城市社区信息化建设总体布局框架

城市社区信息化建设总体布局框架1

温廷新

辽宁工程技术大学工商学院，辽宁葫芦岛（123000）

摘要：通过对社区信息化的现状分析采用对当前应用的归纳和国外先进模式比较的方法。构造了社区信息化框架：主要分为三大主要功能，社区自身管理信息模块、社区服务信息模块和社区政务信息模块。各个社区的政务信息模块和当地政府的电子政务系统相连接。各个社区的服务信息模块能够相互连接，共享各个社区的优势资源，同时又能够整合市场和社会资源。为城市社区信息化更好发展和有效整合提供了思路。

关键词：社区信息化，电子政务，社区服务

中图分类号：G203

1. 引言

社区信息化是社会信息化的重要领域，是构建社会主义和谐社会的重大举措。《2006——2020年国家信息化发展战略》明确提出“推进社区信息化。整合各类信息系统和资源，构建统一的社区信息平台，加强常住人口和流动人口的信息化管理，改善社区服务” [1]。把推进社区信息化被列为我国信息化发展的战略重点之一。

我国经过多年的探索,社区信息化建设在服务平台、网络架构、组织结构与运行机制、措施与方式等方面取得了相当的进展，社会信息化的功能已初见成效。“社区信息化已经到了要发展和整合的阶段”。

目前，全国各地都对社区信息化很重视，在结合地方特点的基础上进行了很好的实践和探索，但是对有关社区信息化建设的内容框架结构，以及如何和政府的政府电子政务统一起来等方面探讨相对较少，本文拟对有关社区信息化建设内容框架及它和电子政务结构关系做一探索，旨在对社区信息化建设提供理论指导。

2. 社区信息化含义和现状

“社区信息化”虽然现在被广泛应用于各种政府工作文件中，但至今也没有权威的统一定义。在《2006～2020 年国家信息化发展战略》中，社区信息化是作为“社会信息化”的一个部分与教育科研、医疗卫生、社会保障信息化并列，而且只是作了简单的描述：“整合各类信息系统和资源，构建统一的社区信息平台，加强常住人口和流动人口的信息化管理，改善社区服务”。至于社区信息化与电子政务的关系，社区信息化实施主体和实施层面，社区信息化的大致分类等等并没有详细阐述，应该说这种谨慎表述也是与各类社区信息化刚刚起步而各地信息化建设正在通过不同方式迅速展开试点的现状相符的。

国内学者杨冠琼认为[2]，社区信息化联合政府部门、社区服务提供商、金融服务机构、物业管理公司等单位，以网络平台、语音平台和平面资讯为载体，以公共服务、商务服务、金融服务、物业服务和信息服务等为主要内容，整合多方资源，面向社区居民提供综合性服务。这个认识把社区信息化的服务功能基本表达完善了。从政府的管理角度，社区信息化是政府的电子政务的一个有机组成部分。

国外一些发达国家城市社区信息化经过多年建设，现在已经趋于完善。和国家的整体电子政务系统已经能够有机融合在一起。

1本课题得到国家自然科学基金<基于WEB挖掘的合作伙伴选择研究>(70572070)的资助。

我国城市管理体制从街道居委会制转向社区制，带有行政色彩的街居正变成具有自我组织性、管理性、服务性的新型基层组织。随着全国信息化建设的深入推进，社区基层组织的信息化工作也迅速开展起来。部分社区信息化的试点地区在实践中勇于探索，敢于突破，逐渐形成了颇具特色的建设模式。武汉大学的周玉香教授把我国社区信息化化建设的现状可以归纳为“北京模式”、“杭州模式”、“广州模式”等模式[3]。分别从政府、政府与企业、政府与基层的角度来规划社区信息化建设，强调政府在其中扮演着重要角色的同时，也展现出以“小政府、大社会”理念为基础的政府行政体制改革的历程。当然，目前各种模式都尚处于探索之中，有待进一步地实践和完善。

在现在的有关社区信息化的文献论述中，大都引用了这样一种划分即：社区政务信息化、社区管理信息化、社区服务信息化、小区信息化、家庭信息化[4]。由此，社区信息化的内涵被归纳为“应用信息技术构筑社区政务、社区管理、社区服务、小区和家庭生活各方面的应用平台，并与现实社区系统有机联系起来，使与社区有关的各个成员在沟通信息时更加充分有效的开发、共享和利用社区信息资源，最终达到社区成员生活质量和促进社会全面进步的目的”。（如图１所示）。

图1 社区信息化系统的五化模型

3. 城市社区信息化整体布局和内容框架

“五化”的模型虽工整清楚，但显然这五个部分不可能有效的存在于一个体系中。家庭和小区信息化系统的很多内容即可以通过社区信息化作为出口，也可以直接通过internet的其它渠道实现其应用。可以通过市场和社会资源的途径融合到社区服务中。因此说，社区工作的核心主要是，社区的自身管理、社区的政务信息和社区服务三个部分。

另外，作为电子政务的有机组成部分，各个社区的信息化模块不能有效结合，以条线职能部门为主的垂直信息化在落实到社区直接面对居民时碰到了多部门“信息孤岛”的问题，部门间信息不共享、流程不衔接、数据不整合，这使社区基层管理机构面向居民提供公共服务时遇到了难以逾越的信息沟壑。解决这个问题的社区信息化和政府电子政务的主要结合点在社区的信息政务化模块。通过以上分析，我们可以将社区信息化的应用构建成一个结构图（如图2所示），

图2 城市社区信息化总体布局图

这个图清晰描述了社区信息化框架，并描述了多个社区间以及和外部系统如何互相联系形成实体。

(１)．整个城市的社区信息化各个社区采用统一软件系统，分成三大主要功能，社区自身管理信息模块、社区服务信息模块和社区政务信息模块。

(２)．各个社区的政务信息模块和当地政府的电子政务系统相连接，将来可以和省乃至国家的电子政府系统相连。各个社区的服务信息模块能够相互连接，从而共享各个社区的优势资源，同时又能够整合市场和社会资源。从技术上说，整个系统结构采用B/S结构。也可以把各个社区采用虚拟专用网络相连接。

(３)．社区管理信息化。主要以居委会、业委会等自治组织为建设和使用实体，其功能可以根据社区自身特点设定，即在统一模式下体现社区自身特性。政府在其中并不起主导作用[5]。

(４)．社区政务管理信息化，在政府指导下，以街道这样的基层政府机关为主导，主要是面向政府内部职能构架的一种自上而下的管理信息化，其功能在各个社区基本相同，都直接连入政府电子政务系统。

(５)．社区服务信息化。以街道为主导，是居民和街道、其他服务机构互动平台，也是居民寻求外部帮助的平台。它基于原先政府内部的业务流程同时面向各种社区事务类的公众需求的服务信息化。其服务内容是社区设施服务、市场和社会提供的各种服务项目，而支撑整个服务信息平台的是以街道社区为主导的基层政府。

通过上面这个结构的认识分析，我们可以基本弄清社区信息化到底要做哪些事情，这些事情由谁来主导，这些事情涉及哪些项目，这些项目之间如何和政府的电子政务建设发生联系。