包头市经济发展与人口、资源、环境关系调查分析

包头市经济发展与人口、资源、环境关系调查分析
马婧王兰兰杨丽丽孟祥哲贾喜风
前言
在信息革命、知识经济给经济发展带来新的动力, 经济全球化趋势使世界关系更加密切, 竞争更加激烈的同时, 可持续发展问题也更加突出地摆在了全区面前。

人口压力大、资源短缺和环境恶化困扰着包头市未来的发展。

目前我们人类是生存在地球上的, 与我们人类及与人类生活、生产和其它活动关系最密切的自然界, 即和人类最直接有关系的那部分地球环境, 钱学森教授称为地球表层系统，可持续发展要研究的物质系统就是地球表层系统，可持续发展研究的理论基础是地球表层系统理论和地理科学, 研究的对象是地球表层系统与
人类社会系统结合在一起的一个复杂巨系统, 因此我们不能就人口论人口, 就环境论环境, 就资源论资源, 而应从系统学的观点出发, 把人口、经济、资源、环境系统作为一个整体, 建立“人口、经济、资源、环境系统模型”。

模型由人口子模型、经济子模型、粮食生产和消费子模型、能源子模型和环境子模型等组成，它们相互关联、相互作用, 形成多个反馈环, 反映了人口、经济、资源、环境之间的关系。

可定量描述未来经济增长、产业结构变化、人民生活水平提高、就业、粮食供求状况、能源需求与生产发展、污染的排放和治理等。

关键字：可持续发展; 人口控制; 经济发展; 资源环境
正文：
科学技术市第一生产力，随着社会越来越进步，遵循可持续科学发展观是经济与人口资源环境和谐发展。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续，要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力建设生态文明，建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

（一）经济宏观背景
1、宏观经济环境变化
当今世界已经从“国际经济”时代过渡到“全球经济”时代。

世界经济的全球化趋势促进了资本的跨地区流动和新的劳动地域分工形成，为发展中国家提供了新的发展机遇和挑战。

同时，由于跨国公司的兴起，使世界经济的竞争体现在城市经济之间的竞争。

经济全球化为包头提供了新的发展机遇。

包头将有可能吸引更多的外资，参与世界新劳动地域分工，拥有更大的产品市场，具有更大的影响力。

我国加入WTO也为包头加入经济全球化的进程提供前提条件。

包头必须积极营造更好的投资环境，为实现可持续发展和跳跃发展提供可能条件。

另一方面，中国沿海发达地区如长三角、珠三角正实现产业的二次转移，这些都为包头产业的发展提供了良好的机遇。

此外，包头在全球化背景下，还具备一个边境优势。

加入
WTO和全球经济一体化发展对内陆地区经济走向世界提出了要求，包头地处我国北部边疆，随着中国与中亚、东欧经济协作的加强，包头的边境优势将日益显现。

2、国家政策环境变迁：西部大开发
1999年中央提出西部大发展战略以来，西部地区迎来了新的发展机遇，一系列基础设施的建设已经为西部地区发展奠定了良好的基础。

预计在今后一段时期，国家还会继续加大对西部地区的投入和政策倾斜，基础设施建设速度将明显加快，生态环境保护将备受重视，人民生活水平将不断提高，从而城市化进程有可能将进入一个较快的发展时期。

