走私犯罪的现状与发展趋势的研究与分析

走私犯罪的现状与发展趋势的研究与分析

一、走私犯罪的基本原理

海关是国家主权的象征，其出现伊始，一个重要的功能就是征收关税。关税是国家税收的一种，组织财政收入是关税的基本职能之一。在早期，关税收入曾占一些国家财政收入的很大比例，例如，1805年美国联邦政府的财政收入90%-95%是来自关税,1900年仍占41%强。而所谓内外有市场，商品有差价，关税在发挥组织财政收入基本职能的同时，也提高了商品的销售价格，从而使商品的国内价格与国际价格之间产生差价，关税越高，差价会越大，走私犯罪获利就越丰厚，高额利润的刺激下，走私犯罪就会越猖獗。所以说，只要国家实施对外贸易管理，只要存在国内外市场差价，就必然会有走私现象的发生。可见，走私犯罪的产生是与关税制度，国家间商品差价和贸易限制的存在相关联的。因此，从理论上说，某国的关税水平越高，走私的规模就会越大。

对走私行为人而言，如何偷逃关税以最大限度赚取商品的国内价格与国际价格之间的差价是其实施犯罪的最直接动因，而海关是进出关境的监督管理机关，依法对进出境的货物、运输工具、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管，因此，如何逃避海关监管以及能否逃避海关监管就是走私行为能否成功的关键。我国地域辽阔，与境外接壤的陆路边境以及可通往境内外的海岸线较长，海关监管的力量有限，走私分子就可以凭借先进、方便的运输工具在未设立海关的地点实施

绕关走私。因此，绕关走私直到目前仍然是犯罪分子实施走私犯罪的主要方式之一。在沿海、沿边一些地区，甚至形成了一批专门以客带货为生的职业水客。这些水客一般由边民组成，他们持有进出境通行证，进出方便，受雇于幕后的走私分子(表面上是货主)，频繁进出，将分散走私进境的货物、物品集中交给货主。

通关走私相对于绕关走私而言，更富于技术含量。由于从设立海关的地点入境，就必须接受海关的监督、检查。但是，相对于当前十分活跃的国际间贸易，海关监管力量显得相对薄弱。如深圳皇岗口岸，是目前中国规模最大的客货综合性公路口岸，也是全国最大的陆运集装箱、货柜车的进出境口岸，每天进出境的货柜车20000辆，而皇岗口岸海关仅有500多人，其中承担查验工作的200多人。以前靠人工一天只能检查120辆。安装仪器后，通过检查仪一天检查240辆，二者合计一天检查约400辆，仅占一天进出20000辆的2%,98%的不能检查，这就大大刺激了走私分子的冒险性、活跃性。因此.走私分子挖空心思，通过伪报、瞒报、伪装、藏匿等欺骗手段逃避海关监管，以达到偷逃税款的犯罪目的。

后续走私发生在通关后海关对保税货物、特定减免税货物的后续监管阶段。这一阶段货物从物流环节来看已通过口岸海关而存放于企业，此时大多数加工贸易企业已脱离了海关面对面的直接监管或封闭式监管，在巨额经济利益面前，有的行为人往往利用这一监管过程中加工合同备案、保税原料进口和成品复出口、在国内转关运输、转厂深加工等诸多环节，采用高报内耗、进口少报多进、转关飞料汉和出口

环节多报少出等手法逃避海关监管，进行走私犯罪。

走私分子将货物走私进口后，必须尽快将货物卖出去，否则其偷逃税款以赚取货物的国内价格与国际价格之间的差价的犯罪目的就无法实现。正是在这个角度上说，尽管行为人直接向走私人非法收购国家禁止进口物品，或者直接向走私人非法收购走私进口的其他货物、物品，数额较大的行为不是典型的走私犯罪，但将其纳入走私犯罪的范畴亦不无道理。因为这种行为实际上是前一走私行为的延续，其帮助走私分子完成了整个走私行为，实现了犯罪目的，同时，行为人自己亦可能赚取其从走私分子手上得到货物的进价与其实际销售价格之间的差价。

