县乡公路建设回眸(电视片解说词)

片头：音乐：《在希望的田野上》《筑路者之歌》配相应的画面推出闪烁金属体字幕（画面为村村通路面）：“村村通”连接村民小康路——巢湖市县乡公路建设回眸（电视片解说词初稿）(撰文：韩东金)配相应的画面（男播）巢湖市位于皖中、濒临长江，吴楚交界处，历史悠久，人杰地灵，人文底蕴厚重，是一个古老而年轻的城市。

（女播）这里山美、水美、人更美，是中华民族的发祥地之一；（男播）这里风景秀丽，物产丰富，是著名的“鱼米之乡” ，五个县、区均进入全国粮、棉、油百强县行列，水产品产量位居全省第二，蔬菜出口量约占全省的一半，是长江中下游重要的蔬菜生产基地；（女播）这里区位优越，交通便捷，全市公路总里程13257公里，其中：县道1873.4公里、乡道2367.6公里、专用公路17.4公里、村道8172.1公里。

（男播）“衣食住行”是人类生存的四要素，在解决温饱后，行在四要素中重要性日益突出。

（女播）古语说“天下商埠之兴衰，视水陆舟车为转移”，这说明人类社会生存与发展自古就以公路为依存。

（男播）古人尚且重视公路建设。

“十一五”期间，巢湖交通人在省交通运输厅、省公路局的大力支持和悉心指导下，在巢湖市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，承接“九五”、“十五”农村公路建设，加快村村通建设步伐，全市县乡公路建设步入快速通道。

（女播）初步形成一个以国、省道为主线，县、乡道为经脉，乡村公路为依托的四通八达、纵横交错的公路交通网络。

（男女播）在全省县乡公路综合考核评比、村村通公路考核评比和公路管理养护评比中，我市县乡公路建设取得好成绩。

（打字幕）建设村村通，农民得实惠。

（同期声）村民甲：“村村通”工程，是“民心工程”，是“惠民工程”，是“德政工程”，是老百姓与党和政府的“连心工程”。

村民乙：村村通是我们村民们“幸福路”，是城市文明向我们农村延伸的“文明路”。

（男播打字幕）一、政策引导，组织推动，强力推进村村通建设。

（男播，配相应的画面）要致富，先修路。

经济要发展，交通是跳板。

作为民生工程之一的“村村通”工程建设显得尤其紧迫。

市委、市政府的高度重视，提出要把“加强农业基础地位，促进城乡协调发展，大力改善农业和农村基础设施条件”作为重要使命。

为此，出台一系列政策，各县区也出台了配套规定，（配文件画面）从政策上支持、激励“村村通”工程建设。

市成立协调组，各县区成立指挥部，各乡镇成立工作组并履行项目法人职责，有的行政村成立了由“五老”人员组成的“村村通”建设理事会，形成了“领导重视、部门配合、上下协调、齐抓共管”的组织体系和工作机制。

（女播）层层落实任务。

“村村通”建设以来，市政府每年在年初召开的全市交通运输工作会议上与各县区政府签订目标责任状，落实年度建设任务。

县区政府及乡镇也分别召开会议，将任务落实到乡镇、责任到行政村。

（插播画面）同时，邀请媒体的记者，深入“村村通”建设一线采访宣传。

邀请市人大代表、市政协委员视察农村公路“村村通”工程，宣传农村公路建设政策。

（插播画面）（男播）典型示范带动。

（插播画面）市政府每年都召开一次主题鲜明、内容突出的现场会，参观学习部分县区及乡镇典型经验。

2006年，在无为县召开现场会，参观学习福渡镇在进度推进方面的经验；2007年，在含山县召开现场会，参观学习含山县在路肩培土和标志标牌设置方面的经验；2008年，市政府召开全市有史以来规格最高、人数最多的全市农村公路工作会议，五个县区政府和全市76个乡镇政府的主要负责人参加了会议。

