东营市利用外资存在的问题及对策研究

东营市利用外资存在的问题及对策研究

山东省东营市招商局薛斌

载于《中国外资》2014年06月

摘要：东营市在利用外资方面存在规模小、增长慢、产业带动能力弱等问题。要提高东营利用外资水平，就必须进一步加强对外资的科学认识，突出外资引进重点，创新外资引进方式，优化外资配套环境，从而不断扩大东营利用外资规模、提高利用外资质量，助力东营经济的快速跨越发展。

关键词：东营外资问题对策研究

一、引言

外资对于增加投资，提升产业发展水平，促进经济发展都具有重要作用，利用外资水平也是一个地区经济发展水平的重要标志。东营作为一个新兴城市，在利用外资方面起步较晚，基础较弱。经过积极探索，在利用外资方面从无到有，取得了可喜的成就，尤其是引进了法国液化空气、比利时苏威、美国斯伦贝谢等10余家世界500强企业投资东营。东营在做好传统产业外资引进的同时，还在现代农业和服务业外资引进方面取得了积极成就，吸引了泰国正大、英国乐购和韩国乐天等跨国企业落户东营。

但是，东营利用外资水平不仅与山东半岛城市相比，即使与同处黄河三角洲地区的滨州相比，也还存在较大差距。2012年，滨州实际利用外资金额为10.4亿美元，为东营的6.5倍。东营利用外资水平与自身经济的快速发展相比，也存在较大差距。东营2012年地区生产总值达到3000.66亿元，完成规模以上固定资产投资1963亿元，实际利用外资为1.62亿美元，折合人民币仅约10亿元，外资占比极小，这与东营市作为一个东部沿海开放城市的整体经济发展水平不相适应。

二、东营利用外资存在的主要问题

东营市利用外资问题主要表现在以下方面：

1．外资来源地单一，缺乏增长后劲。东营外资来源国家和地区长期主要集中在我国的香港以及东南亚国家，它们占了外商投资来源的绝大部分，而来自欧

美发达国家投资相对较少。2012年，东营来自欧美地区外资占比不到10%。外资来源地的集中和单一，是东营利用外资规模难以扩大，质量难以提高的重要原因。

2．利用外资增长缓慢，利用外资总量小。总体来看，东营利用外资的单体规模在不断扩大，质量在日益提高，但实际利用外资的总规模较小，近年来维持在1.4至2亿美元期间。由于缺乏重大项目带动，东营在外资引进方面后继乏力，增长缓慢。

3．外资项目的产业带动能力弱。投资是拉动东营经济发展的主要力量，而与先进城市相比，东营引进外资占固定资产投资比例太低，作用有限。外资对东营经济的贡献度还不高，对地区经济的拉动作用还不大。东营外资尚未形成规模，所引进外资项目大多为传统产业配套项目，辐射带动能力弱，外资产业引领作用有限。

4．利用外资的产业结构不尽合理。目前，东营外资的产业投向逐步向多领域发展，但现有的投资产业结构仍不合理。东营所引进的外资主要集中在石化、石油装备等东营传统产业，而投向汽车零部件、电子信息等新兴产业的外资仍然较少。尽管东营近几年在服务业外资引进方面取得了一定成绩，但与其他先进城市相比仍存在较大差距。

三、东营利用外资水平相对落后原因分析

东营利用外资水平相对落后的主要原因有以下几个因素：

1.外资本身的特殊性。首先，外资与内资相比，有其特殊性，外资企业由于其特殊性，其经营观念、运行方式不同于国内企业，而东营在吸引外资方面，大多仍是照搬吸引内资的经验和做法，对利用外资的专业研究不够深，缺乏全方位的探索和实践。

2．外资载体的吸引力不够强。作为利用外资主要载体的东营各级开发区产业布局还比较散，产业优势不明显。各园区内部，均不同程度存在主导产业关联度低，上下游相关产业链条不长，尚未形成配套产业集群，难以发挥规模效应和集聚效应，严重削弱了园区对外资的吸引力。

3．外资工作机制不完备。在外资工作体制方面，各级外资工作管理机构和业务开展机构还存在不统一的情况，大多未设立独立机构负责外资引进工作。在外资引进队伍建设方面，专业化程度不高。东营还未建立高素质外资专业人才队

伍，特别是缺少熟练应用外语的复合型人才。在外资项目洽谈联络方面，针对外资的联络渠道少，推进外资项目的实践经验不足，工作专业化程度还不能较好适应引进外资的需求。

4．外资配套环境还存在较大制约。一是东营综合交通体系还不健全。东营初步构建了公路、铁路、海运和航空立体交通网络，但由于处于交通末梢，交通综合优势不明显。二是东营现代产业基础薄弱，承接国际资本流动和产业转移的能力不强。东营主导产业主要集中在传统产业，在利用外资方面缺乏可持续性。东营重点发展的新能源、电子信息和汽车零部件等高端制造业的产业基础相对较弱，产业配套能力较差。三是东营城市功能还不够完善，难以适应大规模引进外资的需要。东营作为中小型城市，人口少，城市规模偏小，市场容量有限；物流、人流、信息流不足，对周边地区的辐射作用有限。作为新兴城市，虽然在规划建设方面具有后发优势，但与大城市相比，文化内涵相对缺乏，城市的影响力和吸引力还不强。四是外资服务环境还不完善。东营在金融、语言、培训等方面的商务服务环境还不完善；在外商及子女就学、就医和娱乐等生活服务环境还不够优越。在外资引进过程中，还存在重招商、轻服务的现象，服务工作不够深，服务效率不够高。

四、提高东营利用外资水平的对策建议

面对复杂多变的形势，东营在利用外资方面存在明显的制约条件，面临日益严峻的挑战。但是，随着黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区两大国家战略的批复，东营作为山东省唯一全部纳入黄蓝经济区的新兴城市，具有东部沿海城市的区位和经济基础优势，同时兼具西部城市资源丰富、要素价格相对低廉的优势，为进一步做好外资引进工作提供了良好的发展机遇。为此，东营要深化对外资的认识，进一步明确利用外资重点、创新利用外资方式、完善利用外资环境，力争在利用外资规模和质量方面取得突破，为东营实施黄蓝国家战略、实现跨越发展发挥积极作用。

（一）更新观念，提高对利用外资工作的科学认识

1．强化开放意识，增强利用外资工作的主动性。在新一轮的经济发展过程中，利用外资的水平已成为区域经济综合实力的重要表现，利用外资的重要性进一步凸显。尤其对于东营这样的资源转型城市来说，要发展高效生态经济，走可