我国城镇化水平区域差异的原因分析

化增长率没有 中西 部地 区快 ， 但是其城镇
化水平却也一直 高于中西部地 区。因此 ， 探 究 影 响我 国城 镇 化 水 平 区域 差 异 的原 因
对 消 除 不 同地 域 之 间 发 展 不 平衡 、 促 进 区
了第三次转变 ， 由“ 沿 海倾 斜 ” 转变为 区域
间 的协 调 发 展 ， 特 别 是 上 世 纪 末 以来 ， 西部
部地 区 的 ３ ９ ． ４ ２ ％ 。 虽 然 东 北 地 区 的城 镇 下几次 ： 第 一 次 变化 发 生 在 改 革开 放 以前 ， 针 对 解 放 前 我 国工 业 底 子 薄 、 工 业 集 中于
东南沿海一带 ， 而 广 大 的 内 陆 地 区工 业 基
步 扩 大 ，于 是 政 策 自上 世 纪 ９ Ｏ年 代 开 始
决策观察
生相 应的变化 ， 具体 表 现 为 一 般 消 费 品 的
化进程 中， 资 金 的持 续 流 入 有 利 于 新 城 镇
言， 由于 自然 条件 和 历 史 的 原 因 ， 区 域 间经
消费 占比下降 ， 而需求收入弹 性高 的商 品 消费 占比上升 ， 这一变化 的结 果必然带动
异 的原 因分析
（ 一） 国家 政 策 因 素
我 国 是 一 个经 济 落 后 的 国 家 ， 工业 基 年的 ４ ８ ． ３ ４ ％ 。但 是 分 区域 来 看 ， 我 国的 城 础 薄 弱 ， 城 镇 化 水 平低 。新 中国 成 立 以来 ， 镇化水平又存在着较 为明显的差异。整体 为促进经济发展 、 改变落后 的城市面貌， 国 而言 ， 东 部 和 东北 地 区 的城 镇 化 水 平 一 直 家根 据 我 国 区 域 发展 的不 同 特 点和 国 民经
一
、
不 同 区域 问城 镇化 水平 差 部地 区 出现 了一 大 批工 业 城 市 ，缩短 了城
镇 化 区域 之 间 的差 异 。第 二 次变 化 始 于 改 革 开 放 ，出于 沿 海 地 区优 越 的地 理 位 置 以 及 承 接 发达 国 家产 业 转移 的需 要 ， 自上 世 纪８ ０年 代 起 ，国 家 政 策 注 重 向 “ 沿 海 倾
斜” ， 为此设立 了“ 经济特 区” （ １ ９ ７ ９年 ） ， 提
出“ 沿 海港 口城 市 开 放 ” 策略（ １ ９ ８ ４年 ） ， 逐
高于 中西部地区。统计 数据 显示 ， 东部地
区的城镇 化水平在 １ ９ ９ ５年 至 ２ ０ ０ ９年 的
９ ９ ０年 济发展规划 ， 在 不同时期 出台了一系列支 步 扩 大开 放 的 范 围 和 幅 度 ，并 于 １ 设立 上 海 浦 东 开发 新 区 ，为 长三 角地 区的 持城 镇 化 发 展 的 重 大 战 略举 措 ， 对 不 同 区
。 决策观察
我 国城镇 化水 平 区域差 异 的原 因分 析
◎文／ 王洪 涛
改 革 开 放 以来 ， 我 国城 镇 化 发 展 取 得 了举 世 瞩 目的成 就 ， 城 镇 化 水 平 大 幅 提升 ， 特 别 是 自上 世 纪 ９ Ｏ年 代 以来 ，我 国城 镇
化水平 由 １ ９ ９ ５年 的 ２ ９ ． ０ ４ ％上升到 ２ ０ ０ ９
各种 要素 向二 、 三产业 转移 ， 从 而 出 现 产 次产业 中就业人 口的变化 ， 即 在 经 济 发 展 过程 中 ， 从 事 第 一产 业 的 劳 动 力 在 总 就 业
有利于土地 的集约利用和生态保护。 （ 二） 经济因素的影响
如 果说 政 府 因素 是 推动 城 镇 化 发 展 的
外在 因素 ，那么经济 因素则被称 为城镇化 发展的 内在动 力。 因为城镇 化就是一种社
会经济现象 ， 在 这 一 过程 中 ， 农村 分散 的人 口、劳 动 力 和 非 农经 济 活 动 不 断 进行 空 间 上 的聚 集 而 转 化 为城 镇 的经 济 要 素 。
１ ． 经济发展与城镇化发展相互促进。
经 济 发展 推 动 了城镇 化 的步 伐 ，城 镇 化 过 程 反 过 来又 能 加 速 经 济 的 发展 。 伴 随 着 经
济 的增 长 ，居 民 的收 入 水 民的需求层次、 消费结构也会发
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大 开 发 战 略 、振 兴 东北 老工 业 基 地 以 及 中
础 薄 弱 的特 点 ， 同时 为满 足 国 防 安 全 建 设
域 间 协 调 发展 、 有序推 进城镇化有 积极 的 意义。
有 效 提 升 了 内 陆地 区 的需 要 ， 国 家 长 期 以 来把 经 济 建 设 和 城 镇 部 崛 起 战 略 的 实 施 ， 的经 济 发 展 水 平 ， 加 快 了 当地 城 镇 化 发 展 发 展 的重 点 放在 内地 和 “ 三线 ” 地 区。 通 过
国家的直 接投 资 以及重点项 目建设 ， 中西
的进程 。现阶段 ， 政 策强调城市群发 展的
积 极 意 义 ，注 重不 同区 域城 市 群 的协 调 发 展 ， 因为 城市 群 的发 展 可 以 在 不 降低 大 城
市规模经济和 聚集经济的同时 ，能够防止
单 个城 市 过 度 扩张 所 带 来 的 “ 城 市病 ” ， 而 且 相 对 集 中的 城镇 化布 局 ，还 可 以 有效 避 免城 镇 过 于 分 散 所 带 来 的 土 地 浪 费 现 象 ，
但是 ， 东部及沿 １ ０年 时 间里 上 升 了 １ ３ ． ８ ９个 百 分 点 ， 达 到 域 间 的城 镇 化 进程 产 生 了重 要 影 响 。 总 的 经济腾飞提供 了战略支持。 海地 区 的快 速 发展 使 得 区域 问 的差 异 进 一 ５ ６ ． ６ ６ ％， 远高于 中部地 区的 ４ ２ ． ２ ６ ％和西 来说 ， 我 国 区域 政 策 变 化 相 对 较 大 的 有 以