如何起草制度：手把手教你建章立制

《手把手教你建章立制》

那么我们就进入今天的课程内容，感谢大家今天能够抽出宝贵的时间来听我的《手把手教你建章立制》这门课程。群里面准备好听课程的人力资源从业者可以发一朵小花出来，我们来互动一下。首先问一下大家，大家觉得写制度难不难。

大家都说有点儿难，难在哪里呢？其实就是大家对于规章制度心里没谱，今天的课程就是要把规章制度给大家讲透，以后起草制度就非常轻松了。

1.什么是规章管理制度

规章管理制度是公司用于规范组织经济活动和员工行为的标准和规定。管理有三个层次，第一个层次是人管人的层次，第二个层次是制度管人的层次，第三个层次是文化管人的层次。

人管人的层次，比较多的运用在微小企业里面，管理结构比较扁平，管理层级较少，老板可以指挥到最基层的人员，所以这个时候老板说了算，也不需要规章制度，老板定了就行。

第二个层次是制度管理的层次，企业发展到一定规模，管理幅度和管理层级都加大，管理难度越来越大，部门分工越来越细，这时候为了对不同人员作出统一的行为规范，就

要出台各种各样的管理制度，老板通常也会说，“这个事去问问什么部门”，而不再是老板自己拍板做出所有的决策。

关于第三个层次有句话是这么说的“写在纸上的规则叫制度、不言而喻的规则是文化”，就是不用将制度挂到墙上，人们就自然而然地去遵守，大家想一想有没有这种力量真实存在？

对，比如说宗教和信仰，还有执念，像现代人对瘦和美的追求，还有更极端的例子，每年准时来闹事的大妈。

由于我们所在的组织没有那么强大的信仰和企业文化做支撑，所以我们需要用制度去管理人、约束人和激励人。

但是人力资源管理建立的最多的制度，我把它们称为“红线制度”，对，是我自己给这些制度的定义，红线就是令行禁止，比如我们的工矿企业，安全色里红色表示禁止、停止，贴切的形容就是“规章制度是栏杆，到那里别把你摔着”。

所以制度严肃性的属性决定了对待制度涵盖范围内所有人和事的一致性、强制性，明确了在组织内做什么是正确的，做什么是错误的，与企业文化的核心价值观有点儿像，就是告诉组织成员我们弘扬什么、支持什么，这个就是制度的灵魂所在，如果一个制度出来，没有任何鲜明的态度和权威性，对实际工作没有任何指导的意义，这个制度也就没有出台的必要了。

我们从业人员在制度管理上也要三步走，从制度的执行

者，到制度的制定者，再到制度的管理者，对你没有听错，制度也需要进行管理，接下来我们就讲一下。

2.企业建立有效的管理制度的重要性

我们从管理制度和制度管理两个方面说起：

2.1管理制度的重要性

给大家举一个处罚的案例，在厂房中我们贴了禁止吸烟的标识，可是仍然有员工在上大小夜班的时候抽烟，管理人员发现了，当然要制止，可是光是批评教育，员工还是一而再再而三的屡禁不止，公司要求基层管理人员采取处罚的方式，但并没有规定处罚的力度。

这时A车间的车间主任，采取了凡是发现抽烟或是地上有烟头的，班组一律每人罚100元，B车间的车间主任，则采取了第一次发现给与警告、第二次发现处罚50元，第三次发现扣当月绩效的50%。好，问题来了，我们暂且不考虑A车间主任和B车间主任哪个人制定的规定好，如果是这种情况，请问工厂管理会出现什么问题？

没有规矩不成方圆，所以规章制度的重要意义在于统一了组织内部的标准，可以是流程、可以是行为、可以是做法，总之一个词，就是统一。让管理人员在实施管理的时候能够有据可依。企业经过一段时间的经营和管理，需要对现有的

经营行为和员工行为进行规范和传承，对出现的新问题进行补缺。

2.2制度管理的重要性

国家也有制度管理方面的困惑，比如我们现在执行的一些国家规定和政策，都是80年代初制定的，如，对于违规的处罚力度太小，对于违规企业给与5000元以上20000万以下的行政处罚，时至今日，20000元对一个企业来说算是什么事儿啊，甚至一些规定和条例是建国初期沿用至今的，比如说青海的取暖期是10月15日至次年的4月15日，为什么不能改成10月1日至5月1日。

企业也是一样，有些单位的规章制度杂乱无章，交互重叠，举个例子我们分子公司有一家单位，出台了一个新的薪酬管理制度，但是在执行当中，一部分员工按照旧制度执行，一部分员工按照新制度执行，让管理者和员工无所适从，员工之间矛盾重重。好，请问各位人力资源从业者，这个问题应该怎么解决？

对，非常简单，在新的制度里面将原有制度中的内容进行涵盖，然后说明原有制度废止，以新制度为准。

再有就是大企业规章制度制定了一大堆，反而被制度所累，不能灵活应对市场竞争，一件事的决策流程太长，且无效，官僚主义滋生、教条主义泛滥。这叫大企业病，得治。

也给大家讲一个真实案例，景区的厕所总是堵塞，被游客屡屡投诉，严重影响景区的美誉度，这时集团公司开始质询景区管理的负责人，为什么景区连一个厕所都管理不好。

景区负责人很冤枉的说，在景区建设之初项目建设规划方案中厕所的水管的管径是110毫米的，但是规划设计方案提交到公司，按照公司招标相关管理制度流程，经过漫长的各相关职能部门的审核后，最后由公司招标委员会出具的审批结果，下水管道的管径就缩水为50毫米了，青海旅游旺季大量的游客涌入景区，厕所的下水管径小，来不及处理那么多污水，当然就会堵塞啊。为什么会这样？是制度出错了，还是流程出错了，还是执行制度的人出错了。大家是怎么认为的？

公司各职能部门也很冤枉啊，我们都是很认真的履职，按照公司的规章制度做事，尽量在为公司节省建设投资开支啊。

大企业里面应该也来一场“厕所革命”，并不是国家所说的厕所革命，而是就这件厕所堵塞的事，而引发的企业流程冗长、职能部门教条主义的事，也应该在大企业中来一场革命，各个企业都审视一下自己的管理制度是否为管理、经营、流程和一线在服务，还是像是设置了重重关卡，像裹脚布一样阻碍了企业的发展。

刚好赶在我国改革开发40周年，给大家讲一个改革开