今年我国主要的政策效果和经济运行中存在的问题

案例21

今年我国主要的政策效果和经济运行中存在的问题

2001-12-03

（一）政策效果

1998年以来，我国实行了一系列的财政、货币、价格、收入、消费、出口政策和改革措施来抑制紧缩，刺激经济增长，取得了显著成效。我国实行积极的财政政策4年以来，累计发行特别建设国债已超过5000亿元人民币，2000年底的财政收支差额为负2481.27亿元。以发行国债增加投资为主的财政政策，对拉动内需、促进经济增长、缓解各方面的矛盾起到了十分重要的作用，但是我们也看到，国债投资没有能够有效地拉动全社会投资的增长（见表1），1999年和2000年,全社会投资的增量仅为预算内投资增量的2～3倍,预算内投资并没有很好地带动社会投资。由于近几年来，国家财政收入和税收收入的增长快于国内生产总值的增长，国家宏观税负加重，缩小了国债投资的乘数效应（见表2），同时，由于效益较好的投资项目储备基本用完，国债投资的边际效益下降，国债投资所具有的行政和计划色彩也降低了国债投资效能的作用。因此对财政政策的效果应有全面的认识。

表1 预算内投资的带动效应

注：金额单位为亿元。

资料来源：《中国统计摘要2001》，2000年预算内投资为估计数。

表2 宏观税率和投资乘数

注：宏观税率=财政收入/国内生产总值。资料来源同上。

在实施积极的财政政策的同时，中央政府实施了稳健的货币政策。其主要内容有：在保持人民币币值基本稳定的情况下，连续下调了人民币利率和两次下调了法定存款准备金率，取消国有商业银行的贷款规模限制，扩大公开市场操作，推行个人消费信贷。今年又进行利率市场化改革，下调外币存款利率；加大对农村信用社的再贷款和改进对中小企业的金融服务。显然，货币政策在稳健的要求下进行了松紧的微调，但是由于资金流入股市、商业银行业务收缩、中小企业融资困难、短期和中长期贷款都向个人倾斜等因素，银行存贷差扩大，资金漏出增多（见表3），货币政策对经济的拉动效应也在减弱。表4列示了货币供应量和流动性指标,可以看出，1996年以来的货币流动性指标和M2对GDP的比值没有多大变化，这体现了货币政策的稳健性。

表3 金融机构的存贷差

资料来源：《中国经济景气月报》、《中国统计摘要》。

表4 货币供应量和货币流动性

资料来源：《中国统计摘要，2001》。

为刺激消费增长，国家还采取了提高城镇职工工资水平、降低农民负担、征收利息税等涉及收入增长的政策，和住房制度改革、改善农村基础实施状况、延长节假日时间等政策措施。这些对于启动国内需求产生了积极的作用。表5综合地展示了近年来收入政策和消费政策的变动情况。

中央政府在采取一系列政策扩大内需的同时，还采取措施扩大外需，包括提高出口退税率、增加出口退税指标等措施，而且自今年7月1日起又将纱、布的出口退税率由15%提高到17%，选择重点企业，实行足额退税。在亚洲金融危机时期和近期世界经济不景气情况下，我国的出口面临着严峻的局面。这些政策提高了我国出口产品的竞争力，对扩大外需产生了积极的影响。

表5 宏观经济政策和改革对居民收入和消费的影响

（二）经济运行中存在的问题

我国经济在供给面和需求面都还存在一些问题，部分地与经济转轨和发展阶段相联系，部分地与短期的经济波动和政策相联系。在今明两年一些结构问题将继续困扰我国经济，如社会预期仍然不够稳定、经济结构调整任务重、银行体系和国有企业仍然没有根本性改革、中小企业的竞争环境仍然不够公平、完善的社会保障体系、公正的司法体系远未建立等。解决这些问题是我国经济政策在一个较长时期内的任务，但从近期来看，收入增长缓慢和差距拉大以及需求管理的宏观经济政策的操作空间缩小是近期我国经济运行中的难点问题。

收入差距扩大和收入增长缓慢尤其是农民收入和城市低收入群体的收入增长缓慢，是制约消费增长最重要的方面。我国居民收入在城乡、行业和地区之间的差距不断扩大。据一项研究测算，我国居民个人收入的基尼系数1996年为0.424，1998年为0.456，1999年为0.457，2000年为0.458，居民收入差距在不断扩大。收入最高行业的收入在1990年为最低收入行业的1.72倍，2000年扩大到2.63倍。地区差距方面，2000年上海郊区的农民收入为甘肃农民收入的4.4倍，上海市城镇居民人均收入是山西省的2.48倍。

"九五"期间的城镇居民家庭人均可支配收入整体上增长较快，但城镇低收入人群的收入增长非常困难，城镇就业难度大。亚洲开发银行的一项研究估算，2000年的城镇失业率为8.2%。2001年6月底，国有企业下岗职工为769万人，通过再就业仅安排了79万人，再就业率仅为11.1%。

农村家庭人均纯收入增幅逐年降低，农村收入增长低于城镇居民收入的增长，2000年我国农村居民人均纯收入只相当于城镇居民的35.7%，比1997年的40.5%下降了4.8个百分点。更为严峻的是，在农村，由于粮食减产、农产品价格徘徊不前、乡镇企业陷入困境等原因，农民减负增收的难度很大。农村居民边际消费倾向明显高于城镇居民的边际消费倾向，收入增长的缓慢和差距的拉大，不仅制约了消费，也加大了社会不稳定的因素，将从经济运行的基础上影响发展。

国内宏观经济政策的操作空间缩小是经济运行的另外一个难点。从政策变量看，国家财政支出加大，国家财政赤字上升，国家减税的可能性变小；继续大幅度发行国债的压力增大，国债投资的效应减弱。人民币利率下降的空间小，而且由于商业银行惜贷，货币投放的途径不畅；人民币面临升值压力，试图通过人民币汇率贬值，短期内刺激出口的措施难以实行。

由于存在上述问题和世界经济的不确定性，增加了治理紧缩的难度，虽然采取了一系列刺激经济增长的政策，但是经济增长速度只能徘徊在7％和8％之间，价格总水平难以走出紧缩状态。

作者：国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部李善同刘云中侯永志