当前电力经济运行中存在的困难及对策

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摘　要：电力在现代社会，作为高度集成的一种技术性的基础能源，属于公共产品，因此电力市场在弹性需求方面不同于其他产品。随着电力价格的变化，电力需求量也会随之有较大的变动，但是不管电力价格有多么大的变动，电力生产线却绝不会受电力价格变动的影响，居民对电力的需求量大致会保持在一个相对固定的水平。

关键词：电力；经济；运行；收益率

一、电力经济运行的特征和标志

随着电力技术（包括发电和输变电技术）的突破和提高，电力大规模生产带来了电力生产效率和投资收益的提高。电力企业的发展历史充分证明：在电力需求导向（包括政府指令和指导）下，随着电力生产规模从小到大，电力企业经历了规模收益递增、不变、递减三个阶段。电力是一种技术高度集成的基础能源，在现代社会里它是公共产品，因此电力市场需求弹性与其他产品有着很大不同。以电为动力的工业完全无弹性。不论电力价格变动与否，它们的生产线不会因电力价格的变动而停止或新增，因此它们对电力的需求量都会相对固定不变。

二、当前电力经济运行中存在的问题

第一，电价形成机制不合理。电价信号是指引和调节电力市场运作的重要手段，是实现电力资源优化配置的重要手段。由于电力短缺，为维护电网安全，依靠计划经济手段，人为均衡电力供需，电力价格信号被严重扭曲。

第二，电力企业没有建立起完善的现代企业制度。现代企业制度要求产权清晰、政企分开、权责分明和管理科学等，但是，目前的省级电网经营企业仍有政企不分，即政府和企业之间职责不清，进而导致企业效率低下的现象。

第三，电力市场不完善，缺少电力市场的相关规则。电力市场监管的法律法规还没有有效地建立起来，比如电价管理办法，鼓励电力经济运行的相关政策，电力生产和电网经营二者之间公平的竞争规则等，投资者、消费者进出电力市场的规则，电力调度、交易和结算规则，电力市场监管的法律法规，（如电价管理办法和鼓励有关电力经济运行的财政政策），电力生产，电网经营者之间的竞争规则，等等，都尚未建立。

三、解决当前电力经济运行中存在的困难的对策

1.政府应运用财政和价格政策，优先解决好以下几个问题第一，重塑电价形成机制，发挥电价信号在资源配置中的导向作用。要重塑电价形成机制，就要科学界定影响电价的因素。一是应界定电力价格的成本因素（包括电力规划发展成本、电力生产成本、电力销售成本）；二是应界定电力价格的市场因素（包括市场需求数量和强度市场结构、市场竞争状况）；三是应界定电力价格的自然因素、不可储藏、有季节性、电力产品的需求弹性；四是应界定电力价格的政策因素（税收政策、政府定价）。目前，政府应当建立以资产利润率控制电价总水平的价格形成机制，在确定分段电价水平过程中贯彻效率优先，兼顾公平原则。对电力超前发展进行科学决策，运用电力弹性系数，控制和优化超前发展成本，减少和杜绝电力资产的闲置和浪费，提高资产使用效率。

第二，实行水电调节基金办法。即允许水电生产者根据水电多年平均量确定基数，对超基数电量获取的收入实行免税并

转作水电基金管理。一方面，可用作水电生产者以丰补歉；另一方面，通过电网经营企业对火电调峰者进行经济补偿，可达到水电互剂，节约能源．保护环境之目的。

第三，妥善解决好跨区域调电影响电厂所在地方财政收入的问题。由于财政收入级次划分与行政区划相一致，跨区域调电将使调入地发电量减少，使得增值税及其相关的地方税收也因此减少。这种减少达到一定量时，地方政府将会对电网经济调度进行行政干预。因此，应在中央与地方之间以及地方政府之间，实行跨区域调电影响地方财政收入的补偿办法，支持电网经济运行。

第四，改变现行电力购销办法。改变目前单一的购电模式，允许电力企业与大用户直接采用合同的方式开展购销，试行以销定产和协议购销，逐步推行网厂分开、竞价上网办法。

第五，彻底打破省间壁垒。将电力资源的自然分布按照经济需求重新进行优化配置，在全国范围内建立统一、开放、有序的电力市场。要正确认识省为实体的原则，省为实体不是以省为界进行发用电自我平衡，资源优化配置一定要打破区域界限。

2.电网经营企业应做好以下工作

第一，做好电网网架的规划、建设和管理。要使得电力输、配网络布局合理，结构优化，能满足电网优化运行的技术要求，首先应提高电网规划的预见性、经济性，加强需求预测，做好电网经济运行的前期工作。电网和电源布局的优化，是电力经济运行的基础，没有这个基础，电力生产、流通过程的优化就将受到制约。优化的电网应真正做到应多发时可多发、想多送时送得出，要多用时用得上。

第二，有效地运用电价杠杆。对已有的集资电厂，在保证电网安全生产和满足物价部门批准的集资电厂还本付息电量的基础上引入竞争机制，按上网电价的高低排序，优先调度上网价较低的电厂或机组，从而实现购电成本最低化。对新建电厂，在可行性研究阶段进行上网电价预测时，应以电网同类电厂或机组的平均上网电价作为参照标准，如果预测的上网电价超过标准，应视为不可行项目。这样既可以避免不必要的投资，又可以促使业主单位加强建设成本管理，降低工程造价，还可保证其投产后还本付息到位和较好的投资回报。以电价为杠杆，发挥大电网的水火电调剂和跨流域水电水文补偿的优势，充分发挥经济调度的潜力。

第三，要根据厂网分开的原则，重组生产经营范围。根据平等和效率的要求，逐步将各独立和非独立的发电厂进行资产重组，在一个跨省的大电网内，成立几个容量相当、具有较强竞争力、跨区域跨所有制的新型发电公司，实现发电环节的开放、有序、健康的竞争。

第四，成立电网经济领导小组，定期研究决定经济运行过程中需解决的重大问题。在领导小组下设立非常设的工作机构，由财经、生技、调度部门派员参加，制定经济运行方案，并组织实施。

四、结语

在介绍了电力经济运行的现状的基础上，对目前的电力状况有了大致的了解，可以看到目前的电力经济运行状况还是比较良好的，但是也存在着一些问题，包括电价形成机制不合理，电力企业整体上尚未按照现代企业制度和缺少电力市场的相关规则等，文中提出了一些合理的建议，包括建议政府的政策倾向性的偏向上和电网经营企业应有的责任与权力。

当前电力经济运行中存在的困难及对策

尹建芳

（026000 内蒙古锡林郭勒电业局 内蒙古　锡盟）