.基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 2.具体的经济体制影响行政体系的功能和运行模式二、政治环境对行政系统的影响（一）国体直接决定着行政系统的基本性质（二）政体决定了行政系统的具体形式和地位（三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度（四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度（五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态（六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位（七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平3.民族环境、自然环境和国际社会环境对行政系统分别有着什么样的影响？一、民族环境对行政系统的影响（一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置（二）民族环境影响着行政系统的体制（三）民族环境制约行政系统权力的行驶（四）民族环境关系着行政系统的凝聚力大小二、自然环境对行政系统的影响（一）地球环境影响着人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式（二）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥（三）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系（四）地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况（五）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织三、国际社会环境对行政系统的影响（一）国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策和机构（二）重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构（三）国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构（四）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构（五）国家行政系统的活动还要收到国际社会所公认的行为准则的约束4.如何创建良好的行政外部环境？一、创建良好的经济环境（一）巩固、发展和完善社会的基本经济结构（二）建立、健全符合本国国情的经济体制（三）充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平二、创建良好的政治环境（一）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学化和法制化（二）自觉接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现（三）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政府、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向（四）大力推进法治建设三、创建良好的民族环境（一）坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字风俗习惯（二）加强民族团结，培养国家民族意识（三）在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治（四）积极帮助少数民族发展经济文化事业，缩小各民族间事实上的不平等四、创建良好的国际社会环境（一）培养行政系统成员的国际意识（二）反对侵略、反对霸权主义，争取和平的国际环境（三）坚持独立自主的外交政策（四）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系（五）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流第三章：行政职能1.什么是行政职能？从行政过程的角度论述行政职能体系。
《管理学》第五章：领导
领导者应注意和这些权力来源有对应的下级权力
强
个人权力 个人影响力
6
§5.2
领导的风格类型
7
§5.2
分类标准
权力集中与分散
领导的风格类型
类 型
集权式领导者 民主式领导者
一、按权力运用方式划分 特 点
领导者个人能力体现；对组织长期不利 对组织长期发展有利；分权导致效率低
二、按创新方式划分 分类标准
