[管理学]第五章 行政领导

政治素质 品德方面 知识方面 能力方面 性格方面 作风方面 身体方面

行政领导能力发展的过程与途径

大学在培养行政领导人才，开发领导能力中承 担着重要的任务。（写作能力与协调能力） 柏拉图的《理想国》把领导者的诞生分成四步： 一是选材，要选可塑之才，文武双全的佼佼者， 二是知识与身体、智力与体力平衡发展3、挂职 锻炼4、学哲学。然后才能入仕。


领导是组织中主管职能的承担者在一定思想的 指导下，通过一定的组织机构，依据有关的规 章制度，行使其职权，运用各种方法与手段， 有效地影响被领导者去共同努力，以实现既定 的管理目标的行为过程。

领导的特点
是一种影响力 是一个社会组织系统 是一个动态的行为过程 具有目的性
具有权威性
社团活动与实践

政治教育

“素质教育是很重要的，社会学、人类学、 历史政治都是必要的知识……实践证明， 50年代的学院大调整是个极大的错误…… 比如学潮，发传单搞演说鼓动的都是北大 学文的，清华的理工学生负责搭架子扯天 线，后来绝食的都是清华的，北大的都一 边去谈恋爱去了……”
工作场所的经验
激励方式

使用物质或精神手段激发下属的工作积极性以达到 决策目标的领导活动。借助物质或精神手段。
示范方式

通过领导者本人的行为方式、工作方式、价值观念 等影响工作人员的言行，从而实现目标的领导活动。 借助的主要是领导者个人的形象。
根据领导的不同侧重点，分为三种 以事为中心的领导方式


大学教育的方式

行政领导的技能 技术技能——使用某一专业领 胡锦涛总书记当年是清华大学 域内有关的程序、技术、知识 舞蹈队的队长 和方法去完成组织任务的能力 人际技能——理解、激励他人 素质教育：宽口径、厚基础、 并与他人共事的能力 重综合、讲能力 概念技能——宏观视野、整体 考虑、系统思考和大局把握的 理论思维能力的训练：技术、 能力 人情、概念
自然地影响
权力观
A、传统领导观：领导=权力 B、现代领导观：领导=权力+威信
权力≠影响力
保持领导不是靠权力，而是靠威信，毅力，丰富的 经验，多方面的工作以及卓越的才干。 - 列宁
管理与领导的区别


项目
对 象
管理
人、财、物、信息、
领导
人



变 动 小（规范化） 管制方法 规章制度、流程 进行方式 指示、督促、考核 诺 经常用语 效率、标准、系统 励
旅游度假区

办公室主任

团委书记
组织人事部门


7、行政领导者的素质

管理学者认为领导必备的素质可概括为7C
Convition（可信） Character(品质) Care(关心人) Courage(勇气) Comunication(沟通) Compreheasive(综合) Competence(能力)

“对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工 作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实 干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注 重为长远发展打基础的干部不能亏待”
忠诚、能干、高效的快马
能力高、效率高、速 度快 勇于开拓和创新 高度忠诚，积极肯干




行政领导的概念

国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国 家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活 动的统称。
行政领导的权力来源 西蒙：信任、认同、制裁与合法

弗伦奇：奖励、强制、合法、归属、专家
台湾学者：知识技能、认同关系、合法地位、奖 赏激励 王志明：合法权、奖赏权、强制权、专家权、归 属权

行政领导的方式与类型

行政领导的方式 根据领导者作用于行政人员的方式，分为四种 强制方式 即领导者通过发布行政指令来约束或引导行 政人员的活动。借助组织的正式权力来发布 指令，具有强制性。 说明方式 通过劝告、诱导、启发、商量、建议等方法 实现沟通和领导的活动。借助的主要是个人 的影响力 。
领导意欲提拔时 单位竞争上岗时 社会公开招聘时