会上，市交通局重点介绍了各县区及乡镇，在进度推进、质量监控以及资金管理方面的典型做法；2009年6月，市政府在庐江县召开现场会，参观学习庐江县在路肩硬化以及“有路必管、有路必养”等方面的经验。

2010年，农村公路工作会议强调在确保完成“十一五”建设任务的前提下，做好“十二五”农村公路规划工作。

通过各种会议的部署、典型引导，示范带动，推进农村公路工作快速发展。

（女播）（插播画面）加大督查和执法监察力度。

市政府督查室和市民生办分别开展“村村通”工程建设督查活动，通报督查结果，并将督查结果抄送市、县区几大班子，不定期公布各县区工程进展动态。

各县区也分别采取多种形式，督促各乡镇加快进度。

市交通局和监察局抽调相关人员，组成联合检查组，专项执法监察全市“村村通”建设项目。

对检查中发现的问题，责令限时整改。

对在质量巡查中发现的水泥路强度指标偏低的项目，暂停拨付市、县两级补助资金；对建后不久就出现断板、翻砂的工程，责令施工企业铲除重建。

居巢区检测发现7条路存在质量缺陷，全区通报，责令施工单位分别作整体重建、部分重建、增加沥青面层等处理，在全区起到了良好的警示和震慑作用。

通报的7条路已全部整改到位。

各县区还将质量指标与资金拨付挂钩。

多数乡镇在每条道路工程建设协议书签定前，要求施工企业将质保金按工程总价的10-15%汇入业主账户，工程竣工两年、确认无质量问题后，再将质保金退还给施工企业。

（男播）（插播画面）通过督查和执法监察，提高了工程质量，加快了工程进度。

无为县“村村通”工程建设一度停滞，县政府对各乡镇实行“排位制”和“问责制”，每月公布一次进度，给进度快的乡镇鼓劲，给进度慢的乡镇加压。

和县“村村通”建设进度曾落后于全市，为改变局面，分管交通的副县长坚持每月带领交通等相关部门人员，深入到乡镇和行政村以及施工现场，协调解决相关问题，督促乡镇和行政村加快进度。

和县迅速掀起“村村通”建设高潮，形成了你追我赶的工作局面，建设进度很快升为全市第一，并在全市率先完成“十一五”建设任务。

居巢区实行区四大班子分片负责制和指挥部成员单位分片联系制，使“村村通”工程建设由部门行为转变为党委、政府以及社会各界的共同行为，营造了齐抓共管的工作局面。

（女播）（插播画面）开展表彰活动。

市交通局制定了“村村通”民生工程建设单项考核办法，每年都拿出35万元，以市政府农村公路建设协调组的名义，对进度快、质量好的县区政府、县区交通局、农村公路管理机构以及乡镇政府进行表彰奖励。

各县区也分别拿出资金，对工作突出的乡镇和行政村进行表彰奖励。

（男播）（打字幕）群专结合，严格监管，确保工程建设质量严格工程招投标。

本着“公正、公开、公平”的原则，工程招投标严格履行报名、资审、评审、揭标、评标、开标、公示等程序，择优招选施工队伍和监理单位。

严格审查标底，对标底明显低于成本价的，要求乡镇必须作废标处理；同时，实行“黑名单”制度，对在过去建设中质量出现过问题、履约信誉不好的施工单位，不允许他们继续参与项目投标，据不完全统计，已先后拒绝10多家信誉不好施工单位。

（女播）（插播画面）完善质量保证体系。

为确保“政府监督、业主管理、企业自检、专业监理和群众监管”质保体系落到实处，巢湖交通坚持“强化政府监督、强化专业管理、强化社会监理、强化群众监管”四个强化管理，要求各乡镇政府承担起项目法人的责任，把好原材料进场关、必备设备到位关，加强施工过程的质量管理，对工程质量负全责。

市、县两级交通质量监督站采取定期和不定期的方式，对“村村通”施工现场进行巡查，通报巡查结果；同时，监理费用与质量挂钩。

各地动员沿线群众对工程质量实施监管和选派一些在群众中威信高的群众担任义务监督员，鼓励“村村通”沿线群众积极参与质量监管，基本上做到了每个施工现场，都有二至三名农民义务监督员，对施工过程实行旁站式监督。