工作维持与创新
领导者更关心工作的完 领导者与低的群体生产率和低满 意度成正相关（正向变化） 成，即只重结果 领导者更关心员工的状 领导者与高的群体生产率和高满 意度成正相关（正向变化） 况，即重视人际关系
12
员工导向型
§5.3
二、领导行为论
领导者对工作的清晰程度 （initiation of structure）
19
成熟度
参与型 比较成熟
成熟
授权型
§5.3
领导理论
四、当代领导理论
1、交易型领导和变革型领导 2、领导的归因理论
3、领导魅力理论
20
第五章
[思考题]
领 导
1、领导的概念和内涵。 2、你更认同哪种领导理论。
21
5
§5.1
三、领导权力的来源
领导的性质
弱
制度权 行政性权力
领导者的工作是建立在权力的基础之上的，没有权力，就没有领导者。 1、法定性权力 —— 由组织中的职位决定； 2、奖赏性权力 —— 由领导者所控制的组织资源决定； 法兰西和雷温提出：
领导有五种权力来源
3、惩罚性权力 —— 领导者可以强制性的处罚和剥夺； 4、感召性权力 —— 由领导者个人内在因素决定； 5、专长性权力 —— 由领导者个人在某方面的专长决定。
第五章行政领导
1．政治素质
❖ 行政领导者旳世界观、人生观、价值观，体现为一 定旳政治理想、政治觉悟以及对社会政治问题和本 职员作旳立场、观点和态度。
❖ (1) 必须具有坚定正确旳政治方向 。 ❖ (2)具有高度旳事业心和强烈旳进取心以及改革开放
和开创意识 。 ❖ (3)以身作则，遵纪遵法。 ❖ (4)大公无私，维护团结，平等待人，严以律己，宽
二、行政领导方式旳类型
❖ 1．按行政领导权力利用和控制程度可分为集 权式、分权式、放任式。
❖ 2．按行政领导决策指挥方式不同可划分为强 制式、说服式、鼓励式、示范式。
❖ 3．按行政领导对人对工作旳不同态度可将领 导方式分为：重事式、重人式与人事并重式。
三、行政领导方式旳利用
❖ 1．根据工作性质和内容不同，采用不同旳领 导方式。
5．心理素质
❖ 心理素质体现为行政领导者旳性格、气质和 个性等等。
❖ (1)应具有主动主动旳性格 ❖ (2)应具有较强旳自信心 ❖ (3)具有较强旳自制力 ❖ (4)具有坚韧不拔旳意志力
6．生理素质
❖ 生理素质体现为行政领导者旳性别、年龄、 体质和机体反应能力等等 。
第四节 行政领导旳群体构造
❖ 2．根据工作环境、工作机构旳不同采用不同 旳领导方式。
❖ 3．根据被领导者旳素质不同采用不同旳领导 方式。
❖ 4．根据上下级关系旳不同采用不同旳领导方 式。
第三节 行政领导者
一、行政领导者旳含义及其产生方式
❖ 行政领导者是指各级行政组织中承担计 划、组织、指挥和协调等领导职能旳人。 行政领导者是行政领导活动中旳关键要 素。
❖ (1)具有一定旳受教育程度。 ❖ (2)具有合理旳知识构造 。①一定旳社会科学
和自然科学旳基础知识 。②具有行政学、领 导科学、国民经济管理、企业管理、管理心 理学等当代管理知识 。
行政管理学课后答案1-8章
职能：指人事物机构的职责和功能
行政职能：政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式
.行政主体：政府基本内涵
政府的一般内涵：广义内涵——泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关狭义内涵——专指一个国家的中央和地方的行政机关
弗雷德里克·W·泰勒《科学管理原理》亨利·法约尔《工业管理与一般管理》马克斯·韦伯《社会组织与经济组织理论》
2.行为理论发展阶段（20世纪30—60年代）特点：主张“人群关系”行为科学对行政管理学影响大包括观念组织权力人事管理方式重视组织人员意见沟通个人需要满足重视激发人积极性民主管理重事到重人过分强调人的行为因素忽视组织结构法律和环境影响
第2章行政组织定义：是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
行政组织结构：指构成行政组织各个要素的排列组合方式具体指一个行政机关内部是指各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员编制的一系列管理活动。
行政权力的特点：1内在特征：阶级性社会性渗透性有限性2、外在特征：运行的方向与轨道运行的层次运行的时效运行的统一运行中的权力膨胀
行政权力与其他国家权力的区别：1行政权力与立法权力A权力功能不同：立法权力功能是法律行政权力是执行法律B权力作用范围不同：立法的是全社会性其法律对全社会有效，立法机关本身对行政机关也有效；行政权力的作用范围只是行政权力的所属范围其命令指示规定只对行政机关所属系统有效2行政权力与司法权力（二者都属国家权力）区别：A权力发生作用性质不同：行政权力在发生作用时表现为积极地去实现国家意志积极执行法律性质是积极主动的；而司法权力发生作用时通常表现为消极地去保障国家意志实现不受干扰，法律部受践踏，性质是消极被动B权力发生作用方向不同行政权力作用方向垂直自上而下司法是横向平行各级权力有独立性不受外界干扰