包头市作为西部地区重要的中心城市之一，将面临着前所未有的发展良机。

特别是包头吸引外商投资的速度明显加快，对煤炭、铁和稀土等矿产资源的加大开发和当地特有资源的有效利用提高了地区的经济实力。

包头作为内蒙古自治区的经济中心城市，完全有能力承担起区域中心城市的职能。

在此背景下，包头在发展工业的同时，也应加强区域服务职能的培育和发展，真正能辐射带动西部地区城市的发展，成为西部颇具影响力的中心城市之一。

（二）优势条件
1、区位条件
包头地处祖国北疆，北邻蒙古国，具备参与现代国际分工的有利外向化区位优势。

未来随着满都拉口岸的常年通关，包白铁路的北延至外蒙，包头可以更方便地利用外蒙的铁矿等资源，并可以通过铁路和公路出境直接参与中亚、东欧的经贸合作。

这种边境区位优势为包头外向型经济的发展奠定了良好的基础。

另外包头处在华北与西北的交接地区，是连接我国内地与西北地区的交通枢纽。

铁路东接京包铁路，西接包兰铁路，并与干武线、宝中线、陇海线、兰新线相连接；南接包神铁路，并将延伸到西安枢纽，北有包白支线通往白云鄂博矿区，并将延伸至外蒙。

因此，包头在我国北方铁路网中起着中枢和纽带作用。

随着社会经济一体化进程的加快，尤其是交通基础设施网络的完善，东部进入西部的人流、物流等将显著增多，这些经济流一般都要经过包头的交通枢纽中转完成。

因此，包头应充分利用好这个特殊的区位条件，承担起转载东部京津城市向西部经济辐射或互动的桥梁作用，建设成为西北地区的中心城市。

2、资源条件
包头拥有丰富的矿产资源，矿藏种类多，储量大，尤以金属矿产得天独厚，其中稀土矿不仅是包头的优势矿种，也是国家矿产资源的瑰宝。

已发现矿物７４种，矿产类型１４个。

主要金属矿有：铁、稀土、铌、钛、锰、金、铜等３０个矿种，６个矿产类型。

非金属矿有：石灰石、白云岩、脉石英、砖瓦粘土等４０个矿种。

能源矿有：煤、油页岩等。

这些丰富的矿产资源既创造了包头的今天，也为包头未来的发展奠定了坚实的基础。

3、经济基础
包头的大规模建设是伴随着新中国的建立、国家的第一个五年计划的实施开始的。

经过半个世纪的建设与发展，包头现已成为拥有冶金、稀土、重型汽车、机械制造、能源、化工等门类较多的重要工业基地。

（三）存在问题
近年来，包头市作为一个边疆少数民族欠发达地区，随着工业化、城市化进程的推进，资源、环境、人口等资源约束与经济发展的矛盾越来越突出。

1、区域腹地有限
通过对包头与周边城市的断裂点分析，可以看出包头在蒙西地区属强中心城市，其断裂点影响距离均比周边的城市长。

但是，包头的区域腹地仍然有限，一方面，包头的辐射影响范围难以跨越省界，只能达到巴盟、乌盟、鄂尔多斯部分地区，而对省外地区及其东部地区影响有限。

另一方面，包头辐射区内的地区都属于经济较落后地区，因此包头对周边经济腹地的开拓相对乏力，梯度辐射难以形成，这也不利于包头经济支撑能力的提升。

2、产业结构过于重型化
通过调查包头历年三产比重可以看出，包头二产比重始终保持高水平，尽管目前第二产业的比重有所降低，但仍占全部国内生产总值的3／5，仅比1980降低8.3个百分点，平均每年只有0.4个百分点，而同期国内生产总值的绝对量加增加了19倍多。

而且从包头历年轻重工业比重的变化情况可以看出，包头重工业比重远远高于轻工业，且从历年比重看，重工业比重下降的趋势并不明显。

过于重型化的产业结构不利于包头经济的长远发展。

一方面，重型工业的发展有利于本地城市经济总量的增加，但是不利于城市对区域辐射带动能力的提升，包头作为经济中心城市，仅仅依靠重工业的发展无法带动起周边地区的发展，不能真正发挥中心城市的作用。

同时，包头市的重工业企业大多为大中型企业，这些企业与地方企业经济关系不密切，这样使中心城市与周围地区的经济发展相关度很低。

另一方面，重型工业的发展不利于解决劳动力就业问题。

3、人才流失现象
包头五十年代伴随着包钢等大型企业的进驻，吸引了一大批人才聚集包头，为包头的发展提供了良好的技术支撑。

但是，如今包头面临着人才流失的危机，据调查，自1996年以来，包头市外流人才达847人，其中高级职称的115人，博士、硕士研究生102人。

仅包钢1998年以来就流失硕士研究生以上学历68人，包头钢铁设计院在1999年流失53人，这些流失的人才中40岁以下的中青年骨干占了近八成。

人才流失将不利于包头产业结构高级化的转型，也不利于包头城市综合竞争力的提高。

4、资源枯竭的危机
包头是一个因资源而生的城市，特别是两个矿区都因存在煤矿和铁矿而设立建制，但是目前这些矿区面临着资源枯竭的危险，石拐煤矿已经枯竭，白云铁矿由于技术瓶颈的限制，无法大规模开采，且其储量也有限。

