如何理解土地财政政策

1、土地财政：土地财政，是指一些地方政府 依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支 出，属于预算外收入，又叫第二财政。中国的 “土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入， 也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需 求。
2、我国土地财政现状
在很多地方，政府第二财政早已超过第一 财政。据国务院发展研究中心的一份调研报告 显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张 带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而 土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以 上。
你如何看待近年来部分地区 的 “土地财政”现象？
小组成员：徐毅、杜倩倩、侯时季、刘丹、 陈娟、侯长江、于勇、黄维、王丰邦
主要内容
1、土地财政的概念及现状 2、土地财政的主要内容和表现形式 3、土地财政产生的原因 4பைடு நூலகம்土地财政的利弊 5、土地财政弊病的解决方案 6、总结
一、土地财政的概念及现状
二、土地财政的主要内容及表现形式
第一、土地出让收入 第二、土地税费收入 第三、土地抵押融资
通过出让土地获得土地出让金收入
以对工业开发用地实行低价，甚至免费使 用的方式招商引资，以期获得的企业进入后的 税收；以大拆大建的方式进行城市扩张，由城 市扩张、土地占用以及房地产开发带来的税收 。
以土地储备中心、政府性公司和 开发区为载体向银行进行土地抵押融 资收入。
事实上，这成为地方政府变相举 债的方式
三、产生原因
1.现行税制的制度性缺陷 2.土地出让金的诱惑 3.与土地相关的其他收费的诱惑 4.政府对建设用地一级市场的垄断 5.政府背景贷款的诱惑
根本原因：中国特色城市化过程中的必然选择
六、总结
我们要认识到中国特色城市化过程中，土 地财政产生的必然性，又要认识到某些地方在 施行这一政策中产生的诟病。
“土地财政”只是一种金融工具。工具本身 无所谓好坏，关键是如何使用。“土地财政”之 所以广受诟病，并非“土地财政”出了问题，而 是如何使用“土地财政”出了问题。随着城市化 阶段的演进，“土地财政”用来解决的问题也应 当及时改变。
2、负面效应
1） 浪费土地，造成农民失业。 2） 推高房价，加剧城市居民购房困难。 3） 积累财政、增加金融风险。 4） 加剧分配失调的程度。 5） 为腐败的滋生提供了环境。
五、解决方案
（一）合理划分中央与地方的事权与财权 （二）完善土地税收体系 （三）完善土地收益分配制度 （四）积极防范政府性质土地融资风险 （五）发行市政债券
土地财政这种现象是一个特定阶段的特殊现象。 根本上改变土地财政实际上是一个系统工程，需 要各方面共同努力，既有中央和地方的财税制度 安排的因素，同时也和城市化的进程、房地产行 业作为国民经济的一个重要产业分不开。只要城 市化的过程没有完成，只要房地产作为国民经济 重要支柱产业的地位没有根本性的改变，我觉得， 要终结土地财政是不现实的，它必然和城市化的 进程，以及房地产行业的兴衰，或者说房地产行 业相伴随始终。只要城市化还在快速推进当中， 只要这个行业还是国民经济当中的一个重要的产 业，土地财政就会仍然继续存在
四、土地财政的利弊
1、正面效应 1）是增加政府财政收入。
2）是支持地方工业化。
3）是促进了地方城市化的进程。
4）是发展社会事业。
中国城市建设突飞猛进，其奥秘就在城市 政府通过经营土地，积聚了大量建设资金。城 市经济飞速发展，市民生活质量不断提高，带 动了周边农村经济的转型与发展，吸引了大量 外地农民进城务工。其正面效应不容否定。