儿童社会福利

• 母亲称，丈夫有外遇，长期离家不归，夫妻关系早已名存实亡。她也想过离婚，可 又害怕面对独自抚养、教育女儿的艰难。“不领离婚证，起码在外人眼里还是一个完 整的家庭。”离不成婚，丈夫就常拿她和女儿出气。
• 单雅说，若不是她，妈妈不必这样忍辱负重。她觉得妈妈和她都是“可怜虫”，内 心深处跟妈妈说了很多遍“对不起”。
• 江宁区民政局在一审庭审中表示，其没有撤销孩子监护权的法定职责 。此外，申请人并不符合申请信息公开的资格。随后，律师诉江宁区 麒麟街道办和公安分局、民政局的信息公开行政诉讼案先后开庭审理 ，而诉江宁区妇联的行政诉讼却被驳回。2014年3月底，律师们先后 收到判决，均被驳回起诉，律师随后又提起上诉，该行政诉讼案于今 年5月19日在南京市中级人民法院开庭审理。
儿童社会福利
一、儿童福利及其需求特点
• 儿童的概念
– 年龄
• 发展心理学 • 学校教育 • 医学
– 社会福利范畴
• 儿童福利
– 凡是以促进儿童身心健全发展与正常生活为目的的各 种努力、事业及制度等均称为儿童福利 – 《联合国儿童权利宣言》
• 中国对儿童福利的界定
•儿童的福利需求
• 2013年6月21日9时许，南京市江宁区麒麟派出所社区民警王平元上 门走访辖区居民乐某（女，22岁）时，发现家中无人应答，乐某手机 处于关机状态。王平元觉得事有蹊跷，便叫来锁匠将门打开，发现两 名幼女一个在门边，一个在床边，均已没有呼吸，她们正是乐某3岁 和1岁的女儿。
• 古丽说，妈妈忍气吞声，一是怕她没有爸爸遭人白眼，二是担心离婚之后失去经济 支柱，没有房子住。“说白了，他们就是保姆和雇主的关系。”古丽说，她曾离家出 走过，常以网吧为家。对于未来，她感到很迷茫。
• “你为什么不跟爸爸离婚？”12355服务台阳光心理辅导团高级心理咨询师贾洪武称， 前几天，一对母女一起来接受面询，15岁的女儿单雅当面质问母亲。
国、做生意不太回家等情况)，另一方带着孩子独居;“空巢
家庭”——父母双方因工作繁忙，将子女托付给保姆或老
人照顾。
•
汤婷说，在幼儿园家长中，这两类人群人数众多，并
且有不断扩大的趋势，他们实际上属于隐性单亲家庭。
• 汤婷工作的国信嘉园幼儿园位于杭州市滨江区。“我们园 区的很多父母还在创业期，隐性单亲家庭的数量越来越多， 据统计，56.86%的孩子大部分时间单独和母亲在一起， 27.74%的孩子由爷爷奶奶单独抚养，83.3%的孩子从没去 过父母工作的地方。
• 获得健康照顾的需求
• 包括适当的身心医疗照顾和预防保健 服务
父母感情破裂，一方死守家庭
“隐形单亲家庭”也很受伤
• 不久前，团市委12355青少年服务台开通家庭心理咨询服务专线，专线开通的一周内， 为单亲家庭提供咨询服务，不料接到的近70个求助电话中，1/3是非单亲家庭打来的。
• 17岁女孩古丽现就读于某中专，打她记事Baidu Nhomakorabea，爸妈就不再同床共枕。吵架是家常便 饭，爸爸还常打妈妈。平时，妈妈甚至不许她说半句爸爸的好话，可一劝妈妈离婚， 她又坚决不同意。
• 当年6月26日，王宇、王玉琴、黄溢智等五位女律师向江苏省南京 市江宁区民政局、街道办、公安局、妇联等四部门申请信息公开。她 们想了解江宁区民政局是否及时向法院申请撤销女童母亲的监护责任 并要求另行制定监护人。7月16日，江宁区民政局答复称，“对照《 政府信息公开条例》第二条、第十三条之规定，无法按您的要求提供 信息。”7月30日，几位律师分别提起复议和诉讼，要求确认四部门 的政府信息公开答复违法，并责令及时予以公开。
• 滨江区国信嘉园幼儿园园长汤婷，特别关注到一个群体— —隐性单亲家庭。
•
单亲家庭，是指一些只有父亲或母亲一方抚养的家庭，
原因主要是离婚、分居、配偶一方死亡或者出走;其次是，
未婚妈妈或未婚爸爸独立抚养儿女。
•
还有一部分家庭情况和单亲家庭类似，如：“留守家
庭”——丈夫或妻子长期在外(例如在外地工作、长期出
•
“有一次幼儿园搞亲子活动，很多游戏要爸爸妈妈一
起参与。在玩‘抬花轿’这个游戏时，班里有个小孩子突
然大哭起来，因为他爸爸长期在外地工作，半年才回家一
次，爸爸不在现场，他就没法参与这个游戏，这时他把所
有的委屈都发泄给了身边的妈妈。妈妈紧张得束手无策，
• 律师许英告诉南都记者，《未成年人保护法》第五十三条并未对“ 有关人员或者有关单位”明确定义，导致业务机关相互推诿，“不知 道或者不认为自己有这个责任”，法律操作性不强。“江宁区三个部 门事实上已经对孩子家庭进行过救助，那为什么不申请撤销孩子母亲 的监护权？到底是权责不明还是没有法定职责？也希望公众知道，在 监护人不尽监护义务的情况下，相关部门可以申请撤销监护人的监护 权，这是行政部门的法定职责。”
• 据一些邻居反应，孩子母亲拿了捐赠钱物后不管孩子，两个孩子可能 是被饿死的。
儿童的福利需求
• 获得基本的生活照顾的需求 • 家庭与社会应满足青少年成长过程中的基
本生活需求和被养育需求
• 2013年6月21日，南京女童饿死事件引起了社会广泛关注。据报道， 孩子父亲因涉毒被抓之后，吸毒的母亲未尽监护责任，街道居委会和 民政局曾对孩子家庭进行救济。孩子的祖奶奶担心其被饿死，曾几次 报案，并恳请把孩子送进孤儿院，但居委会以不符合政策为由拒绝其 请求。最终，两个孩子被发现饿死于家中。
• 专家认为，古丽和单雅的父母感情已破裂，一方却又死守要给孩子“完整的家”， 实际上已构成一种“隐形单亲家庭”，这类家庭的孩子心理问题可能比单亲家庭孩子 更严重。
• 编后：终结，还是维系？“隐形单亲家庭”里的每个成员或许都十分纠结。为了孩 子，许多母亲选择坚守。可貌合神离的家庭氛围中，孩子真的幸福吗？对此，您有什 么看法？
• 经查，乐某有吸毒史，2012年因吸食毒品被公安部门治安处罚，后因 哺乳期，行政拘留不予执行。其两个女儿平时由乐某本人抚养，现乐 某下落不明。
• 据警方介绍，孩子的父亲因涉毒犯罪正在服刑，乐某一人无力抚养孩 子，于是社区和派出所对她进行帮扶。王平元平均每隔一星期与乐某 联系、见面，并给她送去钱物、生活用品等，累计给予其家庭经济资 助3000余元。