西方行政制度复习资料

《西方行政制度》平时作业参考答案
浙江广播电视大学行政管理专业（开放专科）
《西方行政制度》作业（1）
一、不定项选题（每小题3分，共15分）
1.亚里士多德认为政体可分为（BCD ）。

A.联邦政体
B.君主政体
C.贵族政体
D.共和政体
2.最早实行联邦制的国家是（ C ）。

A.法国
B.中国
C.美国
D.日本
3、（B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。

A.总统制国家
B.单一制国家
C.议会制国家
D.联邦制国家
4.下列国家中采用单一制有（AD ）。

A.法国
B.瑞士
C.美国
D.日本
5. 英国的行政制度包括：（AC）
A.君主制
B.单一制
C.内阁制
D.委员会制
二、判断分析题（先判断对错，再说明理由。

每小题5分，共20分）
1.美国是世界上最早建立议会民主制的国家。

判断：错误
理由：英国是世界上最早建立议会民主制的国家。

2.当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。

判断：正确
理由：立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制的政体。

宪法规定了君主的地位和权力，限制了君主的特权。

当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。

3.“影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台的执政班子。

判断：正确。

理由：影子内阁：在西方国家中有一种形式，称为“影子内阁”，或称“预备内阁”、“在野内阁”。

它是指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组织形式组成一个准备上台的执政班子。

4.总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。

判断：错误
理由：内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。

三、简答题（每题10分，共40分）
1.在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？P4
答；国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由宪法和法律规定其任期。

政府在宪法和法律规定的范围内活动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利等。

2.比较单一制和联邦制。

答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其差别主要体现于权力在纵向上的分配。

单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。

联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。

3、现代民主制包含哪些基本内容？
答：①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。

②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。

③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。

④实行“多数统治，保护少数”的原则。

在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。

4、比较内阁制和总统制。

答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。

内阁对议会负责并受议会监督。

总统制始于美国。

在1787年，美国在制定国家宪法时，采取立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。

通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令。

总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。

四、论述题（每题25分）
试比较法国半总统制与美国总统制。

答：①在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。

②在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。

③美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。

④在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。

⑤美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。

法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。

⑥美国总统既是国家元首，又是政府首脑。

法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。

⑦在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。

浙江广播电视大学行政管理专业（开放专科）
《西方行政制度》作业（2）参考答案
一、不定项选择题（每小题3分，共15分）
1.按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ABD ）。

A.世袭的国家元首
B.立法机关的组成部分
C.法院的首领
D.武装部队的总司令
2.英国国王在现代社会的权力有（ BCD ）。

A.行政权
B.立法否决权
C.大臣罢免权
D.授爵大权
3.在英国，（ A ）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。

A.枢密院
B.内阁
C.部门大臣
D.总理
4.英国内阁人选由（ A ）决定。

A.首相个人
B.议会上院
C.议会下院
D.国王
5.英国的地方行政单位包括（ABCD ）。

A.行政郡
B.市镇
C.区
D.教区
二、判断分析题（先判断对错，再说明理由。

每小题5分，共20分）
1.英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。

判断：错误
理由：美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。

2. 英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。

判断：错误
理由：英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指下院。

3. 英国按照宪法和惯例，实行武官控制军事的原则。

判断：错误
理由：英国按照宪法和惯例，实行文官控制军事的原则。

4.英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。

判断：正确。

理由：
三、简答题（每题10分，共40分）
1. 现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些方面？P43-44
答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。

（2）英王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有立法权，法律须英王批准才能生效。

（3）英王为武装部队部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。

（4）英王在宗教上仍是英国教会的首领。

（5）选任首相，在理论上属于国王自由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。

（6）加封贵族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。

2.英国首相的职权及与内阁的关系。

答：（1）首相可以独自做出某些重大决策；
（2）首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议；
（3）首相在内阁会议上可以操纵讨论。

3.英国文官工资制度的原则是什么？
答：英国文官的工资制度三项原则（比较平衡原则；适应物价原则；定期提薪原则）。

4、市长——内阁制。

P92-93
答：市长是选举出的独立的政府首脑，并与他任命的内阁官员分享执行权力。

在市长与内阁之外，还有一个由议员所组成的议会。

市长可以请其中的议员担任自己内阁的成员，也可以辞退其中的某些内阁成员。

议会仍然是独立的，议长由全体议员任命，通常被称作最高行政长官。

市长与议会的关系是，议会设定政策框架和预算，市长掌握日常决策的行政权力。

四、论述题（25分）
试述英国20世纪末上院改革的基本内容。

答：上院改革的基本内容：
（1）上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。

根据工党政府的《议会现代化：改革上院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。

”同时，“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。

实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。

（2）上院改革的总体思路
新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。

B、成为英国社会广泛的代表。

C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发挥关键性的作用。

D、在公共事务上，上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。

概括地说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、论坛。

与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。

（3）上院的权力。

新上院的权力主要有：A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。

这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。

下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效。

B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。

上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。

（4）新上院的特征。

新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性。

这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识；C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。

