发挥地方人大常委会研究室职能作用的几点思考

发挥地方人大常委会研究室职能作用的几点思考

地方人大常委会研究室是人大常委会的综合性研究工作机构。从性质上讲，研究室属于常委会的综合服务机构，也是常委会领导的参谋办事机构。研究室工作质量好坏、水平高低，将对常委会的工作效率和职能作用发挥产生较大的影响。因此，新时期，地方各级人大常委会如何充分发挥研究室的职能作用，不断推动人大工作实践与理论的与时俱进，是一个值得认真研究和探讨的课题。

一、必须充分认识研究室的地位和作用，明确工作职责

研究室是由一批具有一定政策水平、理论素养、研究能力和文字功底的人员组成的“智囊团”，专门从事理论探讨和工作研究等，有些地方人大常委会研究室还承担人大宣传职能，直接为常委会行使职权和开展工作提供参谋、咨询和综合服务。其地位和作用是其他机构不可代替的，具体的功能定位可综合概括为四个方面。

1、研究室是常委会的“参谋部”。综合文字是研究室当参谋的一个主要方面，也是常委会依法履职、工作运行、成果展现的重要载体。围绕常委会的中心工作、行使职权中的重大问题、重要审议议题、重大活动和社会经济生活

中的热点难点问题等开展调查研究，以提高常委会议事决策水平，是研究室当好参谋的关键环节。从日常工作来看，研究室不仅每年要为常委会谋划工作要点，使其成为各项工作的方向指引；而且还要根据基层人大、本级政府报送的规范性文件，为常委会备案审查提供法律或政策依据。同时，对常委会领导关注的重点问题、事关全局的重要情况、各地人大的新鲜做法、重要的社情民意等，也要通过广泛收集资料，进行综合分析、整理，把那些对常委会工作可能产生重大影响或对常委会决策起作用的信息及时筛选出来供领导参阅和参考。按照职责要求，加强常委会自身建设，推进人大工作科学发展，更需要研究室积极探索，为常委会提供建立和完善工作制度、创新工作方法的路径。

2、研究室是人大理论研究的“前沿部”。顾名思义，研究室本身就具有研究和探讨的涵义。因此，组织开展人大制度理论和工作研究应是其重要职责之一。从实践来看，研究室不仅每年要编制年度人大工作的研究计划及参考课题，指导和推动本行政区域的人大理论研究工作；而且还要集中力量，围绕地方中心工作，结合人大工作特点和常委会工作计划，选择一至两个重点课题进行研究和探讨，撰写一些有针对性、指导性和前瞻性的理论文章，通过对外开展学术交流或公开发表，用于指导实践和推动理论创

新。同时，对各地人大在工作实践中的好作法、好经验，也要组织力量深入开展调研和科学总结，形成具有示范推广价值的成果，以推动人大工作不断创新发展。据某市人大不完全统计，人大理论研究成果中有70%出自研究室；在公开发表的有关人大理论研究论文中有60%出自研究室，而且获得优秀论文奖和成果奖的占80%。

3、研究室是参与常委会重要会议与活动的“服务部”。会议是人大及其常委会行使职权的主要形式。围绕“三会”（人代会、常委会会议、主任会议）的召开，高标准完成领导讲话和会议材料的撰写、宣传、记录、简报编发等工作，是研究室参与常委会会务的重要体现。参加常委会组织的执法检查、视察、调查等重大活动，认真做好宣传报道、文字材料综合等服务工作，也是研究室义不容辞的责任。从地方人大工作实际来看，常委会还要根据自身建设的需要，适时召开人大理论研讨会、人大宣传工作会议等重要会议，举办各类培训班、法律法规知识讲座等重要活动。这些重要会议或活动，都需要研究室周密部署、精心策划，认真做好计划安排、会务或活动工作的组织实施、联络协调等各方面的工作，及时为常委会领导提供优质高效的服务，以保证领导者集中时间和精力抓大事。

4、研究室是常委会的“宣传部”。承担人大宣传职能的研究室，是地方人大新闻宣传工作的承办和协调机构，及

时、准确、全面、深入地宣传社会主义民主法制建设的进程，人大及其常委会召开的重要会议、开展的重点工作、组织的重大活动，人大代表执行职务的情况等等，是其主要任务和不可推卸的重要职责。因此，研究室也可以说是人大常委会的“宣传部”，它既要搞好与党委宣传部门、新闻媒体的联系与协调，制定年度宣传报道计划，明确宣传任务，又要及时组织新闻媒体和新闻工作者深入基层、深入实际开展调研活动和实地采访，捕捉新闻线索，挖掘新闻“富矿”，丰富新闻题材。同时，还要加强与地方主流媒体的协调与合作，拓展人大宣传工作的空间；负责建好人大机关网站、办好“人大内刊”等人大机关宣传平台，及时向社会反映人大工作动态。

二、必须把握发挥研究室职能作用的关键和重点，增强工作实效

从研究室的性质、任务、工作特点和具体的职能职责来看，研究室的地位和作用是不容置疑的。面临当前民主政治建设不断发展的新形势和新要求，研究室如何坚持与时俱进，在推动地方人大工作不断创新发展中大有作为，更好地发挥其职能作用呢？笔者认为，当前和今后一个时期，应把握四个关键和重点。

1、提升综合能力，突出以文辅政。近年来，随着地方人大工作的深入开展，文字综合任务日趋繁重。作为人大

常委会的参谋办事和综合性服务机构——研究室更应该在这方面发挥自身的职能和优势，勇挑重担，积极作为。首先是要围绕人大及其常委会“三会”和有关重要会议的筹备召开，主动承担起草工作报告、领导讲话、汇报材料或经验等综合性文字材料。特别是在筹备召开每年人代会的过程中，研究室要把工作报告的起草作为整个大会筹备的重头戏来对待。要坚持求实创新的原则，在篇章结构、内容重点、文字表述等方面进行超前谋划，科学布局，反复讨论修改，力求用最简短的文字、最朴实的语言将常委会贴近中心、依法履职的理念境界、工作成果反映得最全面、最充分，让常委会组成人员和人大代表满意。其次是要围绕常委会依法履行职能和自身建设，主持和参与对人大常委会有关文件、办法、规定的起草修订工作，为促进常委会工作的制度化、民主化和规范化当好助手。再次是要围绕常委会领导的工作思路和意图，协助领导撰写一些有价值、有水平、有指导作用的调研报告和理论文章，并争取在有关报刊和媒体上发表。总之，研究室应努力适应人大依法履职的新进展和服务领导决策的新要求，坚持做到笔耕不辍，及时完成领导交办的各类文字材料综合任务，准确体现领导的思路和意图，努力为常委会领导当好助手。

2、重视调查研究，主动出谋划策。当好参谋的关键是谋全局、议大事，主动介入。因此，研究室要善于站在常