浅谈农村水利工程管理存在的问题及对策
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浅谈农村水利工程管理存在的问题及对策
发表时间:2017-01-20T09:16:26.133Z 来源:《基层建设》2016年31期作者:杜平[导读] 它涉及到闸、站、堤、河流、水库、沟渠及水利配套设施,分为农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施、提水设施、田间灌溉设施、防洪除涝降渍等抗御水灾害设施和生活供水设施,是为农业生产、农村经济发展、镇村居民生活创造条件的基础设施。
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摘要:农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其他有关水问题方面的工作,包括农村水工程、水资源和水环境。它涉及到闸、站、堤、河流、水库、沟渠及水利配套设施,分为农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施、提水设施、田间灌溉设施、防洪除涝降渍等抗御水灾害设施和生活供水设施,是为农业生产、农村经济发展、镇村居民生活创造条件的基础设施。
关键词:水利工程;农村;管理
十八大报告明确指出,要大力推进生态文明建设,加快水利建设,加强防灾减灾体系建立,推进水土流失综合治理,完善水资源管理制度,加强水源地保护,建设节水型社会。农村水利工程是国民经济的基础产业,是农村生产生活和发展的关键性基础建设,抓好农村水利工程的建设和管理,确保工程质量和饮水用水的安全,是保证“十二五”规划的顺利实施和完成的关键,也是国家实现宏伟蓝图目标的关键。
1当前农村水利工程管理中的主要问题
1.1技术力量单薄业务水平偏低
设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入,不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解,还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善,设计方案的比较也需进一步深入论证。但实际情况是在水利工程设计中,设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较,只要方案可行即可,技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多,无设计优化。在进入施工详图设计阶段后,由于业主的强烈干预,设计单位才对设计方案进行较细致地比较,导致进入施工详图设计阶段后设计修改很。
1.2工程立项缺乏科学性与规范性
水利工程立项是一项综合性的学科,涉及自然、社会、经济、政治等方方面面,其目标是在技术可行、经济合理的条件下,通过实施水利工程项目,创造出最好的经济、社会和生态效益。水利工程项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案,但在一些地区和单位,在项目前期没有作必要的调研论证,没有搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况,就立即上马,结果工程运行效益差,引起群众不满意和反对;也有立项受到行政指令干扰的现象,为搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”,使得工程设计、施工及运行管理脱离实际,脱离群众,造成资金和资源的巨大浪费。
1.3质量监督缺乏力度,监控措施不完善检测手段太落后
多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系,也没有行之有效的质量监控措施,对小型工程施工质量的监控多停留在目测上,凭直观印象下结论,很少有先进的监测设备、仪器,更缺乏监测人才,在实施质量监控活动时没有强有力的说服力;质量检测环节工作薄弱,质量评定缺乏权威性;部分市地质量监督机构还没有完全独立建制,质量监督管理职能责任不明。
1.4缺乏有效管理机制群众观念相对落后
农村的水利工程,在实施完成验收后,大家就只是一味的在使用,村“两委”或村民小组没有出台有效的管理措施,水利工程在经过风吹雨淋日晒和凝冻洗礼后,往往就会被损坏,而缺乏有效管理措施后,老百姓的观念又相对落后,谁也都不去管,而无人看管时间一长,致使水利工程小问题变成大问题,老化失修,毁损严重,乃至最后就搁置起来了。 2对当前水利工程管理的几点意见
2.1推行工程勘察,设计招投标和设计监理制
通过招标投标制,引进竞争机制,促使设计单位具有忧患意识,充分调动设计单位的主动性和积极性,促使设计单位提高设计质量。利用工程监理制度对设计的全过程进行控制与监督,必然会促进设计单位提高其设计质量。实施设计监理制,对投资控制是非常有益的。为了更好地调动各方面的因素,使工程设计有条不紊进行,可对设计单位设置奖惩办法,辅助设计工作又快又好地完成。
2.2正确理解水利产业政策
农村水利建设项目根据其功能和作用划分为两类:一类是以社会效益为主、公益性较强的项目,指防洪除涝工程、农田灌排骨干工程、水土保持工程、水资源工程等;另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目,指供水、水面养殖、水利综合经营等。农田灌排工程是农业生产性的工程建设,农民应该成为农业生产投入的主体。
2.3进一步解放思想,更新观念
解放思想,不等不靠,勇于开拓创新,抓住机遇,迅速发展。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下,各基层水利部门要按照有利于水利事业的发展,有利于经济效益的提高,有利于助推农村发展的标准,解放思想,换活脑筋,大力加快农村水利工程建设。
2.4强化认识,切实加强水利工程的群众管理
水利是农业的命脉,是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此,在工作的各个层面,都要加强对水利工程的宣传,特别是农村一线,要经常性有针对性地对水利工程的用途及重要性进行宣传,提高群众对水利工程的认识;其次要强化管理,要积极探索有效的措施,对建好的水利工程进行管理,把农村水利工程的管理纳入村规民约,提上议事日程,努力教育群众认识到管好水利工程是自己义不容辞的责任。
2.5加大基层水利技术人员的培训
高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对县内现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手,并能统揽全局,承担起相应的工作。同时,加强对乡镇水利技术人员的培训,并向其做好技术交底工作,使他们也能独当一面。
2.6切实加强工程质量管理,改进监控方法提高检测水平