跨国界河流问题与中国周边安全

跨国界河流问题与中国周边安全

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李志斐

【内容摘要】：中国是跨国界河流数量比较丰富的国家，中国与周边国家之间出现的跨国界河流问题主要集中在水环境污染与保护、水资源分配与利用开发等方面。跨国界河流问题的产生与发展将对中国周边关系的良性发展构成消极影响，并为区域外国家插手中国周边事务创造时机。中国对跨国界河流问题的处理一贯持积极姿态，在主动与周边国家开展国际航道开发利用、水情预报与信息共享等合作的同时，坚决反对和抵制有关“中国水威胁论”的攻击。基于跨国界河流的特性和中国与周边国家共同发展的诉求，中国在未来应联合周边国家建立一套涉及管理、开发、预防、应急内容在内的合作与协商机制，增进同周边国家的安全互信，推动跨国界河流问题的解决与预防，构建和谐的周边安全环境。

【关键词】：跨国界河流；周边安全；协商合作

前言

2010年是中国周边跨国界河流问题受到国内外广泛关注的年度。作为跨国界河流数量丰富的国家，跨国界河流问题的发生与存在涉及中国与周边19个流域国外交关系的处理，关系到中国周边安全环境的维护与构筑。本文将系统的阐述中国周边跨国界河流问题现状，分析其对中国周边安全环境的影响，阐释中国应如何应对跨国界河流问题，为中国的和平发展营造和平与稳定的周边安全环境。

一中国周边跨国界河流②问题现状

①李志斐，博士，中国社会科学院亚洲太平洋研究所，助理研究员。研究方向：亚太地区非传统安全。

②现代国际法和国家环境法尚未明确跨国界河流的定义，国内外学术界通常将跨国界河流与国际河流、国际水道的概念通用。《不列颠百科全书》中关于“河流”的定义是“自然形成的流淌于渠道里、有明堤岸的水流，它的现代用法中包括有多条分支的河流、断断续续的间歇河流或者实际上没有堤岸的短命河流”。参见“river”Encyclopedia Britannica Encyclopedia Online

[EB/OL]./eb/article-9109500.1997年联合国大会通过的《国际水道非航行适用公约》第2条规定，河流单元包括地表水和地下水系统，他们由于自然信联系且流入同一终点而构成一个单一的整体，国际水道就是组成部分位于不同国家的水道。参见

/ga/documents/gares51/ga51-229.htm。在国内学术界，对国际河流的定义比较有代表性的阐释是朱德祥在《国际河流研究的意义与发展》一文中认为，国际河流包括一般河流的概念，即天然水流流经两个以上国家的成多国河流或跨国河流，以河为界分隔两个国家的河流称为界河，它具有国界的性质和地位。多国河流和界河统称为国际河流。参见朱德祥：《国际河流研究的意义与发展》，载《地理研究》，1993年第4期，第85页。另外，据有关中国政府与其他主权国家签署双边协定显示，跨国界河流被定义为穿过或位于国界的河流。参见《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于中哈国界管理制度的协定（中文本）》，载

/pages/chinalawinfo/8/96/b1e3ae740bf26f6318507b21dba37d1c_0.html因此，在本文对中国

据有关水资源机构公布的数据显示，世界范围内的跨国界河流数量大约为263条，其中，亚洲57条，非洲59条，欧洲69条，北美洲40条，中南美洲38条，跨界河流的流水量占到了全球陆地淡水的60%之多。①作为河流数量丰富的国家，中国和周边国家共享有40余条跨国界河流，其中最主要的有15条（分布及基本参数见如下图表）。

表1：中国周边主要跨国界河流基本情况及问题

：《世界知识地图册》，济南：山东省地图出版社，2009年1月版；《中国知识地图册》，济南：山东地图出版社，2009年1月版；百度百科/。

近些年来，中国开始对某些跨国界河流的境内部分进行适度开发，修建一定数量的水坝、水道等基础设施，主要用于生产用水、蓄水发电等。而一些周边国家对此却认为，中国对跨国界河流的开发和利用不仅会造成生态环境破坏，而且会加重水资源天然分配不公的事实影响，严重威胁到他国的水资源安全，甚至国家安全。虽然周边国家的“指责”没有科学根据，但跨国界河流问题的确已经成为影响中国与周边国家关系的一个重要问题。如果以河流问题类别划分的话，中国与周边国家之间的跨国界河流问题主要集中在以下四方面。

跨国界河流的界定主要分为界河和跨境河流两种。

①Aaron T Wolf,Annika Kramer,Alexander Carius et al.,2005.Management Water Conflict and Cooperation.In State of the World2005:Redefining Global Security.The Worldwatch Institute.Washington D.C.,pp.83.

（一）水环境污染

这类问题主要发生在黑龙江水域上。在松花江沿岸设立的一些工厂将为为治理或直立不达标的排放物排放到松花江，松花江把这些污染物带入黑龙江，然后一路漂流到俄罗斯境内，最终殃及俄罗斯城镇居民的用水安全。2005年11月13日，中国吉林省一家化工厂向松花江倾倒了大约100吨的苯，随后俄罗斯政府声称，由于中国工厂生产的污染物质和中国污染监督机构的缺职少责而出现的污染问题为俄罗斯境内的黑龙江流域居民带来了灾难性后果。此后中俄成立了联合调查专门委员会，在污染治理和环境灾害应急方面开始加强监管，但中俄界河污染至今没有得到有效制止。

（二）水资源分配

这类问题主要出现在伊犁河与额尔齐斯河水域上。中国新疆地区经济发展迅速，人口数量持续增长。俄罗斯和哈萨克斯坦担心中国为此会持续增加从额尔齐斯河和伊犁河中的取水量，导致巴尔克什湖干涸和不能保证两国足够用水。另一方面，俄、哈两国认为，中国从1997年开始修建一条长约300公里的运河，用于额尔齐斯河中国境内水域的治理和乌鲁木齐市供水以及农田灌溉，该运河一旦在2020年投入使用，每年将会从额尔齐斯河中取走20%的水量，会导致整条河流水量下降和缺水，影响到俄罗斯鄂木斯克市和哈萨克斯坦巴布洛达尔等工业中心的用水保证。同时会影响哈萨克斯坦扩建额尔齐斯——卡拉干达运河工程引水至阿斯塔纳的成功。

（三）水资源的利用开发

这类问题主要集中澜沧江-湄公河和雅鲁藏布江上。

在澜沧江—湄公河水域上。中国制订了对澜沧江进行水电开发的计划，未来几年打算在云南省修建12个水坝，对此其他流域国担心中国筑坝会造成湄公河河流水量的下降，会致使其他流域国发生严重旱情。另外，随着气候变暖和雨季周期的变化，中国可能会从澜沧江形成的人工湖中大量汲水用于灌溉，严重影响下游国的用水安全，而且，如果中国的开发不断持续扩大的话，更将有可能威胁到其他流域国的国家安全。

在雅鲁藏布江流域上，印度担忧中国在雅鲁藏布江上游修建水电站和发展西藏经济不但会导致江水污染加剧，而且有可能会在旱季截水、在雨季放水，或者