县区交通部门还充分发挥行业和技术优势，将专业技术人员分解到乡镇，实行“分片包干、责任到人”。

每年在省厅质监站组织的质量综合督查中，我市质量综合合格率达96.7%，受到省厅质量综合监督组的高度好评。

（男播，打字幕）广泛筹资，严格监管，保证资金规范使用广泛筹措资金。

（插文件画面）在解决配套资金问题上，市、县区政府挤出资金，支持村村通工程。

市财政给予每公里2万元的资金补助政策，县区财政根据核定的完工里程，按每公里2万元给予配套。

（女播）在资金使用上，市交通局将市补资金以及县区财政配套资金打入县区农村公路建设专户。

实行“专户存储、专项核算、专款专用”，做到“村村通”工程项目“一路一帐”。

严格拨付程序。

根据工程进度和质量状况拨付补助资金，层层把关。

严格实行GPS审核制度，在全省率先利用GPS 核查完工项目，根据核查里程拨付市补资金。

县区对乡镇拨付资金，实行企业自检合格、监理人员签字、交通质监站审核、乡镇报告申请后，财政局或交通局才给予拨付的方式。

（男播）加强审计监督。

实行审计、财政、交通部门对建设资金使用定期检查和审计制度。

抓好建设资金和建设工程的竣工审计工作，做到不经审计，不得付清工程尾款，不得办理竣工验收。

几年来，省、市及县区对“村村通”工程建设进行了多次审计，审计报告反映我市没有发生一例违规使用资金现象，受到审计组的高度好评。

“村村通”项目法人定期公示建设资金使用情况，自觉接受社会监督，提高了资金使用透明度，保证了资金安全、合理、有效地使用。

（女播）（插播群众捐款和功德碑画面）在市、县政府补助资金撬动下，全市各乡镇和行政村通过信函、上门拜访等方式，动员私企老板、知名人士积极捐款。

在发动社会捐资的同时，各乡镇和行政村动员和引导沿线群众捐资修路。

由于工作做得细、宣传工作到位，广大群众修路热情空前高涨，在捐资、出力等各个方面给予了积极支持和配合，谱写了许许多多感人至深的故事。

（男播）据不完全统计，“村村通”建设以来，全市群众捐资修路达8000多万元，一定程度上弥补了“村村通”建设资金缺口。

而且，没有出现一例由此导致群众上访事件以及不良的社会影响，受到市信访局主要领导的高度评价。

（女播）自2005年在无为试点以来，政府投资、社会捐资、农民集资，全市筹措资金13亿元，投入“村村通”公路建设，已累计完成4013.4公里，完成计划的100%，建制村通水泥路比例达100%，受惠群众达350万人，圆满地完成了“十一五”农村公路建设任务。

采访汤池镇村民。

该镇是远近闻名的“温泉雨古镇、名茶之乡”。

该镇三冲村寨凹村民组位于山区，（同期声）郑老笑呵呵地告诉记者：“过去无公路，不通车，村民们吃尽了苦头。

建房车进不去，建材运不进，茶叶、山货运不出，连姑娘都不愿嫁到山里。

现在好了，公路通了，我的小儿子也谈了外村的姑娘。

这不，正在备料建房，让儿子在秋后结婚。

”在三冲村，记者还看到放学的中小学生们推着自行车回家。

据涂冲村民组的一位姓涂的初中生介绍，（同期声）有了公路，他们上学放学方便了。

他在果树中学读初三，过去住校，现在骑着自行车早出晚门。

（男播）建养并重，注重管理，全面落实“有路必养”方针。

建、管、养是公路建设的基本方针。

目前，全市乡村公路总里程已有1万多公里，养护责任重大。

市政府于2008年年底出台了“关于农村公路管理养护体制改革的实施意见”，确立农村公路“责任以县级政府为主体、资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、监管以交通公路部门为主体”的原则。