昊远教育培训中心《行政管理学》知识要点 (1)
行政管理知识要点第一章行政管理与行政管理学1.行政管理学最早诞生于美国。
2.1887年威尔逊发表了《行政研究》一文，被公认为行政学研究先河的先驱者。
3.1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，创立“政治”与“行政”的两分法，他被称为“行政学之父”。
4.1926年怀特出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，视为行政学正式问世的标志（即标志着行政学科的基本形成）。
5.行政管理学发展趋势：研究领域拓宽和加深；研究内容和研究方法更结合实际；不同学派之间的争鸣和交流扩大。
6.我国行政管理的主体是：国务院和省、市、县、乡（镇）各级地方人民政府。
7.我国行政管理的客体是：国家事务、社会公共事务和政府内部事务。
8.行政管理学特性：阶级性（政治性）和社会性的统一、理论性和实践性的统一、原则性和灵活性的统一、独立性和综合性（广泛性）的统一。
9.行政管理学作为一门新兴的学科在20世纪30年代引进中国。
10.行政管理的二重性：一般性、科学性与特殊性、阶级性（政治性）。
11.建设中国特色社会主义行政学的基本理论依据是：行政管理的二重性原理。
12.“管理就是服务”，行政管理的最大特性在于公共性，为人民服务是行政管理的终极目标。
13.行政管理活动属于：执行性活动。
14.行政管理学发展的三个阶段：科学管理时期、行为科学时期、现代管理时期。
15.西方行政学发展的第二阶段即行政学成长阶段，也称为行为科学时期。
16.西方（新）公共管理运动引入的市场化方法包括：委托——代理、伙伴协作、绩效评定、合同承包。
17.我国最高行政机关是：国务院18.《行政研究》对行政学发展的突出贡献有：（1）提出了从行政学角度来研究政府；（2）开创了行政学研究之先河；（3）研究了政治与行政的关系与区别。
19.怀特在《行政学导论》中将行政学研究归纳为四个部分：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
20.学习与研究行政管理学的方法：文献分析法、案例分析法、历史研究方法、比较研究方法、调查研究方法。
《行政管理学》第五章笔记 行政领导
第五章行政领导第一节行政领导概述一、领导的含义及其特点1.领导的含义及其特点领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。
领导按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导：按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按行为发生的领域分类，有政治领导、行为领导和具体业务领导等。
2.领导的特点①领导是一个社会组织系统。
此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。
②领导是动态的行为过程。
客观环境具有二重性（自在性和为我性），领导活动主体作用于客观环境的过程，表现为客观环境由“自在之物”转化为“为我之物”的过程。
③领导是高层次的管理。
领导主要处理带有方针性、原则性的重大问题，独立性较强。
④领导是体现高度权威的管理活动。
领导权威表现欲领导者与被领导者的关系，既反映领导者的权力和威望，也反映被领导者对这种权力和威望的认可与服从。
3.“领导”与“管理”①在广义或外延层次上二者具有相等性。
在现实活动中，存在着包括决策及其实施的领导，即广义的领导；也存在包括决策执行和决策制定的管理，即广义的管理。
②在狭义上二者具有本质的差异性。
领导是决策，管理就是对决策的执行。
③二者广义和狭义的混合关系。
“管理”也是“领导”，只不过不是一般的领导，而只是低层次的领导。
二、领导、管理工作的专业化1.领导、管理工作专业化的含义领导、管理工作的专业化是领导、管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切需要。
其含义是：领导、管理者应由无专业业务知识转变为具有业务专长，再由具有业务专长转变为有领导、管理工作专长。
2.领导、管理工作专业化的意义①在实践方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于提高领导、管理效能。
a.领导、管理工作健康发展的需要；b.纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选材用人的需要；c.有利于提升领导、管理者的专业素质。
②在理论方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理学科的建设和发展。
