深化内部管理体制改革促进高校管理的科学化与规范化

深化内部管理体制改革促进高校管理的科学化与规X化

—第二十七期高校中青年干部培训班专题学习简报

发表时间：2007/5/30 14:53:50

X新丽

5月8日至5月29日，学员们紧紧围绕“高校管理的科学化与规X化”这一中心议题进行学习和研讨。学员们听取了十六场高质量的专题报告，开展了两次学员论坛，两次按工作岗位研讨，三次分班研讨和一次现场教学，增强了培训的针对性和有效性。通过学习、研讨和现场观摩，学员们对进一步深化高等学校内部管理体制改革，规X学校内部的各项管理工作，提高办学的质量和效益，有了深刻的认识，增强了做好工作的信心。学员们一致表示，一定要借“质量年、管理年”的东风乘势而上，使学校的管理工作和人才培养质量迈上一个新台阶。

一、深化内部管理体制改革，严格规X管理的重点工作

1．完善制度，依法治校

学员们认为，要深化内部管理体制改革，首先要制订出好的制度，制度的制订要严谨。在学校层面上，首先学校的重大事务由党委常委会来决定，重要问题向党委会通报。第二，要让制度去管事，而不是让人去管事，这样才能有效克制人为因素的干扰；第三，制度一旦制订了就不能朝令夕改，要有长期性。如党委领导下的校长负责制已经通过《高等教育法》这种法律形式确立，是党和国家的意志，高校要坚决贯彻执行。各高校书记与校长的职责权限在具体操作上有多种形式，但还是要建立完善的制度，确保党委领导下的校长负责制的落实。第四，在校级和院系层

面上，还要处理好学术权力和行政权力的关系问题。

2．科学管理，调动二级学院的积极性

学员们认为，新形势下要加强学校的内部管理，就要充分调动二级学院的积极性。二级学院是一个大学得以有效运行的桥梁和纽带，是主要载体。因此，搞好二级学院的建设是大学科学管理和质量提高是否有成效的关键，或者说二级学院的建设，是学校科学管理实施的切入点。为此，必须要给予二级学院充分的人权、财权、物权，只有这样才能充分调动中层干部、教职员工的积极性。当然，也会存在一定的矛盾，不同的学院如管理学院、商学院等热门学院、学院的收入会高出很多，形成两级分化，但只要制定合理的监督、管理制度，就不会出现大问题。而且学校要建立教职员工能进能出的科学机制，只有这样二级学院的人权、财权、物权才能真正发挥作用。

3．深化人事改革，建立和谐校园

大家普遍认为，教师是大学质量保障的关键，必须通过各种方式，打造一支高质量的教师队伍。高等学校的人事制度、分配制度改革与队伍建设有着非常紧密的联系，也直接影响着和谐校园的建设，只有积极推进人事和分配制度的改革，建立有效的激励机制和分配制度，才能够充分调动广大教职工的积极性。管理者在严格执行制度的前提下，还应做到具体问题具体对待。如量化管理要分不同部门制定合理的比例，而不能一刀切，对教师不适宜完全采用量化的方式。另外还需要采取其他方式，解决教职工的实际困难。如收入、住房、孩子入学入托、餐饮等。同时，我们还应该努力使制定出的改革方案要具有前瞻性，充分考虑教职工的承受能力，体现出公平与效率的协调和统一。

4．规X财务管理，合理利用资源

经费是高校发展的物质保障，没有一定的财力做支撑无法办学。作为财务处长首先要做好预算和决算以及检查工作；第二是要多沟通，要和书记、院长以及科研带头人多沟通，求得他们的理解，使他们明白，事情不能办不是财务处不给办，而是制度中有规定。此外，为了避免学校各部门虚报项目经费，要成立预算项目审核小组，由各院系书记、院长，部、处的领导，教代会代表以及学生代表组成，凡是有项目申报的部门要回避。这样，才能把不合理的项目砍掉，大家一致认为好的与教职工切身利益有关的项目被通过。只有这样，才能提高财务工作的透明度，让有限的资源真正用在教学和科研上。

5．强化学生管理，提高人才培养质量

学员们认为，高校人才培养质量的管理，一是本科生的质量管理，二是研究生的质量管理。关于本科生的质量管理，第一是制度管理，没有制度就无法进行管理。第二是过程管理，过程管理是对制度管理的重要补充，也是现代管理的一个重要趋势。但在本科生教育质量管理上，如何设立一种更加科学、更加合理、更加人性化的管理方式，还需要继续研究。关于研究生的管理，一是研究生培养体制改革问题。目前我们国家正在推进研究生培养机制的改革试点工作，有一些院校的试点工作在社会上引起了一系列反响，如XX大学导师交费以给学生资助、XX大学规定导师招生要交助研经费等等。但这样的改革还会造成一些问题，如导师与学生的关系，老生与新生的关系，助学金与学业的关系，等等。二是研究生的思想政治工作。目前的研究生无论是硕士还是博士都面临着很大的压力，搞好他们的思想政治工作非常有必要。因此，要全力抓好研究生的党建工作，要充分发挥导师在研究生思想政治教育中的作用。

二、当前高等学校内部管理中存在的问题

1．依法治校还没有落实

学员们认为，高校管理最重要的是依法治校，但在实际工作中高等教育法及相关法律并没有得到很好地遵守和落实，从而影响了学校的管理和效率。高校内部管理存在机构庞大，人浮于事，办学成本高，耗费大量人力物力等问题。学校的主要任务不突出，普遍存在重科研轻教学的现象。所以，很多教师为了职称等原因更愿意从事科研工作而忽视教学。另外，合校后多校区的管理问题多，值得关注。学校如何改变大机关、小学校的局面，内部机制的改善大有文章可做。

2．各种管理关系还没有理顺

一是管理权限高度集中，影响到高校管理效率。各管理层级之间的关系没有理顺。如教育部、人事部，以及教育部各司局之间的文件出现互相矛盾的地方，口径不一致。二是高校内部管理行政干预比较严重。很多资源都被行政权力垄断了。三是在干部队伍建设、党的建设、师资队伍建设及人员考核与聘用等问题上，许多学校在实际操作过程中面临着困难和问题，管理人员的素质亟待提高。四是管理工作中如何正确处理党政关系，目前在校级实行的是党委领导下的校长负责制，而在学院一级实行的是党政分工负责，共同管理的方式。在大学、学院之间出现了不一致现象。

3．有效的评价机制还没有建立

目前的评价方式不符合高校的实际情况，惩罚性多于正面的激励和引导。一个主要问题是依然过于强调量化管理。如教师评职称要看发表文章的数量，要看申请到课题的多少、科研经费的数额。评价一所学校的好坏要看硕士、博士点的多少，学生数量等等。对这些数量的过于强调无疑助长了很多人的浮躁心理。以发表文章为例，由于有数量的要求，使得很多老师都过于追求发表文章的数量，一篇文章拆