另外，我国海岸线有18000多公里，岛屿星罗棋布，港湾浅滩众多，犯罪分子利用海上运输船舶可直接通往境内或境外的水路便利，在内海、领海、界河、界湖非法运输国家禁止进出口物品或国家限制进出口货物、物品的海(水)上偷运以及海(水)上非法收购、非法贩卖国家禁止或限制进出口货物、物品的走私行为屡禁不止。其行为的动因也是逃避海关监管，偷逃税款，以赚取商品的国内价格与国际价格之间的差价。

二、走私犯罪的现状

关于我国走私犯罪的总体情况，学者们大多引用海关查获的走私案件予以论证，由于行政违法与犯罪的关联性，这种研究方法固然能在一定程度上说明问题，但还不是十分精确，正如有学者指出，严格来讲，海关查获的走私案件的情况还不能说明走私犯罪的基本情况，因

为根据海关法的规定，违反海关法的行为包括走私罪、走私行为和违规行为3种，其中前两种都在海关查获的走私案件情况之列，用海关查获的走私案件的情况来说明走私犯罪的基本情况，有用行政违法情况来说明犯罪情况的嫌疑。因此，要准确分析我国走私犯罪的总体情况，还是应从海关缉私部门侦办的走私犯罪案件的基本情况入手。由于海关部门未定期公布每年度海关缉私部门侦办走私犯罪案件的情况，笔者只能从媒体公开报道的零星资料中搜集、整理相关资料。三、走私犯罪的主要特点

对近年来走私犯罪情况分析，走私犯罪呈现出如下一些突出特点: (一)发案地相对集中

受地理环境及经济发展影响，我国走私犯罪多发生在东部沿海地区。广东东部是我国走私现象发生最早的地区之一，走私比较严重的是惠东、陆丰、雷州。在粤东地区，转载私货的船舶利用非设关的码头装卸私货的情况一度严重，一些走私分子并向粤西转移，东西联手，利用靠近越南的地理条件进行走私;在珠江口水域，来往港澳的小型船舶、渔船、小艇在沿江非设关的港口、码头偷卸私货。此外，广东一些私货市场曾颇具规模，如南海市的九江汽车市场，增城市的汽车市场，陆丰市竭石、竭北、双坑摩托车市场，南海市大沥摩托车市场。广西既有陆地边界，也有海上边境，其走私主要在两北一带(即北部湾、北仑河一带)。福建走私、贩私活动比较突出的区域有南部闽粤交界海域、北部闽浙交界海域、中部的媚洲湾和围头湾海域，地处媚洲湾和围头湾之间的石狮、惠安县民间走私、贩私一度也十分严重。

2012年上半年，广东省检察机关受理移送审查起诉的走私案件数最多，占全国走私犯罪案件近60% ;福建、浙江、广西、上海、天津等沿海地区受案数也相对较多。

但值得注意的是，一方面随着加工贸易的发展，综合保税区、出口加工区等在内陆的建立，海关对货物的监管逐渐向内陆延伸，由此导致内陆的后续走私犯罪逐渐增多;另一方面，随着沿海地区对走私犯罪打击力度的逐渐加大，犯罪分子逐渐将走私犯罪从沿海向内陆转移。比如，徐某某与龙某某二人共谋以集装箱夹藏方式通过重庆海关走私废弃电子产品。2009年9月，龙某某从欧、美等地购进了11吨多电子废旧物，包括旧DVD、遥控器、电脑主板等多种类型。龙某某将这些电子废物在香港装箱，运往重庆。他们以每吨1500港币的价格收购这些电子废旧物，打算运往国内以每吨3000港币的价格卖给加工方。本来准备走私进该市的电子垃圾共有30个集装箱，但第1个集装箱就被海关查获了，后面的根本未能进关。由此可见，走私地域有东南沿海地区逐步向西南、东北边境甚至内陆地区转移，部分边境地区偷运走私犯罪多发。

(二)走私犯罪趋向集团化、组织化

近年来，走私犯罪集团化、组织化发展趋势明显。犯罪集团内部组织机构严密，分工明确，各司其职。如2008年破获的纪钢犯罪集团走私镁砂案，为保障长期走私活动成功，纪纲对走私集团内部骨干成员进行分工、各司其职，有的成员专门负责办理组织装运镁砂，向港口、海事部门伪报运输货物名称及目的港;有的专门负责办理走私船