周三多管理学第五章领导
周三多管理学第五章领导领导教学⽬的：明确领导本质、内容、领导理论及领导艺术在现代管理中的重要性，了解基本的领导艺术。
教学要求：弄清领导与管理的区别，明确领导权⼒与本质，了解领导的⼀般理论与有效领导的要求，了解有关领导的最新概念，阐明领导艺术本质是规律与经验的有效结合，基本了解管理中的主要领导艺术。
教学重、难点：领导本质与领导理论，领导艺术特点及主要领导艺术。
教学内容：领导本质与内容、领导素质、领导理论、领导艺术的特点与作⽤、⽤⼈与⽤权的艺术、决策艺术。
最完善的组织也不能⾃动地保证组织中的⼈们有效地⼯作，⼈有思想、感情，使组织中⼈们的⼯作积极性都得到最充分的发挥，是组织中领导者的使命。
为了帮助学⽣掌握领导本领，本章拟重点阐述领导本质、领导理论及领导艺术三个问题。
第⼀节领导本质与内容领导是领导者作⽤于被领导者的⼀种活动，有效实⾏领导必须明确领导的本质内涵。
⼀．领导与管理1．领导的含义（1）领导—领导者（名词属性）。
最⼀般地理解（2）领导—领导者作⽤于被领导者的⼀种活动（动词属性）。
（3）领导—在某种条件下，经由意见交流的过程所实⾏出来的⼀种达到某种⽬标的影响⼒。
┈┈罗伯特（4）领导—⼀种说服他⼈热⼼于⼀定⽬标的能⼒。
┈┈戴维斯（5）领导—对组织内群体或个⼈施加影响的活动过程。
┈┈斯托格狄（6）领导—影响⼈们⾃动为达到群体⽬标⽽努⼒的⼀种⾏为。
┈┈泰瑞（7）领导—是通过⼈际关系，借助某⼀种或⼏种⼒量来对他⼈⾏使影响，并使被影响者的⾏为和态度发⽣变化，以达到组织或团体的特定⽬标。
┈┈许庆瑞主编《管理学》由此可看出，领导的本质是⼀种影响⼒，即领导通过其影响⼒来影响追随者的⾏为以达到组织⽬标。
影响⼒是⼀种追随、是⼀种⾃觉、是⼀种认同、是⾮制度化的。
2．领导的权⼒（1）职权及其特性A．职权拥有⼀定的职权是领导者发挥影响⼒的基本因素。
所谓职权，就是处在领导岗位上的⼈，组织和上级授予他⼀定的法定权⼒（或称⾏政权⼒），这种职权使领导者具有⽀配下级的⼒量，凭借职权可以左右被领导者的⾏为、处境、得失，甚⾄前途和命运，并使被领导者产⽣敬畏感。
行政管理学复习笔记——夏书章《行政管理学》
行政管理学复习题行政0803班第二章行政环境一、名词解释1．行政环境指政府管理的环境，即围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
2．自然环境指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。
它包括地球环境和宇宙环境两方面。
3．社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。
4．经济环境指行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层次环境，它是具有重要影响的各经济要素的总和。
二、问答题1．简述行政系统与外部环境的互依性两者是辩证统一的关系，外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。
行政系统适应外部环境的需要而产生；外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式；行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输入。
行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。
行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。
2．经济环境对行政系统的影响经济环境中的各经济要素可概括为生产力（物质生产和人口生产）与生产关系（经济体制）两方面。
生产力发展状决定行政系统的存亡和性质，制约行政系统功能发挥和部门设置，提供了行政系统运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。
另外，基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。
3．政治环境对行政系统的影响①国体直接决定着行政系统的基本性质；②政体决定了行政系统的具体形式和地位；③政党体制影响着行政系统的稳定性和完善程度；④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化；⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；⑥法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。