F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度；G、有用战略眼光看问题的头脑。

（5）新上院议员的额构成。

上院成员构成方式：A、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。

B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选；C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右；D、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称；E、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。

《外国行政制度》平时作业（3）参考答案
一、名词解释（每题5分，共20分）
1.“夕阳法”
所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。

在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。

“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。

2.委员会经理制
选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。

该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。

市经理领导和负责市的行政工作。

3.市长议会制
是美国实行最早的一种市级管理模式。

这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。

市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。

市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。

市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。

4、直接预选制
就是由各党的党员直接投票选举各种职务的本党候选人，而不再召开州党代表大会推选。

二、不定项选择题（每小题3分，共24分）
1.美国总统在立法上的权限包括（ABD ）。

A.劝告权
B.否决权
C.任命官吏权
D.委任立法权
2.美国总统的任期是（ B ）。

A.3年
B.4年
C.5年
D.6年
3.按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的（ D ）。

A.8月
B. 9月
C.10月
D.11月
4.下列表述中，正确的有（ABCD ）。

A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职
B.美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过
C.美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见。

D.美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁。

5.美国总统的助手和辅助机构包括（BCD ）。

A.州长
B.副总统
C.内阁
D.白宫办公室
6.没有保留给州的权力包括（BCD ）。

A.借款
B.缔结条约
C.授予贵族爵位
D.铸造货币
7. 美国市政管理的组织形式主要有（ABC ）。

A.市长议会制
B.委员会制
C.委员会经理制
D.选举制
8.下列关于《彭德尔顿法》的表述中，正确的有（ABCD ）。

A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立
B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制
C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制
D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。

三、判断题（在括号内打上√或×。

每小题2分，共8分）
（√）1.美国总统是真正拥有行政权力的国家元首。

（√）2.提案权独属国会议员，总统在国会只能提出立法建议。

（×）3.按照美国的《联邦公法》，国防部长必须由武官担任。

（×）4.美国联邦文官委员会的三位委员中，可以有两人属于同一政党，但委员在任期内不得担任公职。

三、简答题（每题10分，共50分）
1.简述美国总统的权限。

答：1、任命官吏权；
2、外交上的权限；
3、国防和军事上的权限；
4、立法上的权限，包括劝告权、否决权和为人立法权。

2.简述美国国会的立法程序。

答：（1）提出议案。

（2）委员会审议。

（3）全院辩论和表决。

（4）两院协商。

（5）总统签署。

3、简述美国联邦政府和州政府的共有权力。

答：征税；借款；设立银行和公司；设立法院；制定和实施法律；为公共目的而征用财产；举办公共福利。

4、简述美国的市级管理体制的类型
答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。

三种模式的概念分别要理解。

5.美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型？
答：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。

6.美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些？
答：统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。

四、论述题（每题30分，共30分）
试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。

答：（1）立法权。

国会能以立法制约总统和行政机构。

（2）财政权。

国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。

（3）任命批准权。

根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。

（4）弹劾权。

美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。

（5）立法否决权。

立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。

在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。

（6）“夕阳法”。

所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。

“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。

（7）调查权。

调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。

《外国行政制度》平时作业（4）答案
一、不定项选择题（每小题2分，共20分）
1.日本江户幕府创建者是（ C ）。

A．德川秀忠B．丰臣秀吉
C．德川家康D．织田信长
2.对外关系上，日本的德川幕府采取（ C ）。

A．参觐交代制B．幕藩体制
C．锁国政策D．开放政策
3.19世纪50年代，日本与西方国家签订的条约有（ABCD ）。

A．日美和亲条约B．日英约定
C．日荷和亲条约D．日俄通好条约
4.二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（AD ）。

A．非军事化改革B．军事化改革
C．非民主化改革D．民主化改革
5.关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地位”，这体现了（ B ）的主要观点。

A．废止论B．象征论
C．存立论D．实权论
6.日本战后宪法直接规定的国民参政权包括（ABCD ）。

A．选举权与罢免权B．被选举权
C．请愿权D．国民投票权
7.日本《地方自治法》规定，日本的“普通地方公共团体”包括（AB ）。

A．都道府县B．市町村
C．郡D．藩国
8.战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有（ABD ）。