组织机构改革时（天时、地利、人和、机构改 革） 跑官要官成功时 迎娶首长女儿时 首长看人走眼时


6、行政领导者晋升的岗位

秘书（学习、与领导共成长、关系）

顺口溜：太子党、秘书帮、组织部、团中央 跟着组织部，年年有进步；跟着宣传部，天天犯错误

2、行政领导者成长的道路
参军、读书、经商（发财可当官；当官不可发 财，否则是棺材；MBA培养富人，MPA培养贵 人） 当代世界各国领导人大都出自大学，比如日本 的早稻田大学，美国的哈佛、耶鲁，中国的北 大、清华、人大等都是出国家领导人的地方。

3、行政领导者的产生方式

选任制

委任制
考任制 聘任制



4、行政领导者的身份跃迁
阶级身份（出身） 户口身份（农民与居民）

农民头上三把剑：上学、上访、上医院 农民的幽默：我们不怕下放 跳农门

就业身份（工人与干部：劳动部门与组织人事 部门） 所有制身份（全民、集体与个体）

5、行政领导权力跃迁的时机 领导班子更替时 领导成员出缺时 德才绩效突出时 工作停滞不前时 形势处于危难时 社会急剧变革时 伯乐极力推荐时
以人为中心的领导方式
人事并重的领导方式

行政领导的类型
集权型
分权型
放任型

行政领导方式与类型的运用

根据工作性质与内容

根据工作环境、工作机构的不同
根据被领导者的素质 根据上下级关系的不同


行政领导者

1、行政领导者的概念

是指依照法律规定，通过选举或任命等程序， 在国家行政机关中担任行政领导职务的人员。
行政领导是国家行政管理过程中的
关键环节，其作用的发挥程度直接 关系到行政目标和国家职能的实现 程度。
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行政领导概说

领导的概念与特点（leader与leadership）
据美国领导学者统计，目前世界上关于“领导” 的定义有三百五十多种，“领导者” 的定义有一 百六十多种。这并不是说“领导”、“领导者” 是主观随意的概念，而是人们从不同的学科和角 度如政治学、组织学、管理学和心理学等方面来 研究和把握的结果 。 现代管理科学之父彼德· 杜拉克(Peter Drucker) 指出：“领导者的唯一定义是其后面有追随者。 一些 人是思想家，一些人是预言家，这些人都很 重要，而且也很急需，但是，没有追随者， 就不 会有领导者。”
单位中的四种人
在一个组织和单位中，一般都有四种人。那 就是牛、马、猪、狗。
组织需要的是勤牛、快马，不 需要懒猪，不喜欢坏狗。
勤奋、实干、甘于奉献的牛
吃苦耐劳 奉献多，要求低 干得比说得多 甘于奉献，无悔无怨

可能一时得到的少， 但会最终得到尊敬和 回报 是组织生存的基础


胡锦涛总书记：
∞
高度的忠诚意识 高度的服从态度 高度的敬业精神 相当的文化基础 过硬的专业技能 必须的团队精神 良好的沟通能力 不断的学习能力

在人才问题上的正确认识和做法 人才的能力和水平够用就行 不要盲目相信外来的人才，要对其进行全面认 真的考察 对人才不要苛求 开始不要给太高的待遇和职位 既要激励，也要管理 内外结合 先改良土壤，再引进种子
第五章

行政领导



行政领导概说 行政领导的方式与类型 行政领导者 行政领导艺术 行政领导的群体结构
一分钟小说：中秋怪病

丁局长退下来后，就整天闷在了家里，喝喝茶，看看报，无精打 采的。而每逢这时，丁局长总是神经兮兮地对老伴说:“你听，快 去开门，有人来了。”老伴依言把门打开，却不见有人。如是几 次，老伴开始有点担心:莫不是老头子在家闷出病来了？她急忙 给女儿女婿打电话，三人一商量赶紧让丁局长住了院。丁局长住 进来后，并没有明显效果，还是时不时地对老伴说:“你听，快去 开门，有人来了。”连医生都觉得纳闷。一天，原单位收发室的 老刘来了，提着一盒精美的月饼，对丁局长说:“中秋节快到了， 来看看老领导，祝您早日康复。”令人奇怪的是丁局长竟一改连 日的阴郁，变得兴高采烈起来，拉着老刘的手问寒问暖，一副关 心下属的领导派头。老伴立刻把这可喜的变化告诉给女儿女婿。 女婿想了想，便去买了些高档烟酒和保健品，雇了几个年轻的小 时工，隔三差五地去探望丁局长，听老领导的教诲，感受老领导 的温暖。这一招出奇地好，丁局长很快变得神采奕奕，红光满面。 可没过多长时间，女儿女婿又接到了丁局长老伴的电话:唉！你 爸的老毛病又犯了，还一个人不停地自言自语:那么多人提着礼 品来看我，怎么没有人求我办事呢？！
1）要有预见性和前瞻性 国际局势 国家政策 行业变化 竞争对手 目标顾客 特殊事件
收集信息