补：广义的政治制度包括国家、政党、法律、选举和官吏制度等；国家制度包括政体、国体（基本政治制度）4．民族环境对行政系统的影响一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争等要素相互作用而构成的。
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第五章行政领导一、概念题1．行政领导者责任答：行政领导者的责任是指行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
其内容包括：①政治责任即领导责任，是指领导者因违反特定政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应遭受的谴责与制裁。
②工作责任指行政领导者的岗位责任，即行政领导者担任某一职务所应承担的义务以及对成败的个人担当。
③法律责任指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。
2．行政领导权威（中财2010年研）答：行政领导的权威是指建立在法律、正当程序或领导者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。
权威是领导权力和领导艺术的综合反映，对领导活动的效果会产生重要影响。
3．民主集中制答：民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。
民主制是指在国家生活中，人民群众当家作主，有权以不同的合法方式积极参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理，充分体现人民参政议政的民主权利；集中制坚持在高度民主基础上实行合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国正常秩序、实现管理意志统一、行动一致的基本保证。
民主和集中是相辅相成、互相制约、不可分割的有机统一体。
4．集体领导答：集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。
实行集体领导，对重大问题表决时，应坚持少数服从多数的原则，不能个人或少数人说了算，不同意见可以保留，但必须服从多数人的意见和集体决定。
在集体领导中，行政首长必须正确地使用最终的决定权和否定权，应当在集体意见的基础上决定或否定，而不是以个人意志为转移。
行政领导集团内各个成员要分清职责，根据各自职责和工作任务，分工合作，不能互相推诿。
二、简答题1．简述领导与管理的区别和联系。
邢台学院工商管理专业2019-2020学年行政管理学 第五章
邢台学院工商管理专业2019-2020学年行政管理学第五章您的姓名： [填空题] *_________________________________1. 下列关于行政领导在行政管理中的地位和作用说法不正确的是（）。
[单选题]A.行政领导是行政管理协调、统一的保证B.行政领导是行政管理过程的战略核心C.行政领导是行政管理过程的战略目标(正确答案)D.行政领导是行政管理成败的关键答案解析：行政领导在行政管理中的地位和作用包括：（1）行政领导是行政管理协调、统一的保证。
（2）行政领导是行政管理过程的战略核心。
（3）行政领导是行政管理成败的关键。
2. 职位是以“()”为中心确定的 [单选题]A.人B.事(正确答案)C.岗位D.上级答案解析：职位是以“事”为中心确定的。
这一特点决定行政人员，尤其是行政领导者必须围绕轻、重、缓、急程度不同的行政事务开展工作。
3. 民主集中制是民主制和集中制相结合的一种制度。
下列关于民主集中制说法不正确的是（）。
[单选题]A.民主制是指在国家生活中，人民群众当家作主B.民主制是指在国家生活中，领导当家作主(正确答案)C.集中制坚持在高度民主基础上实行合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央D.民主制和集中制是相辅相成、互相制约不可分割的有机统一体答案解析：民主集中制是民主制和集中制相结合的一种制度。
民主制是指在国家生活中，人民群众当家作主，有权以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理；集中制坚持在高度民主基础上实行合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国的正常秩序、实现管理意志统一、行动一致的基本保证。
民主制和集中制是相辅相成、互相制约不可分割的有机统一体。
4. 行政领导制度从整体上可划分为三个层次，下列不正确的是（）。
