一级建造师法规课程精讲讲义

建设工程必须招标的范围和规模

备注：部分使用国有资金的“部分”指：（1）使用财政预算资金200万元以上，且该资金占投资额10%以上（2）使用国有企事业单位资金，并且该资金占项目控股或主导地位。

招标方式：国有资金占控股或者主导地位的招标项目，应当公开招标。其他招标项目，采用邀请招标。

建设工程招标方式和可以不招标的项目

豁免招标和豁免公开招标的区分

【两阶段段招标】对技术复杂，无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。

第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人按照投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。

第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价

提出。

简记为：第一阶段只有招标公告没有招标文件。因此实质的招投标行为全部发生在第二阶段。

招标基本流程

政府对招标事项的核准审批、委托招标代理机构、编制招标文件、发布招标公告或投标邀请书、资格审查、投标人购买招标文件、投标、开标、评标定标、发中标通知、签订合同。

招标程序的时间要求，所有时间都要掌握

根据招投标《招投标法实施条例》按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批核准部门审批、核准

【委托招标代理机构】招标人具有编制招标文件和组织评标能力的（“能力”’，指的是招聘人具有专业人员），可以自行招标。否则，即应委托有资质的招标代理机构代理招标事宜。

招标代理机构不得在招标代理项目中投标或代理投标，也不得为该

项目的投标人提供咨询。

【编制招标文件】招标文件应当包括招标项目的技术要求、资格审查标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟定合同的主要条款。招标文件不得含有不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标文件应当载明投标有效期，投标有效期自截止时算起。

招标文件可以自行决定是否设置标底。有标底的，标底应当在开标时公布。标底仅作为评标参考，不得规定以接近标底作为中标条件，也不得规定投标报价超出标底上下浮动范围作为否决投标的条件。国有资金项目应当设定最高投标限价，并应当采用工程量清单计价。但不得设定最低投标限价。

【哪些属于不合理条件排斥、限制潜在投标人】

1、就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息。

2、设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关

3、以特定行政区域或特的行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件

4、多潜在投标人或者投标人采取不同资格审查或者评标标准

5、限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商

6、非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式

7、其他方式（例如;只通知部分投标人进行现场踏勘）

【招标文件异议及答复】潜在投标人对招标文件内容有异议的，应当

在投标截止时间10日前提出异议。招标人在收到异议后3日内给与答复，答复前暂停招投标活动。招标文件内容违法，违反公平、公正原则，并影响潜在投标人投标的，招标人修改招标文件后重新招标。【投标人资格审查】分为资格预审和资格后审

1、采用资格预审的，如为国有资金控股或者主导的招标项目，招标人应当组建资格审查委员会根据招标文件确定的标准和方法进行资格审查

根据《招标投标法实施条例》关于资格审查下列说话正确的是

1、招标人编制的资格预审文件违反法律、行政法规强制性规定，并影响资格预审结果的，招标人应当在修改资格预审文件后重新招标

2、资格预审文件的发售期不得少于5日

3、资格预审申请人提交资格预审申请文件的时间，应当在资格预审文件停止发售之日起不少于5日（意思就是给申请人准备资料的时间不得少于5日）

4、国有资金占控股或主导地位的依法招标项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件

5、潜在投标人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审文件截止时间2日前提出

【开标】

1、开标时间与投标截止时间是同一时间，由招标人主持

2、有权检查投标文件密封情况的人：投标人，投标推选代表或者公证人员

3、唱标（说与加减分有关的内容）

4、投标人对开标有异议，应当当场提出，招标人当场答复

【评标委员会】

1、5人以上单数（由招标人代表+技术经济专家两部分组成）

2、不得与投标人有利害关系，也不得使监管部门的人员

3、专家不少于2/3

4、专家随机抽取，招标人代表直接确定

5、定标前名单应保密

【评标要求】

评标委员会成员对所提出的评标意见承担个人责任。评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得向招标人征询其确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求

投标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据，评标委员会做出评审后，有权否决所有投标。

【开标、评标、中标和签订合同】

评标过程中，评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确或者有明显文字计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正的应以书面方式进行，不得超出投标文件的范围（否则就成了投标有效期内“补充投标文件”），也不的改变投标文件的实质性内容（否则就成了“修改投标文件”）。投标人不得主动要求对其投标文件进行澄清说明。

评标报告由评标委员会全体成员签字。评标委员会推荐1-3名中标候选人，并标明排序。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述不同意见和理由的，视为同意评标结果。

【签约时间】应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

【签约内容】合同标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件内容一致。

【阴阳合同处理】当事人就同一建设工程另行订立的施工合同与中标合同实质性内容不一致的，应当以中标合同作为结算工程价款的根据。（实质有冲突，阴阳合同；实质无冲突，合同变更）

【终止招标】招标人因特殊原因终止招标，必须以发布公告，或者以