不断观察 经常交流 坚持学习 善于思考 找出联系 把握规律
2）要有危机感
3）要讲安全
重要决策的错误 关键岗位的用人错误 资源的配置错误 操作过程中的失误 合作伙伴的错误 危机处理过程中的错误
权力与影响力的比较
项 目 来 源 范 围 大 小 方 式 效 果 性 质 职位权力 法定职位，由组 织带来规定 受时空限制，受 权限限制 不因人而异 以行政命令的方 式实现，是一种 外在的作用 服从、敬畏，也 可以调职、离职 的方式逃避 强制性地影响 影响力 完全依靠由个人素质、品质、 业绩和魅力而来 不受时空限制，可以超越权限， 甚至超越组织的局限 因人而异，同一职位的经理， 有的有影响力，有的没有 自觉接受，是一种内在的影响 追随、信赖、爱戴



关于行政领导的理论
以人格特质为研究对象的特质理论（P241） 以客观环境为研究对象的情景理论 以领导行为为研究对象的互动理论 以领导功能为研究对象的功能理论

行政领导的功能 不同观点（P243） 我们的观点
鼓舞部属的工作情绪 维持工作纪律 维持组织的完整 指导机关达成行政目标 保持组织对社会环境的适 应

行政领导能力发展的五阶段 先天遗传因素 早期生活经历
学校教育
工作场所
机遇与运气
先天遗传因素
气质是可以遗传的，是先天的。气质后天的发 展便是个性，在和平年代，个性即命运，能否 与人合作，有无团队精神都是非常关键的 性格、智力也是遗传的。 体格也是有遗传的，西方就建有“家族健康档 案”，健康长寿的人往往有家族遗传史。
纵向的台阶：学会做不同层次的工作，学会
同不同的上司打交道（工作经历、人际经历、 困难与挫折经历、教育与培训经历） 横向的轮岗：
9、行政领导者的主要职责和工作
看大势，抓机会，避风险 识人才，会培养，善激励 定规则，正风气，造环境 变观念，新思维，巧组合 广交际，建网络，多合作
（1）看大势，抓机会，避风险
大（因人而导） 愿景、文化、理念 期望、鼓励、承
荣誉、自觉、激
领导者与管理者的区别
领导者 群体--追随者 自发形成 威信--个人素质 指导、协调、激励 带领--在群众前面 。。。。 管理者 组织--下属 依法任命 职权--管理岗位 计划、组织、控制 鞭策--在群众后面 。。。。


4）要抵制诱惑
（2）识人才，会培养，善激励

“21世纪，什么最贵”的流行
人才是指在一定社会条件下，具有一定知 识和技能，以其创造性劳动，对社会或社 会某方面的发展，做出某种较大贡献的人。


毛泽东：“领导者的责任，归结起来，主 要地是出主意、用干部两件事。”
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我们对人才的要求
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公共行政领导人约翰•科特说，先天因素和 早年的生活经历使90%的人已经不适合当领 导人了。 约翰•加德纳则说，“领导人可以教会吗？ 可以，但不是全部。领导人的很多特质都 是可以学会的，但教不会的那部分也很重 要。”

早期生活经历
俗话说“三岁看小，七岁看老”。 首先是就近观察和模仿，孩子小的时候都会观察 和模仿自己身边的人，他们的行为就会受到影响； 其次是家风和校风 过去一个家庭中有好几个孩子，这就给了年长的 孩子领导一个小群体的机会，有利于他们领导能 力的形成。而现在都是独生子女，在家里没有机 会锻炼，在外面班集体的规模又太大，同样还是 没有机会。