[单选题]A.从根本上约束行政领导活动的制度安排B.保障领导者个人与组织协调行动的制度C.保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施D.保证领导输出的成果检测以及满意度调查制度(正确答案)答案解析：行政领导制度从整体上可划分为三个层次：（1）从根本上约束行政领导活动的制度安排；（2）保障领导者个人与组织协调行动的制度，使领导者的个人能动性与组织能量最大限度地得以整合和发挥；（3）保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施，这保证了行政活动富有成效，避免无的放矢。
《行政管理学》单项选择题
《行政管理学》练习第一章绪论一、单项选择题1、在西方，最早论述政治与行政的区别，从政治与行政的角度解释行政的是美国行政学家威尔逊和（)。
A古德诺B古立克C西蒙D泰勒2、行政管理的主体是（）。
A权力机关B行政机关C管理机关D政党机关3、在行政学的产生于发展中,有“重事”到“重人”的阶段是( ）。
A传统时期B人际关系时期C成熟与分化时期D科学管理时期4、1984年，由国务院办公厅和劳动人事部召开的行政科学研讨会是建国以来由政府主持的（)研究行政学的会议。
A第一次B第二次C第三次D第四次5、1996年10月,第三届国际行政科学大会成功地在( ）召开. A东京B北京C华盛顿D巴黎6、“三权分立”的国家权力结构形式实质上是( ）国家的政权组织形式。
A社会主义B共产主义C资产阶级D无产阶级7、提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行"之观点的是美国学者（）。
A威尔逊B梅奥C巴纳德D古德诺8、在我国，全国人民代表大会是国家最高的( ）。
A执行机关B司法机关C立法机关D行政机关9、行政学诞生于（）。
A英国B中国C日本D美国10、行政学的形成阶段是指（）.A传统时期B现代化管理时期C行为科学时期D系统管理时期11、行政学的成长阶段是指（).A传统时期B现代化管理时期C行为科学时期D系统管理时期12、行政管理活动的根本原则是( ）。
A理论结合实际B依法管理C人本原则D效率优先，兼顾公平13、在我国，行政管理的主体表现为（）。
A地方人民政府B地方各级人民代表大会C全国人民代表大会D国务院和地方各级人民政府14、19世纪末,（）国内的文官改革运动直接推动了行政学的研究.A法国B德国C日本D美国15、行政学的产生与形成受到了（）的重大影响，它的许多原则都是从借用或移植过来的.A工商企业管理科学B经济管理科学C政治学D法学16、行政学的成长阶段受到了梅奥等人的( )和主张的重大影响。
A工商企业理论B行为科学C系统科学理论D经济管理科学17、行政学的成熟与分化阶段受到了（)的重大影响.A工商企业理论B行为科学C系统科学理论D经济管理科学第三章行政职能1、如果从运行过程的角度来划分，行政职能可以分为( )：A政治职能和社会职能B政治、经济、文化教育与社会服务职能C决策、组织、协调与控制职能D高、中、低层职能2、面对经济全球化及信息技术的迅猛发展，许多国家的政府都采取了各种应对措施，作出了积极地回应.这种现象可以用政府职能的（）来解释。
第五讲 行政领导
五、行政领导者的素质结构
含义：所谓“领导者素质” 含义：所谓“领导者素质”，是指领导者在一定先 天禀赋的生理素质基础上， 天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼和 学习所形成的， 学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质 要素。 要素。 特征： 特征： 时代性:不同时期不同要求； 岁现象 时代性 不同时期不同要求；59岁现象 不同时期不同要求 层次性： 层次性：高、中、低层次的区别
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广州市政府于2009年6月26日在全市范围内举行市 年 月 日在全市范围内举行市 广州市政府于 区长、局长公开接访日活动，市长、 长、区长、局长公开接访日活动，市长、副市长分别 带领市有关部门负责人到各区接访点公开接访， 带领市有关部门负责人到各区接访点公开接访，许多 市民冒雨排队反映问题。 市民冒雨排队反映问题。中新社发柯小军摄
延伸阅读
领导与管理的区别
1、领导是从战略的角度对系统的方向、目标，方针等重大问 题进行谋划和决策；而管理则是在这类战略性的全局问题明确 之后，不断地进行计划、组织、协调、控制等的贯穿执行过程。 2、从时间上看，领导活动注重的是全面的、长期的目标或方 向；而管理则注重微观的、短期的成绩或效果。 3、从专业或行业上看，领导更注重其整体性、联合性；管理 过程则更注重专业化，要求被管理的对象适合担任某项工作。 这点在大型或超大型的企业体现得尤为明显。 4、领导能带来实用的、战略性的变革；而管理则是为了维持 这种变革所作的努力。美国著名管理学家哈德罗·孔茨在他与海 因茨·维里克所著的《管理学》中指出：“管理工作要比领导工 作广泛得多”，“领导是管理的一个重要方面”，“有效地进 行领导的本领是作为一名有效管理者的必要条件之一”。
