杭州“消薄”进行时

杭州“消薄”进行时

作者：王逸群，白华伟

来源：《农村财务会计》 2018年第11期

近日，在浙江省杭州市富阳区万市镇何家村，村口山坡上的太阳能电板已经成片，这里即

将建成一座装机容量为300千瓦的光伏发电站。并网发电后，一年将为当地带来10万多元的集体收入。

集体经济相对薄弱是全面小康路上的拦路虎。如何破解难题、补齐短板？近年来，杭州把

消除集体经济薄弱村作为抓基层打基础的头等大事来抓，全面展开“消薄”攻坚工作。今年年

底前全市309个总收入市定薄弱村和258个经营性集体经济薄弱村将实现“摘帽”。

精准施策——“消薄十法”助力造血

近日，位于临安太阳镇太源村的九龙翠谷高端民宿项目，第一阶段施工已经建成。项目全

面完成后，每年村集体经济创收将达到30万元以上。而作为市级集体经济薄弱村，过去，太源村每年只有5000元左右的经营性收入。

“‘消薄’的梦想即将成为现实，关键是因为我们整合资源引进了项目。”太源村党总支

书记卢文杰欣喜地说。太源村将22幢泥木旧房屋收归集体所有，并流转周边山地经营权，以资源入股、利益分红的方式，与临安民宿行业协会合作，共同建设九龙翠谷高端民宿。

消薄增收工作能在短时间内取得显著成效，因村施策，精准发力，是主要原因。发展壮大

集体经济，还需要了解当地自身优势和劣势，一村一策、因地制宜，全力激活“造血”功能。

为了变“输血”为“造血”，今年5月，杭州市委市政府召开了全市消除集体经济薄弱村工作

现场推进会，对消薄工作再动员再部署。在新一轮“百千万”蹲点调研活动中，10 0多家市直

单位和企业根据村级集体经济薄弱村的实际情况，围绕乡村振兴和集体经济发展，为薄弱村量

身定制了“一村一策”的具体方案。杭州市还总结出“发展村级集体经济十法”——发展物业

经济法、盘活资产资源法、土地综合整治法、乡村旅游带动法、产业带动发展法、村企合作发

展法、政府主导发展法、提供劳务服务法、扶持光伏发电法、基金收益扶持法。

这本“使用手册”，从村级经济基础、区位条件、资源禀赋出发，探索出了一条条可学习、可借鉴、可推广、可复制的发展村级集体经济路子。

与此同时，各村纷纷发挥长处，制定出本村的发展路径。淳安县出台了《淳安县消除集体

经济薄弱村实施方案（2018-2022年）》，探索建立乡村振兴投资发展有限公司；桐庐县大力

推进“化债增收”，鼓励村集体开展造田造地和建设用地复垦工作；萧山区针对南片地区薄弱

村比较集中的现状，在浦阳镇、河上镇、进化镇开工了三个集中消薄项目。

“要通过探索实践总结，形成一批可看、可学、可推广的集体经济发展典型，帮助薄弱村

理清发展思路，谋划好发展路子，壮大村级集体经济。”市农办相关负责人说。

联动统筹——“抱团”融入整片发展

这个秋天，建德市下涯镇又热闹了起来。毗邻新安江的下涯村，迎来了小微企业创新创业

园这个大项目。“正在建设的小微企业创新创业园，不仅让我们移民村成为股东，还为村里

600多个移民群众的就业提供了平台。”下涯村党委书记黄少华充满期盼。

建德是浙江省第二大移民县（市），71个库区村和167个安置村曾长期存在集体经济薄弱、移民增收困难等情况。当地有关部门虽做了大量工作，但因村庄内劳动力不足、“输血”资金

分散、移民项目偏少等原因，未能从根本上解决问题。

今年7月，小微企业创新创业园项目破土动工，标志着移民村“消薄”工作迈出了实质性

一步。该项目建成投运后，预计年收益超过700万元，每个入股的移民村年经营性收入可达7

万元到10万元。

“从单兵作战到如今抱团突围，从撒胡椒粉式的‘输血’脱困到集中移民资金‘造血’致富，我们为移民村‘消薄’探索出了一条新路。”建德市农办有关负责人介绍。

不仅建德，如今的杭州，抱团发展的足迹随处可见。如淳安县创新成立公司股份制运作，

规范贷款流程，在机制上破解了补偿收益权质押融资在权属证明、质押登记、资金监管等方面

的难点，实现资金变股金。目前，淳安县419个村股份经济合作社，通过用公益林补偿收益权

集体留存部分质押贷款和信用贷款等方式，已成功获得淳安县农商银行贷款25151万元，所有

资金整合统一投入到乡村振兴投资发展有限公司。

一条凤林港溪蜿蜒流过，将枫树岭镇和大墅镇串联，农业园区、民宿、文化创意、休闲度

假等产业依次排列。今年，杭州市发布《下姜村及周边地区乡村振兴发展规划》，完善顶层设

计枫树岭镇28个行政村和大墅镇4个行政村在交通、旅游、农业发展、乡村建设等方面结成“共同体”。“多村成为一个共同体，能尽量避免盲目跟风、千村一面的问题，不仅实现借力

发展，而且更强调错位发展、做强产业，整体竞争力更强。”大墅镇党委书记胡红宝说。

薄弱村单打独斗往往困难重重。在杭州，对于区位优势不明显、规划受限、空间较小的薄

弱村，联合开发、抱团发展的方式，成为他们“消薄”的有效途径。

从顶层设计到项目引领，从资金扶持到人才引进，杭州通过一系列举措，全面推动乡村联

动抱团发展，一系列抱团发展形成的品牌正不断涌现。

打破行政区划限制，谋划联村抱团发展。今年以来，杭州还在风情小镇建设、区县协作等

项目上再加压，将“大农业”和“大旅游”相结合，着力引导各地整合区域内资源，做大规模，形成整体优势与品牌。“这不仅有利于乡村资源的整合开发，而且有利于强村带弱村，破解农

村发展不平衡不充分难题。”杭州市农办负责人说。CK

（来源：《浙江日报》）本栏编辑：陈娜