而包头城市工业大多是资源依托型，资源的枯竭势必将影响包头城市经济的发展，因此包头一方面要寻求新的资源，另一方面也要尽快改变产业过于依赖资源的局面，实现产业结构的转型。

同时资源枯竭对矿区居民的生活也造成了严重的影响，石拐煤炭资源枯竭，矿务局进行了搬迁，其遗留的职工出现了就业、生活困难等一系列社会问题。

目前石拐正大力发展高载能工业，其污染非常严重，对生态环境造成了严重破坏，也对当地居民的健康造成威胁，因
此发展高载能工业不是石怪的长久之计。

为这些矿区寻找出路成为包头发展的一个关键。

5、经济与环境协调发展的矛盾突出
包头的重化工业定位使环境承载力的问题突显。

包头作为一个重化工业城市，资源消耗和环境污染负荷大，这是一个不争的事实。

虽然在建和拟建项目普遍采取了当今世界先进的生产设备和技术工艺，但是如果没有合理的布局和有效的综合利用途径，仍然会对城市的环境承载力形成巨大的压力，成为影响和制约包头实现跨越式发展目标的瓶颈。

包头市许多工业企业仍然存在着劳动生产率低下，能源消耗偏高，技术创新能力不足的问题。

因而，在经济发展过程中，包头市生产功能和人居功能的矛盾日趋突出, 人均环境空间减少，环境容量和生态空间急剧缩小,环保与发展的矛盾突出。

由于重工业对环境的污染和破坏,特别是钢铁、铝业及有色金属的加工等,对大气、水体、生物及人类的生产和生活的影响都十分严重。

仍有未经处理的废水排入江河之中,污染严重；煤矸石、自然粉尘、扬尘和一些易挥发的气体,形成了大量有害物质,直接影响到附近居民的生活质量甚至生命财产的安全。

包头市未来经济发展趋势的情景分析
对于未来经济发展未来趋势的情景分析, 主要突出了两个重点: 一是人口与经济发展的关系; 二是环境治理目标、治理需求资金与经济增长的相互关系。

把人口政策和实现环境治理的中长期目标作为主要的政策变量或制约因素，实施可持续发展战略, 坚持计划生育基本国策, 实现2012 年经济发展目标和21 世纪中叶进入中等发达国家的行列, 并且兼顾实现环境治理中长期目标是可能的.
总之, 改革以来我国社会经济发展成果累累, 为可持续发展奠定了基础, 积累了宝贵的经验，但人口规模大、日趋老龄化、劳动力剩余引起失业压力增大、经济结构不合理造成供求关系失调、经济增长方式粗放型效益低, 以及生态环境恶化等一系列问题, 困扰和制约着可持续发展。

因此, 21 世纪我们还必须坚持计划生育, 严格控制人口增长的基本国策, 同时, 要关注人口素质问题、低生育水平下出现的老年人口及性别比例失调等问题; 在经济建设上, 要通过投资结构的合理调整, 加大科技进步的作用, 促进经济结构的转变和升级, 为经济长期发展带来新的动力; 在经济发展的同时, 要对生态环境实施保护政策, 对环境污染进行治理, 不走先发展、先污染后治理的道路。

在这种情况下, 2012 年我市总产值可望实现比2011 年再翻一番的目标, 粮食供给能基本达到自给。

参考：【1】呼尔查，大力节能减排建设资源节约和环境友好型新包头[J]，宏观经济研究，2007 年09 期
【2】2007年包头市政府工作报告
【3】王兆华、尹建华，循环经济视角下的我国工业园可持续发展路径研究[J]，科学管理研究， 2007年 05期
【4】宋健, 于景元. 人口控制论[M ]. 北京: 科学出版社, 1985.
【5】于景元. 人口、环境和资源必须协调发展[A ]. 当代中国人口与发展研究[C ]. 北京: 中国社会出版社, 1992.
表：包头三次产业在国内生产总值中的比重情况
表：包头历年轻重工业比重的变化情况。