二、行政领导者的职位、职权和责任 行ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ领导者的职位、
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关于行政领导的理论
以人格特质为研究对象的特质理论（P241） 以客观环境为研究对象的情景理论 以领导行为为研究对象的互动理论 以领导功能为研究对象的功能理论
行政领导的功能 不同观点（P243） 我们的观点
鼓舞部属的工作情绪 维持工作纪律 维持组织的完整 指导机关达成行政目标 保持组织对社会环境的适 应
4、行政领导者的身份跃迁
阶级身份（出身） 户口身份（农民与居民）
农民头上三把剑：上学、上访、上医院 农民的幽默：我们不怕下放 跳农门
ห้องสมุดไป่ตู้
就业身份（工人与干部：劳动部门与组织人事 部门） 所有制身份（全民、集体与个体）
5、行政领导权力跃迁的时机 领导班子更替时 领导成员出缺时 德才绩效突出时 工作停滞不前时 形势处于危难时 社会急剧变革时 伯乐极力推荐时
政治素质 品德方面 知识方面 能力方面 性格方面 作风方面 身体方面
行政领导能力发展的过程与途径
大学在培养行政领导人才，开发领导能力中承 担着重要的任务。（写作能力与协调能力） 柏拉图的《理想国》把领导者的诞生分成四步： 一是选材，要选可塑之才，文武双全的佼佼者， 二是知识与身体、智力与体力平衡发展3、挂职 锻炼4、学哲学。然后才能入仕。
“对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工 作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实 干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注 重为长远发展打基础的干部不能亏待”
忠诚、能干、高效的快马
能力高、效率高、速 度快 勇于开拓和创新 高度忠诚，积极肯干
第五章
行政领导
行政领导概说 行政领导的方式与类型 行政领导者 行政领导艺术 行政领导的群体结构
一分钟小说：中秋怪病
丁局长退下来后，就整天闷在了家里，喝喝茶，看看报，无精打 采的。而每逢这时，丁局长总是神经兮兮地对老伴说:“你听，快 去开门，有人来了。”老伴依言把门打开，却不见有人。如是几 次，老伴开始有点担心:莫不是老头子在家闷出病来了？她急忙 给女儿女婿打电话，三人一商量赶紧让丁局长住了院。丁局长住 进来后，并没有明显效果，还是时不时地对老伴说:“你听，快去 开门，有人来了。”连医生都觉得纳闷。一天，原单位收发室的 老刘来了，提着一盒精美的月饼，对丁局长说:“中秋节快到了， 来看看老领导，祝您早日康复。”令人奇怪的是丁局长竟一改连 日的阴郁，变得兴高采烈起来，拉着老刘的手问寒问暖，一副关 心下属的领导派头。老伴立刻把这可喜的变化告诉给女儿女婿。 女婿想了想，便去买了些高档烟酒和保健品，雇了几个年轻的小 时工，隔三差五地去探望丁局长，听老领导的教诲，感受老领导 的温暖。这一招出奇地好，丁局长很快变得神采奕奕，红光满面。 可没过多长时间，女儿女婿又接到了丁局长老伴的电话:唉！你 爸的老毛病又犯了，还一个人不停地自言自语:那么多人提着礼 品来看我，怎么没有人求我办事呢？！
旅游度假区
办公室主任
团委书记
组织人事部门
7、行政领导者的素质
管理学者认为领导必备的素质可概括为7C
Convition（可信） Character(品质) Care(关心人) Courage(勇气) Comunication(沟通) Compreheasive(综合) Competence(能力)
大（因人而导） 愿景、文化、理念 期望、鼓励、承
荣誉、自觉、激
领导者与管理者的区别
领导者 群体--追随者 自发形成 威信--个人素质 指导、协调、激励 带领--在群众前面 。。。。 管理者 组织--下属 依法任命 职权--管理岗位 计划、组织、控制 鞭策--在群众后面 。。。。
行政领导是国家行政管理过程中的
关键环节，其作用的发挥程度直接 关系到行政目标和国家职能的实现 程度。
行政领导概说
领导的概念与特点（leader与leadership）
据美国领导学者统计，目前世界上关于“领导” 的定义有三百五十多种，“领导者” 的定义有一 百六十多种。这并不是说“领导”、“领导者” 是主观随意的概念，而是人们从不同的学科和角 度如政治学、组织学、管理学和心理学等方面来 研究和把握的结果 。 现代管理科学之父彼德· 杜拉克(Peter Drucker) 指出：“领导者的唯一定义是其后面有追随者。 一些 人是思想家，一些人是预言家，这些人都很 重要，而且也很急需，但是，没有追随者， 就不 会有领导者。”
2、行政领导者成长的道路