A.立法控制
B.财政控制
C.司法控制
D.行政指导和监督
9.日本公务员的研修主要有一下几种（ABCD ）。

A.行政研修
B.地方机关职员研修
C.研修指导者研修
D.行政官员出国研究员制度。

10.日本对公务员的考核内容有（ABCD ）。

A.工作
B.性格
C.能力
D.是否适合该职位
二、判断分析题（先判断对错，再说明理由，每小题5分，共20分）
1.日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任内阁制。

判断：×
理由：日本战后新宪法采用了三权分立原则和英国式的责任内阁制
2.在日本，众议院通过的法案如果被参议院否决，众议院可以简单多数再次通过，该法案即可成立。

判断：√
理由：在日本、参众两院的关系上，众议院居优先地位。

3.日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关，不是中央政府的委派机构。

判断：×
理由：日本地方政府具且双重性，既是拥有自治权地地方机关，又是中央政府委派机构。

4.日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的所有现业人员。

判断：×
理由：日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的非现业人员。

三、简答题：
1、简述二战以后美国对日本进行改造的内容。

答：（1）进行“非军事化”。

解除日本全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。

（2）进行“民主化”改革。

在日本建立一个民主和平的独立政府。

2. 简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。

答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，是国家唯一的立法机关”。

国会行使以下职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权。

3、简述日本地方议会职权的内容。

答：（1）法案审议、决定权。

（2）地方行政监督权。

（3）建议权。

（4）公务调查权。

（5）管理选举有关事宜和参与人事决定权。

4.简述日本地方议会与地方行政长官的关系。

地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方
议会负责，而直接对地方全体选民负责。

地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。

按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。

（1）地方行政长官拥有议会的召集权。

（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。

（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。

（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。

四、论述题：
简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。

答：日本20世纪末行政改革的原因。

二战后，日本制定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行了比较彻底的改革。

然而，日本虽然在战后实行了内阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。

形成这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效地改造其官僚体系，却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。

这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。

20世纪末日本行政改革的内容。

（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。

（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。

（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。

（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。

（5）进行公务员制度改革。

（6）妥善运用行政信息公开制度。

作业1
名词解释：
1、行政制度
答：行政制度是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成，体制，职能，权限，活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。

2、经济人
答：经济人，即假定人思考和行为都是目标理性的，唯一地试图获得的经济好处就是物质性补偿的最大化。

3、法定权力
答：法定权力，指特定的机构或者个人根据法律、法规授权获得的，对确定范围内的人与事的支配，影响能力。

4、行政组织体系
答：行政组织体系是指国家行政组织内部的各层级之间，各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。

5、渐进决策
答：按部就班，积小变为大变，稳中求变的渐进策略。

6、有限理性决策
答：用“社会人”取代“经济人”的决策。

7、X理论
答：X理论假设人对于工作的基本评价是负面的。

8、Y理论
答：Y理论对于人性假设是正面的。

简答题：
1、行政制度具有哪些特征？
答：权力规范性。

严格法制性。

环境制约性。

效力强制性。

形式多样性。

2、行政制度的功能有哪些？
答：维护国家政治统治。

规范行政权力动作。

促进经济发展。

实现公共管理职能。

3、简述政治与行政的区别。

答：行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须自找麻烦地去操纵行政管理机构。

行政管理的领域是一种实务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相去甚远。

行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅在这一点上与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分以及机器是制造品的一部分是一样的。

但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过它的较高原则，它与政治智慧所派生的经久不衰的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。

4、马克斯。

韦伯将权力分为哪几类型？
答：分为三种类型：第一种是理性的，法定的权力。

指的是依法任命，并赋予行政命令的权力，对这种权力的服从是依法建立的一套等级制度，这是对确认职务或职位的权力的服从。

第二种是传统的权力，它是以古老的，传统的，不可侵犯的和执行这种权力的人的地位的正统性为依据的。

第三种是超凡魅力的权力，这种权力是建立在对个人的崇拜和迷信的基础上的。

三、论述题
1、如何理解行政制度的含义？
答：行政制度是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。

1、行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。

2、行政制度内含着相互关联，有序组合的多层次结构。

3、行政制度与行政思想，行政主体，行政行为既有区别又有联系。

可见，行政制度与行政主体，行政行为之间具有高度的相关性，因此，探究行政制度便不能不关注和联系相关的行政主体及行政行为。

2、试比较分析有限理性决策和渐进决策理论的异同。