中国盐业体制改革历程及其发展趋势分析

中投顾问·让投资更安全 经营更稳健

中国盐业体制改革历程及其发展趋势分析

中投顾问发布的《2016-2020年中国盐业深度调研及投资前景预测报告》指出，中国盐改历程如下： 1996年5月

国务院发布《食盐专营办法》，明确对食盐实行定点生产制度，对食盐的批发实行批发许可证制度;食盐的批发业务，则由各级盐业公司统一经营。在特定的历史阶段，食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害发挥了积极作用。

2001至2008年

随着市场经济的推进，不同部委提出过5次盐改方案，却未能形成最后的草案。

2009年3月

《政府工作报告》提出要加快盐业体制改革。

2014年4月

国家发展改革委废除《食盐专营许可证管理办法》，食盐专营许可证管理由中央政府下放到地方政府，但仍然由各地盐业公司专营，实行政府定价机制。

2016年5月

国务院印发《盐业体制改革方案》，方案明确将从2017年1月1日起放开所有盐产品价格，同时提出完善食盐专业化监管体制，多措并举确保食盐安全。该方案并未取消食盐专营，一方面完善食盐定点生产制度，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增;另一方面完善食盐批发环节专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。

图表 中国盐业改革历程

资料来源：中投顾问产业研究中心

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第2页 中投顾问发布的《2016-2020年中国盐业深度调研及投资前景预测报告》指出盐改后食盐市场将呈以下发展趋势：

（一）市场容量：化工产品发展空间较大将带动工业盐容量不断增大。食盐人均消费量不能突破上限，市场容量基本恒定。“减盐”饮食概念可能导致国内食盐及食品加工用盐市场容量呈现微降趋势。

（二）消费方式变化：随着人民生活水平日益提高，食盐消费形式出现了新的趋势。一方面对食盐的质量要求提高，由最初的劣质粗盐，逐渐演变为粒状盐、精制盐、加碘盐和其他专用食盐，对品类的多样化需求也初现端倪，市场上相应出现了调味盐、营养盐、低钠盐等系列产品。另一方面公众消费食盐的行为改变较大，一是人均在餐饮业消费次数增长较快；二是购买调料、佐餐食品及其他含盐食品、饮料等的开支加大。消费者行为改变导致家庭食盐购买量趋于减少。

（三）价值体系变化：专营打破后，价值体系重新建立，专营暴利最终将在生产企业、各级经销商、广告策划业及物流服务业中重新分配。在市场化初期，消费者也会因降价而得到实惠，中长期消费者的福利将主要体现在质量提高、品种多样化和品牌满足等方面。

（四）品牌发展：在专营条件下，消费者习惯了盐业公司的品牌，食盐放开后，消费对新涌现出的大量新品牌需要短时间适应，随着市场竞争向纵深发展，有实力的企业会加大品牌创建力度，期望获得品牌的溢价和市场的控制力，在其推动下，食盐大品牌必将形成。

（五）竞争产品的趋势：放开初期，普通袋装食盐（碘盐及无碘食盐）仍然是市场主打产品。放开中后期，产品品种将进一步丰富，食盐产品未来发展趋势主要包括：品类、品牌、包装多样化，并逐步向卫生、绿色、方便和适口的方向发展。最终低端普通食盐会成为基础性产品，高附加值产品将可能会成为企业的主要利润来源。

（六）价格的变化趋势：市场放开后，食盐终端市场定价，由盐的市场供需关系、生产及物流配送成本、促销开支、各级经销商中间费用及消费者态度等要素共同决定。放开初期，食盐终端价格会稳定在目前的水平，波动幅度不大。放开后期，盐产品价格最终决定因素还是会回归到供应和需求的基本点上。

（七）渠道的变化趋势：食盐分销渠道将迅速社会化，多方争夺渠道资源会导致谈判天平向经销商倾斜。经过市场竞争洗牌，稳定的区域性市场格局基本形成，强势生产企业在竞争中脱颖而出。