参军、读书、经商（发财可当官；当官不可发 财，否则是棺材；MBA培养富人，MPA培养贵 人） 当代世界各国领导人大都出自大学，比如日本 的早稻田大学，美国的哈佛、耶鲁，中国的北 大、清华、人大等都是出国家领导人的地方。
3、行政领导者的产生方式
选任制
委任制
考任制 聘任制
行政领导的概念
国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国 家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活 动的统称。
行政领导的权力来源 西蒙：信任、认同、制裁与合法
弗伦奇：奖励、强制、合法、归属、专家
台湾学者：知识技能、认同关系、合法地位、奖 赏激励 王志明：合法权、奖赏权、强制权、专家权、归 属权
大学教育的方式
行政领导的技能 技术技能——使用某一专业领 胡锦涛总书记当年是清华大学 域内有关的程序、技术、知识 舞蹈队的队长 和方法去完成组织任务的能力 人际技能——理解、激励他人 素质教育：宽口径、厚基础、 并与他人共事的能力 重综合、讲能力 概念技能——宏观视野、整体 考虑、系统思考和大局把握的 理论思维能力的训练：技术、 能力 人情、概念
激励方式
使用物质或精神手段激发下属的工作积极性以达到 决策目标的领导活动。借助物质或精神手段。
示范方式
通过领导者本人的行为方式、工作方式、价值观念 等影响工作人员的言行，从而实现目标的领导活动。 借助的主要是领导者个人的形象。
根据领导的不同侧重点，分为三种 以事为中心的领导方式
公共行政领导人约翰•科特说，先天因素和 早年的生活经历使90%的人已经不适合当领 导人了。 约翰•加德纳则说，“领导人可以教会吗？ 可以，但不是全部。领导人的很多特质都 是可以学会的，但教不会的那部分也很重 要。”
早期生活经历
俗话说“三岁看小，七岁看老”。 首先是就近观察和模仿，孩子小的时候都会观察 和模仿自己身边的人，他们的行为就会受到影响； 其次是家风和校风 过去一个家庭中有好几个孩子，这就给了年长的 孩子领导一个小群体的机会，有利于他们领导能 力的形成。而现在都是独生子女，在家里没有机 会锻炼，在外面班集体的规模又太大，同样还是 没有机会。
自然地影响
权力观
A、传统领导观：领导=权力 B、现代领导观：领导=权力+威信
权力≠影响力
保持领导不是靠权力，而是靠威信，毅力，丰富的 经验，多方面的工作以及卓越的才干。 - 列宁
管理与领导的区别
项目
对 象
管理
人、财、物、信息、
领导
人
变 动 小（规范化） 管制方法 规章制度、流程 进行方式 指示、督促、考核 诺 经常用语 效率、标准、系统 励
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高度的忠诚意识 高度的服从态度 高度的敬业精神 相当的文化基础 过硬的专业技能 必须的团队精神 良好的沟通能力 不断的学习能力
在人才问题上的正确认识和做法 人才的能力和水平够用就行 不要盲目相信外来的人才，要对其进行全面认 真的考察 对人才不要苛求 开始不要给太高的待遇和职位 既要激励，也要管理 内外结合 先改良土壤，再引进种子
社团活动与实践
政治教育
“素质教育是很重要的，社会学、人类学、 历史政治都是必要的知识……实践证明， 50年代的学院大调整是个极大的错误…… 比如学潮，发传单搞演说鼓动的都是北大 学文的，清华的理工学生负责搭架子扯天 线，后来绝食的都是清华的，北大的都一 边去谈恋爱去了……”
工作场所的经验
4）要抵制诱惑
（2）识人才，会培养，善激励
“21世纪，什么最贵”的流行
人才是指在一定社会条件下，具有一定知 识和技能，以其创造性劳动，对社会或社 会某方面的发展，做出某种较大贡献的人。
毛泽东：“领导者的责任，归结起来，主 要地是出主意、用干部两件事。”
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我们对人才的要求
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领导意欲提拔时 单位竞争上岗时 社会公开招聘时
组织机构改革时（天时、地利、人和、机构改 革） 跑官要官成功时 迎娶首长女儿时 首长看人走眼时
6、行政领导者晋升的岗位
秘书（学习、与领导共成长、关系）
顺口溜：太子党、秘书帮、组织部、团中央 跟着组织部，年年有进步；跟着宣传部，天天犯错误
单位中的四种人
在一个组织和单位中，一般都有四种人。那 就是牛、马、猪、狗。
组织需要的是勤牛、快马，不 需要懒猪，不喜欢坏狗。
勤奋、实干、甘于奉献的牛
吃苦耐劳 奉献多，要求低 干得比说得多 甘于奉献，无悔无怨
可能一时得到的少， 但会最终得到尊敬和 回报 是组织生存的基础
胡锦涛总书记：
领导是组织中主管职能的承担者在一定思想的 指导下，通过一定的组织机构，依据有关的规 章制度，行使其职权，运用各种方法与手段， 有效地影响被领导者去共同努力，以实现既定 的管理目标的行为过程。